【正文】 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 1 芁 薅襖袁膇薄薃肇肅薃蚅袀莁螞螈肅芇蟻袀袈膃蝕薀肅腿蠆螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆芃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羈芇莁蚃膆節(jié)莀裊聿膈荿羈袂蕆莈蚇肈莃莇蝿袀艿莇袂肆膅蒆薁衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁肄蒁袃羄莂蒀薂腿羋蕿蚅羂膄薈螇膇肀薇罿羀葿薆蠆螃蒞 薅螁肈芁薅襖袁膇薄薃肇肅薃蚅袀莁螞螈肅芇蟻袀袈膃蝕薀肅腿蠆螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆芃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羈芇莁蚃膆節(jié)莀裊聿膈荿羈袂蕆莈蚇肈莃莇蝿袀艿莇袂肆膅蒆薁衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁肄蒁袃羄莂蒀薂腿羋蕿蚅羂膄薈螇膇肀薇罿羀葿薆 蠆螃蒞薅螁肈 芁薅襖袁膇薄薃肇肅薃蚅袀莁螞螈肅芇蟻袀袈膃蝕薀肅腿蠆螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆芃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羈芇莁蚃膆節(jié)莀裊聿膈荿羈袂蕆莈蚇肈莃莇蝿袀艿莇袂肆膅蒆薁衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁肄蒁袃羄莂蒀薂腿羋蕿蚅羂膄薈螇膇肀薇罿羀葿薆蠆螃蒞 薅螁肈芁薅襖袁膇薄薃肇肅薃蚅袀莁螞螈肅芇蟻袀袈膃蝕薀肅腿蠆螂袆?shì)芟娨\膂莄蚈羇羄芀蚇蚆膀膆芃蝿羃肂莃袁膈莁莂薁羈芇莁蚃膆節(jié)莀裊聿膈荿羈袂蕆莈蚇肈莃莇蝿袀艿莇袂肆膅蒆薁衿肁蒅蚄肄莀蒄螆袇莆蒃羈膂節(jié)蒂蚈羅膈蒁螀膁肄蒁袃羄莂蒀薂腿羋蕿蚅羂膄薈螇 廣州 新客站 周邊儲(chǔ)備用地 征地拆遷項(xiàng)目 （一期） 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 廣 州 市 土 地 開(kāi) 發(fā) 中 心 二 O 一 O 年 四 月 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 2 目 錄 一、項(xiàng)目概況 ........................................ 1 二、 本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) （一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 （二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 （三）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià) （四）新客站項(xiàng)目（一期）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià) 三 、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施 （一）注重對(duì)農(nóng)民切身利益的保護(hù) （二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用 （三）減少施工期間的擾民 （四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全 四、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案 五、結(jié)論 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 1 廣州市委維穩(wěn)工作辦公室、廣州市國(guó)土房產(chǎn)局： 根據(jù)“中共廣州市委辦公廳 廣州市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的實(shí)施意見(jiàn)（試行）的通知”（穗辦 [2020]22 號(hào)）、廣州市土地開(kāi)發(fā)中心重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作方案等文件規(guī)定，對(duì)“有可能在較大范圍內(nèi)對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活造成影響的市政規(guī)劃、重大工程項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境建設(shè)”等，必須列入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍 。 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心是廣州市國(guó)土房管局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作試點(diǎn)示范單位，與中心職能相關(guān)的征地 、拆遷、出讓、工程管理等皆有可能引發(fā)矛盾糾紛， 所以必須對(duì)這些重大事項(xiàng)及其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。 按照上述要求，廣州市土地開(kāi)發(fā)中心作為責(zé)任單位， 及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組， 吸收了有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、高等院校部分專家， 對(duì)“廣州新客站 周邊儲(chǔ)備用地 征地拆遷項(xiàng)目 （一期） ” （以下簡(jiǎn)稱新客站項(xiàng)目 ，非指新客站交通工程項(xiàng)目 ） 進(jìn)行了 全面的、認(rèn)真的 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 ，形成了社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下 。 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 2 一、項(xiàng) 目 概 況 廣州鐵路新客站 周邊儲(chǔ)備用地項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱新客站項(xiàng)目） 位于廣州番禺鐘村鎮(zhèn) ， 東起 105 國(guó)道，南至屏山涌，西至幸福涌 ， 距市中心約 17 公里，距佛山市城區(qū)約 19 公里，集交通樞紐服務(wù)中心、區(qū)域商業(yè)貿(mào)易服務(wù)中心、公共服務(wù)中心為一體 ， 規(guī)劃定位為以交通樞紐為中心功能的生態(tài)型城市組團(tuán) 。 圖 1 廣州市新客站 周邊土地儲(chǔ)備項(xiàng)目 規(guī)劃圖 本項(xiàng)目擬征地面積 公頃，征地范圍包括鐘村二村、鐘村三村、鐘村四村、石壁一村、石壁三村、石壁四村、韋涌村 、大洲村、屏山一村、勝石村 10 個(gè)村集體的土地。項(xiàng)目分兩期進(jìn)行，一期 核心區(qū)征地 公頃，其中占用耕地 公頃，目前已完成 規(guī)劃編制廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 3 和用地報(bào)批工作 ；二期擬征地 公頃，用地手續(xù)正處于報(bào)批之中。 本報(bào)告僅對(duì) 一期 核心區(qū) 征地 公頃 土地的征地補(bǔ)償?shù)?社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 。 表 1 廣州新客站一期建設(shè)擬征（占）地土地權(quán)屬情況匯總表 （單位：公頃） 序 號(hào) 土地權(quán)利人 權(quán)屬性質(zhì) 征 （占） 地 面 積 土地面積 其中：耕地 1 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村 二村農(nóng)民集體 集 體 2 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村 三村農(nóng)民集體 集 體 3 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)鐘村 四村農(nóng)民集體 集 體 4 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁 一村農(nóng)民集體 集 體 5 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁 三村農(nóng)民集體 集 體 6 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)石壁 四村農(nóng)民集體 集 體 7 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)韋涌 村農(nóng)民集體 集 體 8 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)大洲 村農(nóng)民集體 集 體 9 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)屏山 一村農(nóng)民集體 集 體 10 廣州市番禺區(qū)鐘村鎮(zhèn)勝石 村飛地農(nóng)民集體 集 體 合 計(jì) 廣州市土地開(kāi)發(fā)中心 廣州新客站征地拆遷項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 4 二 、 可能存在的 風(fēng)險(xiǎn) 及其評(píng)價(jià) （一）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性 的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不 安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn) ，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。 （二）征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因 征地拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行征地拆遷 決策、 實(shí)施征地拆遷 的 過(guò)程中 給人民群眾的生活、 生產(chǎn) 、 生命、 財(cái)產(chǎn)等與 其 切實(shí)利益相關(guān)的 各個(gè) 方面造成的 負(fù)面 影響和損失 的可能性。 征地拆遷對(duì)原農(nóng)村集體及其成員的生產(chǎn)、生活、精神等方面造成嚴(yán)重影響，這些影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴以為生的土地、原有生活