【正文】 株洲市財(cái)政投資評審中心財(cái)政投資項(xiàng)目評審操作規(guī)程 13758字 投稿：林筿簡 第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范株洲市財(cái)政投資評審中心（以下簡稱 “中心 ”）財(cái)政投資項(xiàng)目評審工作，提高評審工作質(zhì)量和效率，依據(jù)《株洲市財(cái)政投資評審暫行規(guī)定》、《株洲市財(cái)政投資評審中心崗位責(zé)任制》及財(cái)政部和市財(cái)政局的有關(guān)規(guī)章，制定本規(guī)程。 第二條 本規(guī)程規(guī)范 “中心 ”實(shí)施的財(cái)政投資項(xiàng)目概（預(yù)）算、竣工結(jié)（決）算和財(cái)政專項(xiàng)資金項(xiàng)目投資評審行為。 本條所稱 “財(cái)政基本建設(shè)投資項(xiàng)目 ”是指經(jīng)政府職能部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由各類財(cái)政性 基本建設(shè)資金投資或部分財(cái)政性資金的項(xiàng)目。 第三條 “中心 ”遵循客觀、公正、科學(xué)、高效的原則實(shí)施評審，保證評審結(jié)果的真實(shí)性和合法性，切實(shí)保護(hù)國家利益和維護(hù)建設(shè)單位、施工單位的合法權(quán)益。 第二章 評審依據(jù)和審查方法 第四條 財(cái)政投資項(xiàng)目評審的依據(jù)： （一） 項(xiàng)目建議書、可行性研究制造、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)立項(xiàng)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工組織管理等文件； （二） 國家有關(guān)投資計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會計(jì)、投資評審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī) 定； （三） 國家主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù) 經(jīng)濟(jì)規(guī)范； （四） 與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場信息； （五） 項(xiàng)目評審所需的其他有關(guān)依據(jù)。 第五條 概、預(yù)（結(jié)）算、竣工決算審查方法： （一） 設(shè)計(jì)概算審查方法有對比分析法、分類整理法、聯(lián)合會審法等，應(yīng)以對比分析法為主。 （二） 工程預(yù)算審查方法有全面審查法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法、分組計(jì)算審查法等，應(yīng)以全面審查法為主。 （三） 工程結(jié)算審查方法看全面審查法、重點(diǎn)命查 法、分析對比法等，應(yīng)以全面審查法為主。 （四） 竣工決算審查方法有政策性審查法、實(shí)際性審查法、技術(shù)性審查法等，應(yīng)以政策性審查法、實(shí)際性審查法為主。 第三章 項(xiàng)目概算評審 第六條 審查項(xiàng)目概算時，審查人員應(yīng)獲取并依據(jù)以下資料： （一） 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告； （二） 整體設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)圖紙； （三） 當(dāng)?shù)丶夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件下的概算定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)； （四） 設(shè)備市場價(jià)格； （五） 建設(shè)地區(qū)自然、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件； （六） 項(xiàng)目主管部門對概算的批復(fù)文件； （ 七） 計(jì)劃部門核發(fā)的基本建設(shè)投資計(jì)劃； （八） 其他相關(guān)資料。 第七條 概算審查的主要內(nèi)容： （一） 審查概算編制依據(jù)的合法性、時效性和適用范圍。采用的各種編制依據(jù)必須是經(jīng)過國家和授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的現(xiàn)行政策規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用；各種依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價(jià)格、取費(fèi)、工程量清單等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；采用的編制依據(jù)，必須符合地區(qū)和專業(yè)工程規(guī)定的適用范圍。 （二） 審查概算編制說明和編制深度。審查編制說明規(guī)定的概算編制方法、編制深度、編制依據(jù)等重大原則問題是否有差錯；對于大 中型項(xiàng)目是否有完整的 “三級概算 ”，并按有關(guān)規(guī)定的深度進(jìn)行編制。 （三） 審查概算編制范圍。審查概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目范圍及具體工程內(nèi)容相一致；審查分期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)范圍及具體工程內(nèi)容有無重復(fù)，交叉，是否重復(fù)計(jì)算或漏算。 （四） 審查建設(shè)規(guī)模、設(shè)備配置等。審查概算的投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等是否符合原批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或立項(xiàng)批文的標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)備是否配套合理，有無提高標(biāo)準(zhǔn)等。 （五） 審查工程量。要根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額及工程量計(jì)算規(guī)則、專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物和總圖；一 覽表進(jìn)行審查，有無多算、重算、漏算； （六） 審查計(jì)價(jià)指標(biāo)。審查建筑安裝工程采用工程所在地的計(jì)價(jià)定額、費(fèi)用定額、價(jià)格指數(shù)和有關(guān)的人工、材、機(jī)械臺班單價(jià)是否符合工程所在地區(qū)的市場價(jià)格水平；審查引進(jìn)設(shè)備安裝費(fèi)率或計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、 部分行業(yè)專業(yè)設(shè)備安裝費(fèi)率是否按有關(guān)規(guī)定計(jì)算等。 （七） 審查其它費(fèi)用。審查費(fèi)用項(xiàng)目是否按國家統(tǒng)一規(guī)定計(jì)列，具體費(fèi)率或計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)是否按國家、行業(yè)或有關(guān)部門規(guī)定計(jì)算，有無隨意列項(xiàng)、有無多列、交叉列項(xiàng)或漏項(xiàng)。 第四章 項(xiàng)目預(yù)算評審 第七條 審查項(xiàng)目預(yù)算時，審查人員應(yīng)獲取 并依據(jù)以下資料： （一） 工程項(xiàng)目批準(zhǔn)建設(shè)等有關(guān)文件； （二） 概算資料及招投標(biāo)文件； （三） 工程承發(fā)包合同、協(xié)議； （四） 施工圖及施工圖預(yù)算，施工企業(yè)取費(fèi)等級證書； （五） 技術(shù)交底、圖紙會審記錄、招標(biāo)答 (釋 )疑問件； （六） 工程量計(jì)算書、人工機(jī)械材料分析表、鋼筋耗用量實(shí)抽表； （七） 工程預(yù)算定額、取費(fèi)標(biāo)淮、材料價(jià)格以及行業(yè)主管部門制定的相關(guān)定額； （八） 施工組織設(shè)計(jì)及說明，地質(zhì)勘探資料； （九） 編制工程預(yù)算 (標(biāo)底 )的其他相關(guān)資料。 第九條 項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制預(yù)算的，項(xiàng)目預(yù)算也應(yīng)由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)。 第十條 項(xiàng)目預(yù)算評審包括對項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評審。 第十一條 項(xiàng)目建設(shè)程序評審包括對項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算、征地拆遷及開工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性審查。 第十二條 建筑安裝工程預(yù)算評審包括對工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評審。 （一） 工程量計(jì)算評審包括： 審查施工圖工程量計(jì)算規(guī) 則的選用是否正確； 審查工程量計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象； 審查工程量匯總計(jì)算是否正確； 審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等情況； （二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評審包括： 審查是否存在高套、錯套定額現(xiàn)象； 審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金； 審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。 第十三條 設(shè)備投資評審，主要對設(shè)備型號、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評審。 第十四條 待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評審，主要對項(xiàng)目 預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評審。評審內(nèi)容包括： （一） 建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評審；對土地使用費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評審時，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評審。 （二） 其他投資評審，主要評審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生構(gòu)成 基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。 第十五條 預(yù)算 評審時需要對項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評審。 第十六條 對已招投標(biāo)或已簽訂相關(guān)合同的項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對招投標(biāo)文件、過程和相關(guān)合同的合法性進(jìn)行評審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。 對已開工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評審時，應(yīng)對截至評審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按己完、在建和未建工程進(jìn)行評審。 第十七條 審查標(biāo)底價(jià)格時，除考慮本規(guī)程第十二條、第十三條所規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)著重審查以下內(nèi)容： （一） 標(biāo)底價(jià)格的