【正文】 1 近年來，鄭州市檔案局不斷加大對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)與服務(wù)力度。并通過實(shí)行項(xiàng)目檔案登記、現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)、參加項(xiàng)目檔案驗(yàn)收等形式，進(jìn)一步完善了我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作監(jiān)管模式。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位檔案管理制度日趨完善，檔案規(guī)范化管理水平不斷提高，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案得到及時(shí)收集整理、安全保管和有效利用。 隨著我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目呈逐年增多的趨勢(shì)。如： 2020 年我市市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 114 項(xiàng)， 2020 年190 項(xiàng)， 2020 年 147 項(xiàng)。由于這些項(xiàng)目具有投資大、周期 長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外協(xié)作關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，因而形成的檔案有多種載體、檔案數(shù)量多、保存價(jià)值高。這些工程檔案既是項(xiàng)目建設(shè)全過程活動(dòng)的真實(shí)記錄和全面鑒定工程質(zhì)量，查明事故原因，追究事故責(zé)任的重要依據(jù)，也是我市城市建設(shè)和我市檔案的重要組成部分，它既為本工程項(xiàng)目的建設(shè)、維修、管理、改建、擴(kuò)建服務(wù)，又為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。所以，做好這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的檔案工作對(duì)推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。為此我局就加強(qiáng)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的管理進(jìn)行了專題調(diào)研，思考了目前重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理中存在的問題及原因，并就如何加強(qiáng)管理提 出了對(duì)策。 一、 我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理現(xiàn)狀 1992 年國(guó)家檔案局頒發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)日（工程）檔案驗(yàn)收辦法》，1997 年國(guó)家檔案局和國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布了《國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)日檔案管理 2 登記辦法》， 2020 年國(guó)家檔案局和國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》， 1994 年鄭州市人民政府發(fā)布了第 45 號(hào)令《鄭州市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)定》。這些規(guī)定和辦法的制訂為我市重點(diǎn)工程檔案工作的健康發(fā)展提供了有力保證。 我市自 1994 年建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目制度以來，重點(diǎn)工程建設(shè)運(yùn)行情況良好。這些重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用。根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)重點(diǎn)工程管理的法律法規(guī)的規(guī)定要求，為做好我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，確保檔案資料的完整、系統(tǒng)和有效利用，市檔案局切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市在建的國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作管理。積極參與并主動(dòng)與市發(fā)展和改革委、建委等職能部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)工程立項(xiàng)、施工建設(shè)情況，按要求進(jìn)行跟蹤檢查。同時(shí)，加強(qiáng)同工程項(xiàng)目建設(shè)單位、主管單位協(xié)作，做好日常業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。建立重點(diǎn)工程檔案管理登記制度，及時(shí)了解檔案資料變動(dòng)情況。通過對(duì)重點(diǎn)建 設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況調(diào)查來看，我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作總體來說尚好，各建設(shè)單位都能確定檔案資料分管領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)具體人員負(fù)責(zé)收集、保管、利用等日常管理工作，能投入一定經(jīng)費(fèi)，配置一定的檔案裝具，基本上能做到檔案資料集中統(tǒng)一管理。但在實(shí)際管理工作中也不同程度地存在著某些建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作不夠重視、制度不健全、投入經(jīng)費(fèi)不足、管理人員業(yè)務(wù)水平偏低等方面問題。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案既是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的歷史記錄，也是項(xiàng)目投產(chǎn)后運(yùn)行、維修、管理、改擴(kuò)建和技改等工作的重要依據(jù)，在我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)中將發(fā)揮越來越重要的作用，如何解決重 點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管 3 理中存在的問題，提高重點(diǎn)工程檔案管理水平，值得我們每個(gè)檔案人員去認(rèn)真思考與研究。 二、存在主要問題及原因 檔案意識(shí)淡薄，管理制度不健全。目前，我市的部分重點(diǎn)工程建設(shè)單位在檔案管理體制上還存在一定問題，如沒有設(shè)立重點(diǎn)工程檔案管理組織，沒有制訂應(yīng)有的檔案管理規(guī)章制度，有些建設(shè)單位雖然制訂有，但也不健全。同時(shí)，沒有采取積極有效的措施，把檔案資料規(guī)范管理工作落到實(shí)處上，造成具體管理人員缺少責(zé)任感。這主要是因?yàn)槟承┙ㄔO(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)檔案意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不足引起的，日常工程建設(shè)管理 中只注重抓工程施工建設(shè)，抓 “ 形象工程 ” ，只注意安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量，而忽視了屬于內(nèi)勤服務(wù)范疇的檔案資料管理工作，某些檔案工作人員，因沒有工作壓力，往往處于一種應(yīng)付狀態(tài)。另外，檔案行政管理部門忙于各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)重點(diǎn)工程檔案管理法規(guī)宣傳、貫徹不夠，對(duì)重點(diǎn)工程檔案管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)缺乏應(yīng)有力度，重點(diǎn)工程檔案專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作沒抓起來。這在一定程度上也影響著一些建設(shè)單位在檔案資料管理上的違 “ 章 ” 操作。 檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給項(xiàng)目檔案的收集、整理，以及保管和利用帶來不便 如當(dāng)年鄭東新區(qū)會(huì)展中心項(xiàng)目建設(shè)中，共有四 個(gè)工程總包單位，其中，中建二局承包會(huì)議中心建設(shè)，中建八局承包展覽中心建設(shè)，省五建公司承包室外展場(chǎng)建設(shè)，省一建公司承包停車場(chǎng)建設(shè)，他們下面還有 60 多 4 個(gè)工程分包單位，這些單位大多來自全國(guó)各地，檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不太統(tǒng)一，完全是各自為戰(zhàn)，并按照各項(xiàng)目建設(shè)單位所在省、市檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行檔案的收集、整理，這給以后建設(shè)單位檔案的保管和利用工作帶來了極大的不便。 檔案管理經(jīng)費(fèi)投入不足，保管條件較差。在一些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位中，沒有設(shè)立獨(dú)立的檔案資料室，有的檔案資料甚至捆堆放在地上，檔案 “ 八防 ” 措施上更是難以落實(shí)，特 別是防盜、消防等措施。大部分建設(shè)單位，往往是和工程人員辦公室合二為一進(jìn)行使用，這樣雖然看起來查找利用檔案資料很方便，也節(jié)省了房間，其實(shí)上是很不利檔案資料的安全保管的。主要因?yàn)槭苤攸c(diǎn)工程所具有的建設(shè)時(shí)間緊、協(xié)作參與單位多、管理復(fù)雜、機(jī)構(gòu)臨時(shí)性等特點(diǎn)影響，部分建設(shè)單位是臨時(shí)抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，他們的辦公用房也是臨時(shí)租用或臨時(shí)搭建，房子緊張，很難落實(shí)專用房間作為檔案資料室。也有部分建設(shè)單位是基于工程結(jié)束竣工驗(yàn)收后檔案資料的歸宿考慮，認(rèn)為工程檔案資料遲早是要移交給單位綜合檔案室保管的，沒有必要投入經(jīng)費(fèi)去購(gòu)置設(shè)施用 于檔案資料的安全管理，只要表現(xiàn)上能應(yīng)付過去就行了，沒有從思想認(rèn)識(shí)上去重視。另有一些重點(diǎn)工程建設(shè)單位卻是因工程資金緊缺，辦公費(fèi)用緊張，盡量能省則省，往往不愿拿出足夠的資金用于檔案管理，改善保管條件。 檔案管理人員專業(yè)知識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高，管理不規(guī)范。目前，我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理人員只有少數(shù)是專職人員，并經(jīng)過檔案部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，而大部分檔案管理人員都是臨時(shí)抽調(diào)并身兼數(shù) 5 職，有的由負(fù)責(zé)施工管理人員兼任，有的由單位辦公室人員兼任，既沒參加過正規(guī)的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，又忙于應(yīng)付平時(shí)手頭日常工作，所以就 很難在檔案管理業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上花時(shí)間、下功夫，檔案業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，管理很難做到規(guī)范。往往出現(xiàn)工程檔案資料的收集、整理與工程施工建設(shè)進(jìn)度相脫節(jié)，檔案整理歸檔處在相對(duì)滯后的狀況，造成工程資料不能有序規(guī)范管理，呈現(xiàn)零散狀態(tài)，隨著資料的堆積，整理歸檔勢(shì)必跟不上去。因而，有些建設(shè)單位檔案資料管理人員有時(shí)為了找一張圖紙或一份技術(shù)資料要忙上一段時(shí)間，甚至半天。還有的管理人員對(duì)檔案資料提供利用管理不嚴(yán)格、隨用隨拿，也沒按規(guī)定辦理利用登記手續(xù)，往往容易造成工程資料損壞遺失。由此，可以看出建設(shè)單位的工程檔案管理人員業(yè)務(wù)水平高低、能力強(qiáng) 弱，在很大程度上影響檔案資料管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。 三、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的對(duì)策 提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 一是加大對(duì)《檔案法》及相關(guān)檔案工作法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部和各職能部門都形成共識(shí)，切實(shí)提高對(duì)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，這是抓好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理工作的前提條件和有力保證。二是主動(dòng)參與，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。市檔案局要加強(qiáng)和市政府有關(guān)職能部門的聯(lián)系，以國(guó)家、省、市有關(guān)重點(diǎn)工程檔案管理法規(guī)為依據(jù)，爭(zhēng)取各部門對(duì)檔案工作的支持，從檔案部門的角度對(duì)重點(diǎn)建 6 設(shè)項(xiàng)目檔案 管理提出意見和建議，把加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。 加強(qiáng)溝通、相互配合 我市組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的部門是市發(fā)改委（個(gè)別在建 委），多年來，我們之間非常注意加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，工作上相互配合、相互支持。如市發(fā)改委每年年初將全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單及時(shí)轉(zhuǎn)送到檔案局，以便檔案部門提前介入，使檔案工作與