【正文】 2021/6/17 1 媒體記者的 法治思維與風險防范 在魯商傳媒集團有限公司培訓授課課件 山東康橋律師事務(wù)所 合伙人 /律師 李樹森 2021年 10月 31日 課件目錄 一、媒體記者與“法治思維” 二、時代呼喚 《 新聞法 》 出臺 三、媒體記者的法律風險與防范 2021/6/17 一、媒體記者與“法治思維” 2021/6/17 一 2021/6/17 從法律視角看公交車讓座 小故事： 今年 7月 16日，重慶 276路公交車上，一名老人把空座位給自己 16歲的孫子坐，并要求旁邊的女大學生給他讓座，見對方?jīng)]讓，老人便大聲抱怨其沒教養(yǎng)。整個過程中，老人的孫子一直坐著玩手機。 你認為這名大學生不讓座給那位老人，合適嗎？ 假如是老弱孕婦專座，該不該讓座？ 假如故事改寫一下，女生把座位讓給老人，老人自己沒做，讓給 16歲孫子坐，女生可否主張要回座位？ 一 2021/6/17 道德評判標準 ： a “老吾老 以及人之老， 幼吾幼 以及人之幼”中華民族的傳統(tǒng)美德； b 讓座是自愿行為，不應(yīng)強制他人。 法律評判標準 ： a合同法（債權(quán)） 乘客與公交公司的交通運輸合同法律關(guān)系。 b物權(quán)法（物權(quán)） 座位的物權(quán)性，所有權(quán)在公交公司，乘客享有占有、使用、處分等權(quán)利。 收益、出租 一 人治與法治 公元前 5世紀，世界文明史巔峰： 世界上最有智慧的人一起誕生。 孔子比釋迦牟尼小 14歲，孔子死后 10年蘇格拉底誕生，亞里士多德比孟子大 12歲，比莊子大 15歲，阿基米德與韓非子差 7歲 中華文明之哲學家： 人和人 的關(guān)系； 古希臘文明之哲學家： 人和物 的關(guān)系； 古印度文明之哲學家： 人和神 的關(guān)系。 2021/6/17 一 《 中庸 》 ：?哀公問政。子曰：‘文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息?！??人亡政息，人存政舉?。 這句話可謂典型地反映了一種人治思想，也代表了先秦儒家關(guān)于人治問題的共同看法。 先秦儒家從孔子到孟子再到荀子，其人治思想經(jīng)歷了從 德政到仁政再到禮治 的發(fā)展過程。 孔子關(guān)于德政的思想綱領(lǐng)體現(xiàn)在 《 論語 〃 為政 》 子曰：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之 。 2021/6/17 一 同類的記載還有： 《 論語 〃 顏淵 》 ?季康子患盜，問與孔子?？鬃訉υ唬骸堊又挥?，雖賞之不竊?！?季康子是魯三桓之一，手中掌握著魯國軍政大權(quán)。由于自身言行不端，而致盜賊四起。于是他來征求孔子意見，想用殺一儆百的辦法來制止偷盜?？鬃臃磳究底舆@種想法，強調(diào)以身作則，做好表率作用。 ?聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎？?（ 《 論語 〃 顏淵 》 ） 這是因為：“聽訟者，治其末，塞其流也；正其本，清其源，則無訟矣?！保ㄒ?《 論語集注 》 ）可見，使民無訟正是德政的最好體現(xiàn)和最高境界。 2021/6/17 一 法家韓非子的法治觀 法家明確提出了 “以法治國 ”的命題： ? 以法治國，則舉措而已。 ? 韓非 子 認為， ? 國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。 ”這說明， “以法治國 ”是法家的基本國策。 先秦法家所謂 “法 ”主要包含三個含義：其一，法是一種規(guī)則的成文形式；其二，法在最基本的意義上等同于刑；其三，法是帝王治民之具。由此可見，法家所謂 “法 ”， 它的主權(quán)不屬于公民，而在于帝王；它的制訂不是為了保護公民權(quán)利，而是為了保護帝王權(quán)利。所以，法家所謂 “法治 ”實質(zhì)是 帝王人治 。 2021/6/17 一 2021/6/17 《 蘇格拉底之死 》 是法國著名畫家雅克 達維特（或稱雅克 路易 大衛(wèi)）在 1787年創(chuàng)作的油畫作品。 蘇格拉底之死是一個非常重要的歷史事件，他是西方歷史上（或許也是人類歷史上）第一個因為思想和言論而被處死的哲學家。 一 古希臘人治與法治觀 蘇格拉底 蘇格拉底是古希臘偉大的哲學家，主張無神論和言論自由，但卻與當局統(tǒng)治相向。蘇格拉底被判處有罪以后，他的學生已經(jīng)為他打通所有關(guān)節(jié)，可以讓他從獄中逃走。并且勸說他，判他有罪是不正義的。然而蘇格拉底選擇了慷慨走向刑場，視死如歸。 他的理由：我是被國家判決有罪的，如果我逃走了，法律得不到遵守，就會失去它應(yīng)有的效力和權(quán)威。當法律失去權(quán)威，正義也就不復(fù)存在 2021/6/17 一 這不是悲劇的聲音，這是一個智者在用生命詮釋法律的真正含義 ——法律只有被遵守才有權(quán)威性 。只有法律樹立了權(quán)威，才能有國家秩序與社會正義的存在。蘇格拉底為了正義死了，但他的死是值得的。 其 政治思想主要是一種道德政治論、賢人政治論 ， 強調(diào)統(tǒng)治者必須懂得政治技藝，換句話說，必須由知識淵博而又富有道德的賢人來做執(zhí)政者。這表明了蘇格拉底政治思想中的一種人治傾向。 2021/6/17 一 柏拉圖 關(guān)于人治與法治問題的看法，經(jīng)歷了從人治到法治的轉(zhuǎn)變過程 。 柏拉圖在 《理想國》 中強調(diào)哲學王統(tǒng)治，這顯然意味著人治，只不過這是一種理想化的人治觀。 在《 政治家篇 》中雖然還是認為人治比法治好，但已開始認識到自己心目中的政治家實際上是很難產(chǎn)生的。到了《法律篇》，柏拉圖認為統(tǒng)治者能不能服從法律乃是決定城邦興衰成敗的關(guān)鍵問題。因此，必須使法律的力量高于統(tǒng)治者的權(quán)力，而不能讓統(tǒng)治者的權(quán)力凌駕于法律之上。這表明柏拉圖實際上已經(jīng)意識到理想化的人治是很難實現(xiàn)的，因而只能實行法治。 2021/6/17 一 亞里士多德 在 《 政治學 》 一書中不但述及法治的應(yīng)然性（即必然性），而且還詳細闡述了法治的實然性，他從立法、執(zhí)法和守法的各個環(huán)節(jié)論述了如何在一個城邦國家實行法律統(tǒng)治。亞里士多德首創(chuàng)了法治理論的完整而系統(tǒng)的體系，其深遠影響超越了時空的界限，為近代西方國家的法治實踐提供了積極的思路。當代法治理論中的權(quán)力制衡說也可以從其論述中找到源頭。 在亞里士多德的法治思想中，法律才是最終、至上的權(quán)威。亞里士多德的法治觀是與他的民主思想緊密相關(guān)的。民主思想是他的法治觀的重要基礎(chǔ)。 2021/6/17 一 何為“法治思維” 十八大四中全會決定解讀 ： 總目標 ： “建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。 ” 中央第一次提出 “ 建設(shè)中國特色社會主義法治體系 ”概念。 法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個立體的、動態(tài)的、有機完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)都納入其中 ； 而法律體系是靜態(tài)的制度體系 ，文本體系。 法治體系的 5大 具體內(nèi)容，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系 、 完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 2021/6/17 一 ? 看點一 明確依憲治國、依憲執(zhí)政， 健全憲法解釋程序機制 ， ，憲法宣誓制度 ? 看點二 建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄 ? 看點三 建立重大決策終身責任追究制度 ，法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，重大行政決策法定程序 ? 看點四 拓寬公民有序參與立法途徑 ? 看點五 最高人民法院設(shè)立巡回法庭 ，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，變立案審查制為立案登記制，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度，申訴案件律師代理制度 ? 看點六 編纂 《 民法典 》 ，授予企業(yè)拒絕權(quán)（企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求） 2021/6/17 一 1997年十五大，即已提出依法治國基本方略； 1999年，依法治國寫入憲法。在十六大、十七大、十八大上，對依法治國都有進一步的表述。 十八屆三中全會的 《 決定 》 ，再次強調(diào)要“堅持依法治理，加強法治保障，運用 法治思維和法治方式 化解社會矛盾 ” 。 2021年 10月 10日， 《 國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見 》 （國發(fā) 〔 2021〕 33號） 首次 提出：“切實提高運用 法治思維和法律手段 解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！? 2021/6/17 何為“法治思維” ? 從心理學的角度，法治思維是通過人的大腦 (神經(jīng)系統(tǒng) )，對法律現(xiàn)象的反映、認識和思考 。 從思維方式的角度，法治思維就是按照法律的邏輯 (包括法律的規(guī)范、原則和精神 )來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。 按照徐顯明的闡釋（從“法制”到“法治” —解讀十八大報告）： 法治思維是以合法性為判斷起點而以公平正義為判斷重點的一種邏輯推理方式。 法治思維可以歸納為四個主要方面 ： 2021/6/17 二 是規(guī)則思維，也是制度思維，按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。 要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運行。通俗說法“把權(quán)力關(guān)進籠子”。 指公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體，對他們的權(quán)利應(yīng)予以尊重、維護和保護，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪、侵犯其權(quán)利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。 2021/6/17 一 一 公平正義思維 指在決策工作中不應(yīng)忽視公眾意見和利益，不能刻意袒護個別利益群體，在行政執(zhí)法中不能隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。 如何培養(yǎng)法治思維 ? 關(guān)鍵在于培育對法律的尊重與敬畏之心 2021/6/17 一 2021/6/17 法律名言： “風能進，雨能進，國王不能進。” 這是一句被廣為引用的名言。它出自英國的一位首相威廉 皮特。皮特用它