【正文】 2021/6/17 1 媒體記者的 法治思維與風(fēng)險(xiǎn)防范 在魯商傳媒集團(tuán)有限公司培訓(xùn)授課課件 山東康橋律師事務(wù)所 合伙人 /律師 李樹森 2021年 10月 31日 課件目錄 一、媒體記者與“法治思維” 二、時(shí)代呼喚 《 新聞法 》 出臺(tái) 三、媒體記者的法律風(fēng)險(xiǎn)與防范 2021/6/17 一、媒體記者與“法治思維” 2021/6/17 一 2021/6/17 從法律視角看公交車讓座 小故事： 今年 7月 16日，重慶 276路公交車上，一名老人把空座位給自己 16歲的孫子坐，并要求旁邊的女大學(xué)生給他讓座，見對方?jīng)]讓，老人便大聲抱怨其沒教養(yǎng)。整個(gè)過程中，老人的孫子一直坐著玩手機(jī)。 你認(rèn)為這名大學(xué)生不讓座給那位老人，合適嗎？ 假如是老弱孕婦專座，該不該讓座？ 假如故事改寫一下，女生把座位讓給老人，老人自己沒做，讓給 16歲孫子坐，女生可否主張要回座位？ 一 2021/6/17 道德評判標(biāo)準(zhǔn) ： a “老吾老 以及人之老， 幼吾幼 以及人之幼”中華民族的傳統(tǒng)美德； b 讓座是自愿行為，不應(yīng)強(qiáng)制他人。 法律評判標(biāo)準(zhǔn) ： a合同法（債權(quán)） 乘客與公交公司的交通運(yùn)輸合同法律關(guān)系。 b物權(quán)法（物權(quán)） 座位的物權(quán)性，所有權(quán)在公交公司，乘客享有占有、使用、處分等權(quán)利。 收益、出租 一 人治與法治 公元前 5世紀(jì)，世界文明史巔峰： 世界上最有智慧的人一起誕生。 孔子比釋迦牟尼小 14歲，孔子死后 10年蘇格拉底誕生，亞里士多德比孟子大 12歲，比莊子大 15歲，阿基米德與韓非子差 7歲 中華文明之哲學(xué)家： 人和人 的關(guān)系； 古希臘文明之哲學(xué)家： 人和物 的關(guān)系； 古印度文明之哲學(xué)家： 人和神 的關(guān)系。 2021/6/17 一 《 中庸 》 ：?哀公問政。子曰：‘文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息?！??人亡政息，人存政舉?。 這句話可謂典型地反映了一種人治思想，也代表了先秦儒家關(guān)于人治問題的共同看法。 先秦儒家從孔子到孟子再到荀子，其人治思想經(jīng)歷了從 德政到仁政再到禮治 的發(fā)展過程。 孔子關(guān)于德政的思想綱領(lǐng)體現(xiàn)在 《 論語 〃 為政 》 子曰：為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之 。 2021/6/17 一 同類的記載還有： 《 論語 〃 顏淵 》 ?季康子患盜，問與孔子。孔子對曰：‘茍子之不欲，雖賞之不竊?！?季康子是魯三桓之一，手中掌握著魯國軍政大權(quán)。由于自身言行不端，而致盜賊四起。于是他來征求孔子意見，想用殺一儆百的辦法來制止偷盜。孔子反對季康子這種想法，強(qiáng)調(diào)以身作則，做好表率作用。 ?聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎？?（ 《 論語 〃 顏淵 》 ） 這是因?yàn)椋骸奥犜A者，治其末，塞其流也；正其本，清其源，則無訟矣?！保ㄒ?《 論語集注 》 ）可見，使民無訟正是德政的最好體現(xiàn)和最高境界。 2021/6/17 一 法家韓非子的法治觀 法家明確提出了 “以法治國 ”的命題： ? 以法治國，則舉措而已。 ? 韓非 子 認(rèn)為， ? 國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。 ”這說明， “以法治國 ”是法家的基本國策。 先秦法家所謂 “法 ”主要包含三個(gè)含義：其一，法是一種規(guī)則的成文形式；其二，法在最基本的意義上等同于刑；其三，法是帝王治民之具。由此可見，法家所謂 “法 ”， 它的主權(quán)不屬于公民，而在于帝王；它的制訂不是為了保護(hù)公民權(quán)利，而是為了保護(hù)帝王權(quán)利。所以，法家所謂 “法治 ”實(shí)質(zhì)是 帝王人治 。 2021/6/17 一 2021/6/17 《 蘇格拉底之死 》 是法國著名畫家雅克 達(dá)維特（或稱雅克 路易 大衛(wèi)）在 1787年創(chuàng)作的油畫作品。 蘇格拉底之死是一個(gè)非常重要的歷史事件，他是西方歷史上（或許也是人類歷史上）第一個(gè)因?yàn)樗枷牒脱哉摱惶幩赖恼軐W(xué)家。 一 古希臘人治與法治觀 蘇格拉底 蘇格拉底是古希臘偉大的哲學(xué)家，主張無神論和言論自由，但卻與當(dāng)局統(tǒng)治相向。蘇格拉底被判處有罪以后，他的學(xué)生已經(jīng)為他打通所有關(guān)節(jié)，可以讓他從獄中逃走。并且勸說他，判他有罪是不正義的。然而蘇格拉底選擇了慷慨走向刑場，視死如歸。 他的理由：我是被國家判決有罪的，如果我逃走了，法律得不到遵守，就會(huì)失去它應(yīng)有的效力和權(quán)威。當(dāng)法律失去權(quán)威，正義也就不復(fù)存在 2021/6/17 一 這不是悲劇的聲音，這是一個(gè)智者在用生命詮釋法律的真正含義 ——法律只有被遵守才有權(quán)威性 。只有法律樹立了權(quán)威，才能有國家秩序與社會(huì)正義的存在。蘇格拉底為了正義死了，但他的死是值得的。 其 政治思想主要是一種道德政治論、賢人政治論 ， 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者必須懂得政治技藝，換句話說，必須由知識(shí)淵博而又富有道德的賢人來做執(zhí)政者。這表明了蘇格拉底政治思想中的一種人治傾向。 2021/6/17 一 柏拉圖 關(guān)于人治與法治問題的看法，經(jīng)歷了從人治到法治的轉(zhuǎn)變過程 。 柏拉圖在 《理想國》 中強(qiáng)調(diào)哲學(xué)王統(tǒng)治，這顯然意味著人治，只不過這是一種理想化的人治觀。 在《 政治家篇 》中雖然還是認(rèn)為人治比法治好，但已開始認(rèn)識(shí)到自己心目中的政治家實(shí)際上是很難產(chǎn)生的。到了《法律篇》，柏拉圖認(rèn)為統(tǒng)治者能不能服從法律乃是決定城邦興衰成敗的關(guān)鍵問題。因此，必須使法律的力量高于統(tǒng)治者的權(quán)力，而不能讓統(tǒng)治者的權(quán)力凌駕于法律之上。這表明柏拉圖實(shí)際上已經(jīng)意識(shí)到理想化的人治是很難實(shí)現(xiàn)的，因而只能實(shí)行法治。 2021/6/17 一 亞里士多德 在 《 政治學(xué) 》 一書中不但述及法治的應(yīng)然性（即必然性），而且還詳細(xì)闡述了法治的實(shí)然性，他從立法、執(zhí)法和守法的各個(gè)環(huán)節(jié)論述了如何在一個(gè)城邦國家實(shí)行法律統(tǒng)治。亞里士多德首創(chuàng)了法治理論的完整而系統(tǒng)的體系，其深遠(yuǎn)影響超越了時(shí)空的界限，為近代西方國家的法治實(shí)踐提供了積極的思路。當(dāng)代法治理論中的權(quán)力制衡說也可以從其論述中找到源頭。 在亞里士多德的法治思想中，法律才是最終、至上的權(quán)威。亞里士多德的法治觀是與他的民主思想緊密相關(guān)的。民主思想是他的法治觀的重要基礎(chǔ)。 2021/6/17 一 何為“法治思維” 十八大四中全會(huì)決定解讀 ： 總目標(biāo) ： “建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。 ” 中央第一次提出 “ 建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系 ”概念。 法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中 ； 而法律體系是靜態(tài)的制度體系 ，文本體系。 法治體系的 5大 具體內(nèi)容，即形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系 、 完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。 2021/6/17 一 ? 看點(diǎn)一 明確依憲治國、依憲執(zhí)政， 健全憲法解釋程序機(jī)制 ， ，憲法宣誓制度 ? 看點(diǎn)二 建立領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法、插手案件記錄 ? 看點(diǎn)三 建立重大決策終身責(zé)任追究制度 ，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，重大行政決策法定程序 ? 看點(diǎn)四 拓寬公民有序參與立法途徑 ? 看點(diǎn)五 最高人民法院設(shè)立巡回法庭 ，審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，變立案審查制為立案登記制，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，申訴案件律師代理制度 ? 看點(diǎn)六 編纂 《 民法典 》 ，授予企業(yè)拒絕權(quán)（企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求） 2021/6/17 一 1997年十五大，即已提出依法治國基本方略； 1999年，依法治國寫入憲法。在十六大、十七大、十八大上，對依法治國都有進(jìn)一步的表述。 十八屆三中全會(huì)的 《 決定 》 ，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用 法治思維和法治方式 化解社會(huì)矛盾 ” 。 2021年 10月 10日， 《 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見 》 （國發(fā) 〔 2021〕 33號） 首次 提出：“切實(shí)提高運(yùn)用 法治思維和法律手段 解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力?！? 2021/6/17 何為“法治思維” ? 從心理學(xué)的角度，法治思維是通過人的大腦 (神經(jīng)系統(tǒng) )，對法律現(xiàn)象的反映、認(rèn)識(shí)和思考 。 從思維方式的角度，法治思維就是按照法律的邏輯 (包括法律的規(guī)范、原則和精神 )來觀察、分析和解決社會(huì)問題的思維方式。 按照徐顯明的闡釋（從“法制”到“法治” —解讀十八大報(bào)告）： 法治思維是以合法性為判斷起點(diǎn)而以公平正義為判斷重點(diǎn)的一種邏輯推理方式。 法治思維可以歸納為四個(gè)主要方面 ： 2021/6/17 二 是規(guī)則思維，也是制度思維，按制度辦事，用制度管事管人管權(quán)，就是這種思維的表現(xiàn)。 要求權(quán)力必須在既定程序及法定權(quán)限內(nèi)運(yùn)行。通俗說法“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”。 指公民、法人、其他組織在法律上是權(quán)利義務(wù)主體，而不是可以隨意侵犯的客體，對他們的權(quán)利應(yīng)予以尊重、維護(hù)和保護(hù)，漠視、蔑視其權(quán)利，任意剝奪、侵犯其權(quán)利，就不是法治思維，而是典型的人治思維。 2021/6/17 一 一 公平正義思維 指在決策工作中不應(yīng)忽視公眾意見和利益，不能刻意袒護(hù)個(gè)別利益群體，在行政執(zhí)法中不能隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。 如何培養(yǎng)法治思維 ? 關(guān)鍵在于培育對法律的尊重與敬畏之心 2021/6/17 一 2021/6/17 法律名言： “風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)?！? 這是一句被廣為引用的名言。它出自英國的一位首相威廉 皮特。皮特用它