財(cái)政決策與政府失靈(已修改)
2025-05-30 23:12 本頁(yè)面
【正文】 第 4章 財(cái)政決策與政府失靈 2 案例：中原制藥廠 — 政府投資與投資效益 鄭州中原制藥廠公用管線 3 數(shù)十億元資金黑洞 ? 中原制藥廠是我國(guó)“八五”重點(diǎn)建設(shè)工程，橫跨“七五”到“九五” 3個(gè)五年計(jì)劃，歷經(jīng) 12年，準(zhǔn)備形成 5000噸 VC生產(chǎn)能力，其產(chǎn)能之大被譽(yù)為中國(guó)制藥“航母”。 ? 不過(guò)，到 1990年，中原制藥廠的工程總體設(shè)計(jì)方案才獲得批準(zhǔn)，但到 1994年建成時(shí)卻不能正式投產(chǎn)，原因是引進(jìn)的工藝技術(shù)不過(guò)關(guān)。 4 中原制藥廠 ? 另外，當(dāng)年世行的貸款為 15億元， 2021年到期，本息共計(jì) 18億元。世行貸款由政府擔(dān)保，鄭州市每年還貸 ，這筆錢在鄭州市每年的財(cái)政預(yù)算中都要做出特別說(shuō)明，已備人大代表咨詢?，F(xiàn)在已經(jīng)還款 14億元。 ? 在當(dāng)年鄭州市每年財(cái)政收入只有十幾個(gè)億的時(shí)候，這可是一筆巨大的負(fù)擔(dān)，不過(guò)現(xiàn)在財(cái)政收入達(dá)到 100億元以上 ,負(fù)擔(dān)逐漸減輕。 5 中原制藥廠 ? 廠里 2400多名職工處于長(zhǎng)期放假狀態(tài)，其實(shí)與失業(yè)一樣，他們的各項(xiàng)保險(xiǎn)均未兌現(xiàn)，工人為此曾多次組織上訪。宋亞軍稱基本的技術(shù)骨干和中層干部還保留在廠里面。 ? 因?yàn)橹性扑帍S“賬面上” 20多個(gè)億的資產(chǎn)要有人看護(hù)，廠組織了 400多個(gè)職工承擔(dān)此項(xiàng)工作，每年的看護(hù)費(fèi)用要八九百萬(wàn)元。 6 中原“航母”何以擱淺？ ? 從設(shè)備試車第一天起的 5年內(nèi) ,試車就沒(méi)有成功過(guò)。令人吃驚的是，設(shè)備試車不成功，但是貨款竟然全部付給了外商。 ? 中原制藥廠遂于 1996年宣告停產(chǎn)，其第一債權(quán)人是鄭州市政府，其次是信達(dá)資產(chǎn)管理公司。國(guó)內(nèi)貸款本息共計(jì) 24億元，當(dāng)時(shí)90%為建設(shè)銀行貸款。現(xiàn)在剝離給信達(dá)資產(chǎn)管理公司和東方資產(chǎn)管理公司。其中，信達(dá)債權(quán)為 17億元，東方 6個(gè)億，其他 1個(gè)億。這24億元到現(xiàn)在一分未還。 7 概要 ? 財(cái)政決策機(jī)制 ? 財(cái)政決策主體的行為 ? 政府失靈 8 財(cái)政決策機(jī)制
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