【正文】 中國城市垃圾問題全面解決方案 在當(dāng)今世界上，環(huán)境與發(fā)展問題已經(jīng)成為全球普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題。早在 1992 年 6 月，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)就通過了著名的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》，制訂了 21 世紀(jì)議程，得到了世界各國的普遍認(rèn)同，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都把可持續(xù)發(fā)展作為國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一種必然選擇。各國政府越來越清醒地認(rèn)識(shí)到，必須使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 保護(hù)人類生存的環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，已成為 21 世紀(jì)國際社會(huì) 環(huán)境與發(fā)展 與 和平與發(fā)展 兩個(gè)同等重要主題的內(nèi)容 之一。 中國在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、生活水平迅速提高、城市化進(jìn)程不斷加快的同時(shí)，也面臨著日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題，特別是城市垃圾的處理。 城市生活垃圾是人們生活中產(chǎn)生的固體廢棄物。在收集、運(yùn)輸和處理處置過程中，垃圾中所含有的和產(chǎn)生的有害成份，會(huì)對(duì)大氣、土壤、水體造成污染，不僅嚴(yán)重影響城市環(huán)境質(zhì)量，而且威脅人民身體健康，成為社會(huì)公害之一。 如何解決城市垃圾問題，還城市鄉(xiāng)居民一個(gè)健康潔凈的生存環(huán)境，已引起全社會(huì)的高度重視。 一、 城市生活垃圾的產(chǎn)生情況和影響因素分析 城市生活垃圾產(chǎn)生量： 中國城市垃圾人均年產(chǎn)量達(dá)到 440 公斤， 1996 年，中國城市生活垃圾清運(yùn)量就已達(dá)到了 1 億噸，而且每年以 8%至 10%的速度增長(zhǎng)。垃圾的歷年堆存量達(dá)到 60 多億噸，全國有 200 多座城市陷入垃圾的包圍之中。垃圾堆存侵占的土地面積多達(dá) 5 億多平方米。 2021 年，中國城市生活垃圾年產(chǎn)量達(dá)到了 億噸，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平。 影響垃圾產(chǎn)生量的因素： （ 1）人口的影響 中國城市垃圾總量的大幅度增加主要是由于城市規(guī)模、城市數(shù)量和人口的增加所造成的。近 20 年來，中國的城市數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大， 21 世紀(jì)，中國城市數(shù)量達(dá)到 800 多個(gè)，小城鎮(zhèn) 2 萬余個(gè)；目前， 中國城市常駐人口超過 3 億，還有相當(dāng)多的流動(dòng)人口。據(jù)估計(jì)，中國的城鎮(zhèn)人口將從 35 億增長(zhǎng)到 9 億。 由于城市數(shù)量的增加、城市規(guī)模的擴(kuò)大、非農(nóng)業(yè)人口比例的增長(zhǎng)、市場(chǎng)的開放、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)城以及旅游事業(yè)的發(fā)展，大大增加了城市垃圾的產(chǎn)生量，加重了城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的負(fù)荷。 （ 2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響 在中國改革開放初期，隨著國內(nèi)總產(chǎn)值（ GDP）的增加，城市垃圾產(chǎn)量直線上升，當(dāng) GDP 達(dá)到一定數(shù)值后，垃圾產(chǎn)生量的增長(zhǎng)速度開始減緩，并逐漸趨于穩(wěn)定。與工業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)時(shí)期的情況一致。 （ 3）居民生活水平的影響 城 市垃圾產(chǎn)生量與居民生活水平也有很大關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、居民生活水平高的城市，垃圾產(chǎn)生量要高出居民生活水平相對(duì)較低的地區(qū)。 （ 4）燃料結(jié)構(gòu)的影響 南北氣候的不同，北方城市燃料消費(fèi)主要以煤為主，致使垃圾產(chǎn)生量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南方城市。近幾年，隨著燃料結(jié)構(gòu)的改變，這一情況已有所變化（在后面進(jìn)行解釋）。 城市垃圾成份與影響因素 城市垃圾的構(gòu)成主要受地理?xiàng)l件、生活習(xí)慣、居民生活水平和民用燃料結(jié)構(gòu)的影響。中國城市垃圾在產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)的同時(shí)，垃圾構(gòu)成也發(fā)生了很大的變化。表現(xiàn)為有機(jī)物增加，可燃物增多，可利用價(jià)值增大。 （ 1） 民 用燃料結(jié)構(gòu)的改變對(duì)垃圾構(gòu)成的作用 中國是以煤為主要燃料的國家，一次能源的 75%是煤炭。煤炭不僅廣泛用于工業(yè)生產(chǎn)，同時(shí)也是家庭燃料的重要組成部分，大部分家庭的做飯、取暖均以煤炭為主要燃料，造成城市生活垃圾中含有大量的煤灰，垃圾中有機(jī)物含量較少。 但是近年來，隨著城市集中供熱和煤氣化的普及，民用燃料的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，同時(shí)也帶來了城市垃圾組分的變化。城市燃?xì)獾钠占奥蕪?1986 年的 %增加到 1995 年的 70%，北方地區(qū)的集中供熱普及率 1995 年為 20%， 2021 年達(dá)到 45%。城市生活垃圾中的有機(jī)物含 量和熱值還將進(jìn)一步增加。 燃煤區(qū)垃圾中的無機(jī)組分明顯高于燃?xì)鈪^(qū)，而燃?xì)鈪^(qū)垃圾中的有機(jī)組分和可回收廢口的比例明顯高于燃煤區(qū)，變化最大的組分就是垃圾中的煤灰量的減少，廚余成為主要組分，因此，垃圾的含水量相對(duì)增加。 （ 2） 居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)與垃圾構(gòu)成 居民生活水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)生量，也是影響垃圾成分的重要因素。近 20 年來，居民生活水平不斷提高，排出的垃圾萬分也發(fā)生了相應(yīng)的變化。垃圾中的煤灰漸漸減少，易堆腐物和廢品含量持續(xù)增長(zhǎng)，白色污染成為一道 風(fēng)景線 。另外，同一城市不同地區(qū)的垃圾萬分 也有所不同，高檔住宅區(qū)的垃圾中可回收廢物如塑料、紙品、金屬、織物和玻璃等含量明顯高于普通住宅區(qū)。 （ 3） 垃圾產(chǎn)生源與垃圾構(gòu)成 中國城市垃圾主要由居民生活垃圾、街道保潔垃圾和集團(tuán)垃圾三大類組成。居民生活垃圾來自居民生活過程中遺棄的廢棄物，主要由易腐有機(jī)物、煤灰、泥砂、紙類等構(gòu)成。它在城市垃圾整體中，不僅數(shù)量占居首位，而且成分最為復(fù)雜，其構(gòu)成受時(shí)間和季節(jié)影響，變化大且極不均勻。街道保潔垃圾來自清掃馬路、街道和小巷路面。它的成分與居民生活垃圾相似，但是泥沙、枯枝落葉和商品包裝物較多，易腐有機(jī)物較少，平均含水量較 低，低位熱值略高于居民生活垃圾。集團(tuán)垃圾系指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工廠和第三產(chǎn)業(yè)等在生產(chǎn)和工作過程中產(chǎn)生的廢棄物。它的成分隨發(fā)生源不同而變化。這類垃圾與居民生活垃圾相比，具有成分較為單一穩(wěn)定、平均含水量較低和易燃物、特別是高熱值的易燃物多的特點(diǎn)。 （ 4） 城市特征與垃圾構(gòu)成 中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，使中國城市垃圾構(gòu)成和特性有很大的不均勻性。城市垃圾的產(chǎn)生量及其構(gòu)成，與城市的規(guī)模、性質(zhì)、功能和地理位置有很大關(guān)系，其特點(diǎn)是： A、 大城市與中小城市垃圾構(gòu)成有十分明顯的區(qū)別。大城市雖然地理環(huán)境等基礎(chǔ)條件不同，但是由 于城市居民的消費(fèi)水平都比較高，所以城市垃圾的有機(jī)含量的差距相對(duì)較小。 B、 中小城市的居民消費(fèi)水平及生活能源氣化率都比較低，有機(jī)物萬分約占生活垃圾總量的 25%，無機(jī)物約占 65%，其余為廢品。南方城市垃圾的有機(jī)物高于北方城市。 C、 城市氣化率、集中供熱面積及人均燃煤購買量對(duì)垃圾的產(chǎn)量和構(gòu)成具有明顯的影響。 D、 包裝廢物在城市垃圾中的比重增加，是造成城市垃圾增長(zhǎng)的重要原因之一。隨著生活水平的提高和人們消費(fèi)意識(shí)的變化，以及包裝工業(yè)的發(fā)展，商品的包裝形式越來越繁多，包裝物的種類和數(shù)量急增，一次性使用的商品也被廣 泛應(yīng)用于賓館和餐飲行業(yè)。這些附有包裝的物品和一次性用品消費(fèi)后，包裝材料便進(jìn)入垃圾，使城市垃圾猛增。實(shí)際上垃圾中的金屬、玻璃、紙類，特別是塑料等物質(zhì)大部分是用后廢棄的包裝材料。例如，蔬菜進(jìn)入超級(jí)市場(chǎng)后，雖然由于曾進(jìn)行過擇選和清洗減少了垃圾中廚余物的量，但卻因?yàn)檫M(jìn)行了包裝，增加了垃圾中包裝材料的含量。 二、 收集與回收利用情況 城市垃圾的收運(yùn) 改革開放以來，城市垃圾收運(yùn)設(shè)施數(shù)量逐年增加，并逐步向密閉、先進(jìn)、便于操作的方向發(fā)展。但是，垃圾收運(yùn)設(shè)施仍不能適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要，目前只有少數(shù)城市實(shí)行了城市垃圾 密閉運(yùn)輸，實(shí)際清掃面積不到應(yīng)清掃面積的 80%。由于一些繁華街道和公共地區(qū)的垃圾筒配備不足，一些新開發(fā)區(qū)及新建道路未按規(guī)定配備建設(shè)垃圾收集設(shè)施，致使這些地區(qū)的生活垃圾無處傾倒，從而導(dǎo)致了垃圾亂倒現(xiàn)象。 早在 1985 年，中國就提出城市垃圾分類收集利用，但到目前為止，只有幾個(gè)城市的部分地區(qū)進(jìn)行了綜合袋裝收集試點(diǎn)，個(gè)別點(diǎn)實(shí)行垃圾分類收集，卻因分類收集的手段不足，致使本已分類收集的垃圾，又被統(tǒng)放一起運(yùn)輸。城市垃圾混合收集仍是各大、中、小城市普遍采用的垃圾收運(yùn)方式。 城市垃圾中廢舊物資回收利用現(xiàn)狀 中國歷來重視廢舊 物資的回收和綜合利用。建國以來，再生資源行業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展，在節(jié)約自然資源、節(jié)約能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)近了重要的作用。 城市垃圾中可回收廢品含量有關(guān)隨著生活水平的提高亦不斷提高。但國家在廢品回收利用方面沒有強(qiáng)制性法律規(guī)定，缺乏有吸引力的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，再加上作為廢品回收主渠道的廢舊物資回收公司，由于企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，回收廢品的數(shù)量和所占比重逐年下降。相反，個(gè)體商販的廢品回收數(shù)量和所占比重則逐年上升。以盈利性為主的個(gè)人回收利用就只回收那些經(jīng)濟(jì)回報(bào)率高的廢品，相當(dāng)一部分污染大、但回收效益小 的廢品，如廢舊電池、日光燈管、廢塑料等，就無法做到環(huán)境無害的回收利用。而從垃圾中挑選出來的可利用物的這種 拾荒 行為，又會(huì)對(duì)人體和環(huán)境造成不良影響和危害。 三、 城市垃圾處理處置現(xiàn)狀 中國城市垃圾的治理水平一直很低，長(zhǎng)期依靠直接堆放和其它簡(jiǎn)易處理方式進(jìn)行消納，基本未進(jìn)行無害化處理，致使城市垃圾污染治理問題欠帳嚴(yán)重。 在過去十幾年中，幾乎所有的工業(yè)化國家在城市垃圾的管理上，都在由單純的處置轉(zhuǎn)向綜合利用與處置，從根本上改變了垃圾處置的內(nèi)涵。中國對(duì)城市垃圾污染防治起步較晚。長(zhǎng)期以來，中國城市垃圾的處理主要是以尋找 合適的地點(diǎn)加以 消納 為目的。目前，中國城市垃圾處理的最主要方式是填埋，約占全部處理量的 70%以上；其次是高溫堆肥，約占 20%以上；垃圾焚燒數(shù)量甚微。 近 10 年來，中國陸續(xù)興建了一批城市垃圾處理設(shè)施，城市垃圾處理率迅速提高。一些城市建成了大、中型城市垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)，如日處理量 2021T 的北京阿蘇衛(wèi)衛(wèi)生填埋場(chǎng)；杭州、上海、深圳、廣州等城市也都建成有城市垃圾填埋場(chǎng)。 但是，大部分城市采用集中堆放或簡(jiǎn)易填埋方式處置城市垃圾，由于沒有很好的壓實(shí)機(jī)械，這些填埋場(chǎng)未達(dá)使用年限就填滿封場(chǎng)。沿海省市垃圾填埋都很難再找到合適 場(chǎng)地。許多城市缺乏資金；未能按標(biāo)準(zhǔn)要求建造填埋場(chǎng)地或焚燒設(shè)施，即使一次性的建設(shè)投資解決了，長(zhǎng)期運(yùn)行的費(fèi)用也難以維持，因而也很難達(dá)到無害化處置目標(biāo)。 四、城市垃圾堆放及簡(jiǎn)易填埋的危害 中國傳統(tǒng)的垃圾消納傾倒方式是一種不負(fù)責(zé)任的 服務(wù)于當(dāng)代，遺害于子孫 的 污染物轉(zhuǎn)移 方式。而現(xiàn)有的垃圾處理場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市垃圾增長(zhǎng)的要求，大部分城市垃圾仍呈露天集中堆放或簡(jiǎn)易填埋狀態(tài)，對(duì)環(huán)境的即時(shí)和潛在危害很大，污染事故頻出，污染日趨嚴(yán)重。 侵占大量土地、對(duì)農(nóng)田破壞嚴(yán)重 堆放在城市郊區(qū)的垃圾，侵占了大量農(nóng)田，未 經(jīng)處理或未經(jīng)嚴(yán)格處理的生垃圾直接用于農(nóng)田，或僅經(jīng)農(nóng)民簡(jiǎn)易處理后用于農(nóng)田，后果嚴(yán)重。由于這種垃圾肥顆粒大，而且含有大量玻璃、金屬、碎磚瓦等雜質(zhì)，破壞了土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，致使土壤保水、保肥能力降低。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)使用不 合理的垃圾肥，每 600 平方米達(dá) 10 噸以上的土地，保水和保肥能力下降了 10%以上。重慶市有些地方因長(zhǎng)期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤的汞濃度已超過本底三倍。 嚴(yán)重污染空氣 在大量垃圾露天堆放的場(chǎng)區(qū)，臭氣沖天，老鼠成災(zāi)，蚊蠅孽生，有大量的氨、硫化物等污染物向大氣釋放。僅有機(jī)揮發(fā)性氣體就 多達(dá) 100 多種，其中含有許多致癌、致畸物。 嚴(yán)重污染水體 垃圾不但含有病原微生物，在堆放腐敗過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，并會(huì)將垃圾中的重金屬溶解出來，是有機(jī)物、重金屬和病原微生物三為一體的污染源。任意堆放或簡(jiǎn)易填埋的垃圾，其中的含水量和淋入堆放垃圾中的雨水產(chǎn)生的滲濾液流入周圍地表水體和滲入土壤，會(huì)造成地表水或地下水的嚴(yán)重污染，致使污染環(huán)境的事件屢有發(fā)生。例如： 貴陽市 1983 年夏季哈馬井和望城坡垃圾堆放場(chǎng)所在地區(qū)，同時(shí)發(fā)生痢疾流行，其原因是地下水被垃圾場(chǎng)滲濾液污染，大腸桿菌值超過飲用水標(biāo)準(zhǔn) 770 倍以上，含菌量超標(biāo) 2600 倍。 哈爾濱市韓家洼子垃圾填埋場(chǎng)附近地下水中鐵含量超過飲用水標(biāo)準(zhǔn) 2/3，錳超標(biāo) 3 倍，汞超標(biāo) 29 倍，細(xì)菌總數(shù)超標(biāo) 倍，大腸菌超標(biāo) 410 倍。 北京市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所對(duì)某垃圾堆放場(chǎng)地周圍的地下水和地表水進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，其結(jié)果令人震驚：垃圾堆放場(chǎng)地下水已被污染，不能飲用；垃圾場(chǎng)周圍 100 米范圍內(nèi)，淺層地下水受到一定程度的污染，直到200 米以外，才未檢測(cè)出污染物。 危害人類健康： 裸露的可分解垃圾易使蚊蠅孳生，傳播疾病，散發(fā)臭氣，污染環(huán)境；自然堆放的垃圾最易成為蚊、蠅和嚙齒類動(dòng) 物繁殖的溫床。另外，裸露垃圾、紙張和細(xì)小顆粒隨風(fēng)飄揚(yáng)，破壞環(huán)境市容，危害人體健康。 北京市衛(wèi)生防疫站曾在某垃圾堆放場(chǎng)進(jìn)行蠅、蛆和蛹的定量檢測(cè)，結(jié)果是：平均每個(gè)檢測(cè)者在兩小時(shí)內(nèi)測(cè)到蒼蠅 212 只；在 0． 11 平方米的垃圾面上，挖取 1 公斤垃圾樣品，分類計(jì)數(shù)為螺蛆 120 條，蠅蛹 979個(gè)。 垃圾堆放場(chǎng)自燃、爆炸事故不斷