【正文】 國家電力監(jiān)管委員會 2021年 10月 《 電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例 》 內(nèi)容釋義 2 2021/6/15 電力安全關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加強電力安全事故的應(yīng)急處置工作，規(guī)范電力安全事故的調(diào)查處理，控制、減輕和消除電力安全事故損害，對于保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)有著重大意義。 3 2021/6/15 《 條例 》 編制的必要性 必要性之一： 電力安全事故對社會造成的影響較大?，F(xiàn)代社會對電力的依賴性越來越強，電力安全事故雖然可能沒有造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，但會對國民經(jīng)濟、社會穩(wěn)定和人民生活造成較大影響，波及面廣，事故后果影響大。對此類事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理，《生產(chǎn)安全事故條例》沒有涵蓋，因此，需要制定專門的行政法規(guī)規(guī)范電力安全事故的應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。 4 2021/6/15 《 條例 》 編制的必要性 必要性之二： 電力安全事故應(yīng)急處置要求高。 發(fā)生電力安全事故，特別是造成電網(wǎng)大面積停電時，需要及時開展應(yīng)急處置，盡快恢復(fù)電力供應(yīng)，最大程度減輕事故損害，防止次生災(zāi)害發(fā)生。電力安全事故應(yīng)急處置涉及政府、電力監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等多個方面，涵蓋電力發(fā)輸供用各個環(huán)節(jié)，專業(yè)技術(shù)難度大，協(xié)調(diào)聯(lián)動要求高，有必要制定專門的行政法規(guī)對應(yīng)急處置中各方的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范。 5 2021/6/15 《 條例 》 編制的必要性 必要性之三： 電力安全事故調(diào)查處理工作專業(yè)性強 ，事故追責(zé)可能超出屬地范圍 。 電力系統(tǒng)運行具有網(wǎng)絡(luò)特性和發(fā)輸供用同時瞬間完成的物理特性 ， 發(fā)生電力安全事故可能涉及多個省 （ 自治區(qū) ） 、 市 ， 也可能涉及發(fā)電企業(yè) 、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶等多個行為主體 ， 取證和調(diào)查難度大 ，專業(yè)性強 ， 事故調(diào)查和責(zé)任追究有可能超出事故發(fā)生地行政區(qū)劃范圍 ， 因此需要制定專門的行政法規(guī)對事故調(diào)查處理權(quán)限和程序進行規(guī)范 。 6 2021/6/15 框架內(nèi)容說明 《 電力安全事故條例 》 針對電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力（熱力）正常供應(yīng)的電力安全事故，明確了事故的等級的劃分和標(biāo)準(zhǔn)、報告程序、應(yīng)急處置職責(zé)、調(diào)查處理規(guī)定以及與國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 等法規(guī)銜接的規(guī)定。 7 2021/6/15 框架內(nèi)容說明 第一章 總則 第三章 事故應(yīng)急處置 第五章 法律責(zé)任 第二章 事故報告 第四章 事故調(diào)查處理 第六章 附則 《 電力安全事故條例 》 分為六章，全文共三十七條。 8 2021/6/15 第一章 總則 9 2021/6/15 第一章 總則 總則是對本條例主要內(nèi)容的原則性、概括性規(guī)定，是統(tǒng)領(lǐng)全篇內(nèi)容的總綱。總則共七條，主要規(guī)定了本條例的立法目的、電力安全事故的定義、電力安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn)及其特殊情況的處理，明確了國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府在事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理中的職責(zé)和義務(wù)，以及對電力企業(yè)、電力用戶和個人在電力安全事故的報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)供電和事故調(diào)查處理方面的總體要求。 10 2021/6/15 第一章 總則 【 重點把握 121】 電力事故與電力安全事故定義 電力事故： 電力生產(chǎn)（含電力建設(shè)施工）中發(fā)生的電力人身傷亡事故、電力安全事故、發(fā)電設(shè)備或輸變電設(shè)備損壞造成直接經(jīng)濟損失的事故。 11 2021/6/15 第一章 總則 【 重點把握 122】 電力事故與電力安全事故定義 電力安全事故： 是指電力生產(chǎn)或者電網(wǎng)運行過程中發(fā)生的影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行或者影響電力正常供應(yīng)的事故 （包括熱電廠發(fā)生的影響熱力正常供應(yīng)的事故）。 12 2021/6/15 【 重點把握 2】 電力安全事故等級劃分原則 第一章 總則 依據(jù) 《 突發(fā)事件應(yīng)對法 》 關(guān)于事故災(zāi)難類突發(fā)事件的分級規(guī)定，同時與國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 保持一致，本條例將電力安全事故劃分 特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故 四級。 13 2021/6/15 第一章 總則 說明兩點： 電力人身傷亡事故 ，以及發(fā)電設(shè)備或者輸變電設(shè)備損壞造成 直接經(jīng)濟損失的事故 等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，按照國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 的規(guī)定執(zhí)行。 14 2021/6/15 第一章 總則 國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 第三條規(guī)定： 人身傷亡 直接經(jīng)濟損失 特別重大事故 30人以上死亡，或者 100人以上重傷 1億元以上 重大事故 10人以上 30人以下死亡，或者 50人以上 100人以下重傷 5000萬元以上 1億元以下 較大事故 3人以上 10人以下死亡，或者 10人以上50人以下重傷 1000萬元以上 5000萬元以下 一般事故 1人以上 3人以下死亡，或者 10人以下重傷 1000萬元以下 15 2021/6/15 第一章 總則 ，同時造成人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失的，依照本條例確定的事故等級與依照國務(wù)院 《 生產(chǎn)安全事故條例 》 確定的事故等級不相同的，按事故等級較高者確定事故等級。 16 2021/6/15 【 重點把握 3】 電力安全事故等級劃分標(biāo)準(zhǔn) 第一章 總則 按照電力安全事故的四個等級，事故的 主要判定項 包括： 判定項 1： 造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例。 判定項 2： 造成城市供電用戶停電的比例。 判定項 3： 發(fā)電廠或者變電站因安全故障造成全廠（站） 對外停電的影響和持續(xù)時間。 判定項 4： 發(fā)電機組因安全故障停運的時間和后果。 判定項 5： 供熱機組 對外停止供熱的時間。 17 2021/6/15 第一章 總則 判定項 1： 造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例 判定項 1根據(jù)電網(wǎng)的類型、電網(wǎng)負(fù)荷的大小以及減供負(fù)荷比例，判定不同的事故等級。 以下分別說明區(qū)域性電網(wǎng)、省級電網(wǎng)、城市電網(wǎng)的事故等級判定標(biāo)準(zhǔn)。 18 2021/6/15 第一章 總則 判定項 1： 造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例 ： 一般事故 較大事故 重大事故 特別重大事故 0 4% 7% 10% 30% 19 2021/6/15 全國六個區(qū)域性電網(wǎng)最高負(fù)荷情況（ 2021年） 0 20210 80000 40000 60000 100000 140000 180000 160000 120210 兆瓦 華北電網(wǎng) 華東電網(wǎng) 華中電網(wǎng) 東北電網(wǎng) 西北電網(wǎng) 南方電網(wǎng) 153190 兆瓦 166330 兆瓦 111570 兆瓦 43140 兆瓦 40550 兆瓦 104360 兆瓦 20 2021/6/15 第一章 總則 判定項 1：造成電網(wǎng)減供負(fù)荷的比例 二、省級電網(wǎng)： 電網(wǎng)負(fù)荷 20210兆瓦以上 電網(wǎng)負(fù)荷 5000兆瓦以上 20210兆瓦以下 電網(wǎng)負(fù)荷 1000兆瓦以上 5000兆瓦以下 電網(wǎng)負(fù)荷 1000 兆瓦以下 特別重大事故 減供負(fù)荷 30% 以上 減供負(fù)荷 40% 以上 重大事故 減供負(fù)荷 13% 以上 30%以下 減供負(fù)荷 16% 以上 40%以下 減供負(fù)荷 50% 以上 較大事故 減供負(fù)荷 10% 以上 13%以下 減供負(fù)荷 12% 以上 16%以下 減供負(fù)荷 20% 以上 50%以下 減供負(fù)荷 40% 以上 一般事故 減供負(fù)荷 5% 以上 10%以下 減供負(fù)荷 6% 以上 12%以上 減供負(fù)荷 10% 以上 20%以下 減供負(fù)荷 25% 以上 40% 21 2021/6/15 省級電網(wǎng)負(fù)荷 單位：兆瓦 0 6% 13% 12% 20% 減供比例 20210 5000 10% 16% 40% 25% 30% 1000 50% 較大事故 （減供 10%以上 13%以下） 特別重大事故 （減供 30%以上） 重大事故 （減供 13%以上 30%以下） 一般事故 （減供 5%以上 10%以下） 特別重大事故 （減供 40%以上） 重大事故 （減供 16%以上 40%以下） 較大事故 （減供 12%以上 16%以下） 一般事故 （減供 6%以上 12%以下） 重大事故 （減供 50%以上） 一般事故 （減供 10%以上 20%以下） 較大事故 （減供 40%以上） 一般事故 （減供 25%以上 40%以下） 全國省級電網(wǎng)發(fā)生各級事故后的減供負(fù)荷情況 較大事故 （減供 20%以上 50%以下） 22 2021/6/15 全國省級電網(wǎng)最高負(fù)荷情況（ 2021年） 電網(wǎng)負(fù)荷MW 20210以上 5000～ 20210 1000～ 5000 1000以下 省份 山西 河北 山東 浙江 江蘇 湖北 四川 遼寧 廣東 福建 河南 江西 吉林 安徽 黑龍江 陜西 甘肅 青海 寧夏 新疆 廣西 云南 內(nèi)蒙 湖南 貴州 海南 西藏 個數(shù) 11 14 1 1 23 2021/6/15 第一章 總則 判定項