【正文】 《 環(huán)境法學(xué) 》 電子教案 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 環(huán)境教研室 梁睿 第一章 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 167。 １ .１法的概念、本質(zhì)、特征 一 法的詞義 在現(xiàn)代社會(huì)，對(duì)“法律”一詞有廣義和狹義兩種理解。 廣義 —— 泛指國(guó)家制定的具有規(guī)范性的各種法律文件。 狹義 —— 僅指全國(guó)人大和人大常委會(huì)制定的法律。 二 法的本質(zhì) 以國(guó)家意志的形式表現(xiàn)出來(lái)并上升為法律的統(tǒng)治階級(jí)的意志，這種意志的內(nèi)容集中反映統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求，并由統(tǒng)治階級(jí)的生活條件所決定。 三 法的基本特征 （一）法的產(chǎn)生要由國(guó)家制定和認(rèn)可 （二）法是調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范 (1)行為模式 (2)法律后果 (三 )法是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施 167。 １ .２法的淵源和分類 一 法的淵源 即法的外在表現(xiàn)形式 . 在我國(guó) ,法的形式主要是成文法 ,即制定法 . 憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國(guó)際條約 二 法的分類 國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法、根本法和普通法 一般法和特別法、實(shí)體法和程序法、成文法和不成文法 167。 １ .３法的作用 一 法的規(guī)范作用 二 法的社會(huì)作用 中國(guó)社會(huì)法的社會(huì)作用 保障和促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革的順利進(jìn)行； 確認(rèn)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，國(guó)家、組織、個(gè)人之間的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)和保護(hù)國(guó)家、組織、個(gè)人各自的合法權(quán)益； 維護(hù)有利于社會(huì)主義你的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自然環(huán)境； 保障和促進(jìn)政治體制改革和民主建設(shè)； 預(yù)防和解決爭(zhēng)端，預(yù)防和制裁違法犯罪行為； 對(duì)外交往中的作用。 第二章 環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)概述 167。 環(huán)境與資源保護(hù)法的概念 一 環(huán)境與資源保護(hù)法的定義 由國(guó)家制定或認(rèn)可 ,并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)與改善環(huán)境合理開發(fā)利用與保護(hù)自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱 . 二 環(huán)境與資源保護(hù)法的性質(zhì)和特點(diǎn) (一 ) 性質(zhì) (二 )特征 三 環(huán)境與資源保護(hù)法的目的和任務(wù) 一 目的 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 第１條規(guī)定 :“ 為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法．” 二 任務(wù) １ .防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞 ２ .保護(hù)人民健康 ３ .協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展 167。 ２ .２ 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系 一 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的概念 是指環(huán)境資源保護(hù)法主體之間，在利用、保護(hù)和改善環(huán)境與資源的活動(dòng)中形成的，由環(huán)境與資源保護(hù)法規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的具有權(quán)利、義務(wù)的社會(huì)關(guān)系． 二 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的特征 （一）通過人與人的關(guān)系體現(xiàn)人與自然的關(guān)系 （二）環(huán)境法律關(guān)系是受自然因素制約的思想社會(huì)關(guān)系 （三）環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系具有廣泛性 三 環(huán)境與資源保護(hù)法律關(guān)系的要素 （一）主體 （二）內(nèi)容 （三）客體 １ .物 ２ .行為 167。 ２ .３ 環(huán)境法總論 一、環(huán)境與環(huán)境問題 環(huán)境是圍繞著人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生存和發(fā)展的各種自然因素的總體。 恩格斯在 《 自然辨證法 》 中說道 :我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。 人類不合理地開發(fā)利用自然使得環(huán)境效能破壞或降低，造成了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重失衡，從而危及人類生存和發(fā)展的空間，最終導(dǎo)致了 20世紀(jì) 50年代至 60年代的全球性環(huán)境災(zāi)難與危機(jī)：酸雨肆虐、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)及全球氣候變化、淡水資源匱乏、大規(guī)模生態(tài)破壞、突發(fā)性環(huán)境污染事故 ? 二、環(huán)境保護(hù)法及其特點(diǎn) 面對(duì)種種觸目驚心的事實(shí)和數(shù)據(jù)，人類開始有意識(shí)地采取一系列措施來(lái)挽救和治療傷痕累累的大自然，其中一種手段就是法律手段，即通過制定一系列的環(huán)境法律法規(guī)對(duì)人類的活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和控制，以改善人類與環(huán)境的關(guān)系。 所謂環(huán)境保護(hù)法是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證執(zhí)行的調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、改善的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境保護(hù)法不同于傳統(tǒng)的法律部門，在現(xiàn)代法律調(diào)整體系中有著不可替代的作用，具體表現(xiàn)在： ⑴環(huán)境保護(hù)法有自己獨(dú)立的調(diào)整對(duì)象 ⑵環(huán)境保護(hù)法有特定的原則和制度 ⑶環(huán)境保護(hù)法有自己特殊的任務(wù)和目的 ⑴綜合性 環(huán)境是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動(dòng)物、自然古跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 ⑵科學(xué)技術(shù)性 ⑶公益性 ⑷世界共同性 三、環(huán)境保護(hù)法體系 目前，我國(guó)已經(jīng)形成了比較完整的環(huán)境保護(hù)法體系，具體表現(xiàn)為： 以憲法中有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為立法依據(jù)，將環(huán)境作為一個(gè)有機(jī)的整體加以保護(hù)和改善的綜合實(shí)體法，在環(huán)境保護(hù)法體系中處于中心地位，是其他環(huán)境保護(hù)單行法的依據(jù)。 我國(guó) 1979年試行并于 1989年修訂后重新頒布的 《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 》 就是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的綜合性基本法，該法對(duì)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的重大問題都作了規(guī)定： ⑴規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的基本任務(wù)是保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。 ⑵規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的保護(hù)對(duì)象是指影響人類社會(huì)生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素總體。 ⑶規(guī)定了環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制，確定了環(huán)境的管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、任務(wù)以及違反環(huán)境保護(hù)法的法律責(zé)任。 ⑷規(guī)定了環(huán)境保護(hù)法的基本原則和基本制度，如實(shí)行協(xié)調(diào)原則、公眾參與原則，以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、 “ 三同時(shí) ” 制度等。 ⑸規(guī)定了保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害的基本要求和相應(yīng)的法律義務(wù)、法律責(zé)任等。 ⑴污染防治法 我國(guó)污染防治的對(duì)象主要有大氣污染、水污染、噪聲污染、固體廢物、農(nóng)藥以及其他有毒物品，還包括其他公害如震動(dòng)、惡臭、放射性、電磁輻射、熱污染、地面沉降等。 ⑵自然資源保護(hù)法 目前我國(guó)的此類法律法規(guī)有： 《 中華人民共和國(guó)水法 》 、 《 中華人民共和國(guó)土地管理法 》 、 《 中華人民共和國(guó)漁業(yè)法 》 、中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法 》 、 《 中華人民共和國(guó)森林法 》 、 《 中華人民共和國(guó)草原法 》 、 《 中華人民共和國(guó)水土保持法 》 、中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法 》 等重要的法規(guī)有關(guān)于上述各項(xiàng)法律的實(shí)施條例，如 《 森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法 》 、 《 中華人民共和國(guó)野生植物保護(hù)條例 》 等。 ⑶土地利用規(guī)劃法 這類單行法主要有以下兩方面的內(nèi)容： 第一，區(qū)域開發(fā)整治法。包括城市規(guī)劃、城市綜合整治等。 第二，國(guó)土整治法。規(guī)范國(guó)土整治規(guī)劃、資源整體利用和綜合利用方式及其原則的法律。 ⑷環(huán)境管理行政法 這類法律規(guī)范主要是關(guān)于環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、行政管理程序和行政處罰程序等方面的規(guī)定。 目前我國(guó)關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的立法主要有： 環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面： 《 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn) 》 等； 污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面： 《 農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn) 》 等； 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)方面： 《 制定地方大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法 》 等。 。 這類規(guī)范是指散見于其他部門法中的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定，如 《 中華人民共和國(guó)民法通則 》 第 124條規(guī)定，違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防治污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。 [案例 ] 案情簡(jiǎn)介： 1995年 10月至 1996年 9月間，青海省西寧市城中區(qū)建筑工程公司在該市北大街房管所觀門街住宅樓工地、小橋房管所建北巷三號(hào)工地、青海省中醫(yī)院工程地、西寧市第二人民醫(yī)院工地使用各種機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生噪聲，影響了周圍環(huán)境。 1996年 5月 6日，西寧市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)北大街住宅樓工地和西寧市第二人民醫(yī)院工地建筑施工場(chǎng)所進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果分別超過國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 8分貝。同年 6月 4日，對(duì)青海省中醫(yī)院工地建筑施工場(chǎng)界進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果也超過了 。同年 7月 1日，對(duì)小橋房管所建北巷三號(hào)工地建筑施工場(chǎng)界噪聲進(jìn)行監(jiān)測(cè)，超標(biāo) 11分貝。 西寧市環(huán)境監(jiān)理所依據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告和調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算后，分別于 1996年 5月 4日、 6月12日、 6月 25日和 7月 4日，向西寧市城