【正文】 云南省尾礦庫專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案 一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 為全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真落實(shí)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于重大事故隱患治理重點(diǎn)工程中提出的“治理尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫和危險(xiǎn)性較大的病庫”的規(guī)劃安排，進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的監(jiān)督管理，根據(jù)國家安監(jiān)總局、國家發(fā)改委、國土資源部、國家環(huán)?？偩值人牟课掳l(fā)的《關(guān)于印發(fā)開展尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》，結(jié)合云南實(shí)際，制定《云南省尾礦庫專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案》。 尾礦庫安全度分為四級，即危庫、險(xiǎn) 庫、病庫和正常庫。危庫指安全沒有保障，隨時可能發(fā)生垮壩事故的尾礦庫；險(xiǎn)庫指安全設(shè)施存在嚴(yán)重隱患，若不及時處理將會導(dǎo)致垮壩事故的尾礦庫；病庫指安全設(shè)施不完全符合設(shè)計(jì)規(guī)定，但基本符合安全生產(chǎn)條件的尾礦庫。通過專項(xiàng)整治行動，要依法取締各類非法尾礦庫；關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和污染環(huán)境的尾礦庫；健全和完善尾礦庫安全和環(huán)境監(jiān)督管理體制，消除尾礦庫重大事故隱患；促進(jìn)企業(yè)建立和完善尾礦庫安全和環(huán)境管理制度，加強(qiáng)技術(shù)管理和現(xiàn)場管理，切實(shí)使尾礦庫重特大安全事故和環(huán)境污染事件得到有效遏制。 通過這次專項(xiàng)整治行動，要達(dá)到以下目的 及要求： （一）采取果斷措施，確保人民群眾身心健康。對于非法生產(chǎn)和飲用水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)污染環(huán)境、有安全隱患的尾礦庫，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。 （二）整頓選礦秩序，確保尾礦庫整治目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件又污染環(huán)境的小選廠、尾礦庫、影響大庫安全的小尾礦庫要限期整改和治理，經(jīng)整改和治理仍不合格的，要依法予以關(guān)閉。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)?！叭瑫r”制度，把住市場準(zhǔn)入關(guān)。對未按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投資核準(zhǔn)、備案的，未執(zhí)行尾礦庫建設(shè)安全、環(huán)保“三同時”制度的，要責(zé)令其限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，并依法進(jìn)行 處罰。新辦的選礦廠及整合后的選礦廠，必須具有能滿足選礦需要的尾礦庫建設(shè)條件，否則各部門不予核準(zhǔn)或通過行政許可。 （四）強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高管理水平。對企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和從事尾礦庫管理的作業(yè)人員未接受專業(yè)培訓(xùn)、尾礦工未取得特種作業(yè)人員操作資格證書的，要責(zé)令糾正，并依法進(jìn)行處罰。 （五）履行主體責(zé)任，嚴(yán)格工程項(xiàng)目管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位將尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工的，或者未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工的，變更設(shè)計(jì)未依法辦理相關(guān)手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰。 （六）認(rèn)真開展檢查工作，及 時消除事故隱患。對于存在安全隱患的尾礦庫，要督促企業(yè)加大隱患整改和監(jiān)控工作力度；對于擅自更改設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工的 ,要責(zé)令立即改正；已投入運(yùn)營的 ,要采取措施進(jìn)行補(bǔ)救 。對于經(jīng)安全評價(jià)確定為危庫或出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情威脅尾礦庫安全的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn)，并采取措施確保安全；確定為險(xiǎn)庫的，要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情；確定為病庫的，要督促其限期按正常庫標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，全面消除隱患。 （七）規(guī)范尾礦庫的建設(shè)與管理。要采取有效措施逐步淘汰總庫容小于 10 萬立方米的尾礦庫；礦山建設(shè)項(xiàng)目投資核準(zhǔn)時要明確規(guī)定配套建設(shè)尾礦庫的準(zhǔn)入要求和標(biāo)準(zhǔn)，并 嚴(yán)格控制建設(shè)總庫容在 50 萬立方米以下的尾礦庫； 2021 年底前總庫容大于 10 萬立方米的尾礦庫必須依法取得安全生產(chǎn)許可證。 二、專項(xiàng)整治行動時間進(jìn)度和工作安排 專項(xiàng)整治行動分三個階段進(jìn)行，用兩年半（ 20212021 年上半年）完成專項(xiàng)整治任務(wù)。 （一）部署排查及初步整治階段（ 2021年）： 1. 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 2021 年 8 月底以前，各地要成立尾礦庫專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)本地區(qū)尾礦庫專項(xiàng)整治工作的實(shí)施。 2. 制定專項(xiàng)整治工作方案。各地專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)本地實(shí)際情況，結(jié)合省政府關(guān)于《全省重點(diǎn) 行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，將尾礦庫專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)治理的對象，在 2021 年 9 月底以前制定出本地區(qū)具體的工作方案，并報(bào)上一級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。 3. 安排部署專項(xiàng)整治工作。 10 月底以前，安監(jiān)、發(fā)改委、環(huán)保、國土、經(jīng)委等部門按照各自的工作職責(zé)，全面開展尾礦庫的摸底調(diào)查和自查工作，建立尾礦庫基本情況數(shù)據(jù)庫，查清非法的和應(yīng)予關(guān)閉的尾礦庫，將名單報(bào)當(dāng)?shù)卣婪ńM織實(shí)施關(guān)閉； 11 月底以前，提出重大隱患治理項(xiàng)目，每個治理項(xiàng)目要制定具體的整改措施，落實(shí)責(zé)任人、治理經(jīng)費(fèi)和整改驗(yàn)收的時間，各州 、市要將落實(shí)情況報(bào)省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組； 12月底以前，領(lǐng)導(dǎo)小組檢查各地尾礦庫專項(xiàng)整治行動工作進(jìn)展情況。 4. 各相關(guān)企業(yè)按照要求對本單位的尾礦庫進(jìn)行自檢自查，各級安監(jiān)部門要督促尾礦庫企業(yè)組織技術(shù)力量對本企業(yè)的尾礦庫運(yùn)行情況進(jìn)行自檢自查，檢查的主要內(nèi)容如下： （ 1）檢查尾礦庫相關(guān)建設(shè)工程的核準(zhǔn)或?qū)徟那闆r。 （ 2）檢查尾礦庫安全評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收和環(huán)?？⒐を?yàn)收的情況。 （ 3）檢查尾礦庫是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工、按照設(shè)計(jì)要求組織生產(chǎn)運(yùn)行的情況。 （ 4）檢查尾礦庫企業(yè)安全管理人 員和從事尾礦庫放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)，尾礦工持有特種作業(yè)人員操作資格證書的情況。 （ 5）檢查尾礦庫污染物排放達(dá)標(biāo)的情況。 （ 6）檢查尾礦庫是否存在違規(guī)設(shè)計(jì)、超量儲存、超期服役、有垮壩險(xiǎn)情的情況。 （ 7）檢查尾礦庫是否存在影響公路、鐵路、飲用水源安全的情況，尾礦壩下游是否有居民區(qū)或重要設(shè)施的情況。 （ 8）檢查尾礦庫尾礦再利用情況，包括在用尾礦庫回采再利用和閉庫后再利用的尾礦庫是否按照有關(guān)規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目“三同時”手續(xù)的情況。 （ 9）檢查企業(yè)是否制定事故應(yīng)急救援預(yù)案和突發(fā)環(huán)境污 染事件應(yīng)急處置預(yù)案。 （ 10）檢查尾礦庫庫區(qū)內(nèi)是否存在從事爆破或采砂等危害尾礦庫安全的活動情況等。 （二）重大事故隱患整治階段（ 2021年）： 1. 確定重大事故隱患尾礦庫名單。在 2021 年初步整治的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐一落實(shí)已關(guān)閉的、正在治理的、已驗(yàn)收尾礦庫的具體整治情況，各地要確定 2021 年尾礦庫重大隱患治理項(xiàng)目名單。 2. 制定每個尾礦庫重大事故隱患整治方案。各地區(qū)要制定本地區(qū)每個尾礦庫重大事故隱患整治項(xiàng)目的實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任人、治理經(jīng)費(fèi)和治理驗(yàn)收時間等。 2021年 2 月底以前各地要將治理項(xiàng)目的名 單和具體的整治方案報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕弦患墝ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組。 3. 專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。 （ 1）整治期間對已掌握的尾礦庫隱患，要制訂應(yīng)急措施，防范事故發(fā)生；宜保留的尾礦庫要加大整改和現(xiàn)場管理力度；新建尾礦庫在投資核準(zhǔn)、備案工作中要嚴(yán)格控制總庫容低于 50萬立方米的尾礦庫。 （ 2）非法的和不具備安全生產(chǎn)條件、嚴(yán)重污染環(huán)境、整改無望的尾礦庫要限期取締和關(guān)閉。 （ 3）已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫無正規(guī)設(shè)計(jì)的或者資料不齊全的、設(shè)計(jì)和施工單位的資質(zhì)不符合要求的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的工程勘測，補(bǔ)齊必要的 資料，并請有資質(zhì)的單位對壩體進(jìn)行穩(wěn)定性分析和調(diào)洪演算，符合規(guī)定的應(yīng)當(dāng)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，不符合規(guī)定不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 （ 4）對存在重大事故隱患，一時又不能整治完畢的尾礦庫要采取降低負(fù)荷、停庫整改等措施；列入限期整改范圍的尾礦庫，到期后由當(dāng)?shù)卣晤I(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，沒有經(jīng)過驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入生產(chǎn)和使用。 （ 5）總庫容在 10 萬立方米以上的尾礦庫 2021 年年底前必須取得安全生產(chǎn)許可證，否則依法予以關(guān)閉；今后總庫容在100 萬 (含 100 萬 ) 立方米以上尾礦庫的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)由具備乙級以上礦山建設(shè)工程總設(shè)計(jì) 資質(zhì)的單位承擔(dān)，安全評價(jià)應(yīng)當(dāng)由具備非煤礦山甲級資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，施工應(yīng)當(dāng)由具備二級（含二級）以上礦山工程總承包施工資質(zhì)的單位承擔(dān)。 （ 6）每座尾礦庫應(yīng)當(dāng)配備 3 名以上專職作業(yè)人員進(jìn)行日常管護(hù)和作業(yè)，設(shè)計(jì)庫容在 100 萬（含 100 萬）立方米以上的尾礦庫還應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門管理機(jī)構(gòu)或者配備 2名以上與工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。 （ 7）尾礦庫尾礦再利用項(xiàng)目必須報(bào)發(fā)展和改革委員會和經(jīng)委等部門立項(xiàng)核準(zhǔn)、備案后，由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)格按要求履行安全“三同時”并進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)。正在使 用的尾礦庫進(jìn)行回采再利用、經(jīng)批準(zhǔn)閉庫的尾礦庫重新啟用或者改作他用時，必須按照尾礦庫建設(shè)的規(guī)定進(jìn)行技術(shù)論證、工程設(shè)計(jì)和安全評價(jià)，繼續(xù)使用原尾礦壩和排洪設(shè)施的，不得影響原尾礦壩和排洪設(shè)施的安全。尾礦庫再利用生產(chǎn)完成后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)尾礦庫閉庫的規(guī)定，進(jìn)行閉庫。尾礦庫超設(shè)計(jì)庫容排放或者存在重大事故隱患經(jīng)限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，依法實(shí)施閉庫。 （ 8） 嚴(yán)格尾礦庫設(shè)計(jì)、施工單位的資質(zhì)管理，凡沒有取得相應(yīng)資質(zhì)的單位不得從事尾礦庫的設(shè)計(jì)和施工。對外省進(jìn)入我省從事尾礦庫設(shè)計(jì)和施工的單位，應(yīng)當(dāng)取得省安監(jiān)局和省環(huán)保 局的共同認(rèn)可方可開展有關(guān)工作。今后所有新建的尾礦庫必須由有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工；外來的設(shè)計(jì)、施工單位必須到省安監(jiān)局和省環(huán)保局進(jìn)行資質(zhì)審核并備案方可開展工作。沒有進(jìn)行正規(guī)設(shè)計(jì)的尾礦庫，以及沒有備案的設(shè)計(jì)、施工單位不得參與招投標(biāo)，其設(shè)計(jì)、施工的尾礦庫一律不得通過安全“三同時”的審查，不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。 4. 各地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織督促檢查。各州、市和縣（市、區(qū)）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督促檢查。各州、市和縣級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要進(jìn)一步做好尾礦庫重點(diǎn)地區(qū)的專項(xiàng)整治工作，對整治工作不力和措施落實(shí)不到 位的地區(qū)，問題突出、發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染突發(fā)事件的尾礦庫企業(yè)進(jìn)行集中整治，實(shí)行掛牌督辦。省專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對全省各地區(qū)專項(xiàng)整治行動工作情況進(jìn)行檢查，對整治工作不力和措施落實(shí)不到位的地區(qū)，將全省通報(bào)批評。 （三）鞏固成果階段（ 2021年上半年）： 1. 制定鞏固成果措施。各級專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組要以尾礦庫安全監(jiān)督管理的有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，制定具體的措施來鞏固尾礦庫專項(xiàng)整治的成果，建立尾礦庫安全監(jiān)督管理長效機(jī)制。 2. 加強(qiáng)尾礦庫的監(jiān)督管理工作。通過驗(yàn)收投入使用的尾礦庫，要定期用《尾 礦庫安全監(jiān)督管理