【正文】 1 第二篇 國際貿(mào)易政策與組織 國際貿(mào)易政策 對外貿(mào)易總政策： 較長時期內(nèi)實行的貿(mào)易戰(zhàn)略，是一國對外貿(mào)易的宗旨，總方向。 例如，保護(hù)貿(mào)易政策，自由貿(mào)易政策 進(jìn)出口商品政策： 對不同進(jìn)出口商品實行不同的待遇，比如關(guān)稅稅率，計稅方式與通關(guān)手續(xù)等。 國別政策： 對不同的國家采取不同的外貿(mào)策略與措施。 像最惠國待遇，普惠制，共同市場，市場屏蔽等 國際貿(mào)易組織 貿(mào)易條約與協(xié)定 相關(guān)雙方在貿(mào)易中的權(quán)利與義務(wù)的界定。 世界主要貿(mào)易組織 WTO與中國市場 國際貿(mào)易政策的歷史演變（簡述） 2 第五章 國際貿(mào)易措施 第一節(jié) 關(guān)稅 （ Customs duty 、 Tariff ) 關(guān)稅：一國海關(guān)在進(jìn)出口商品經(jīng)過關(guān)境時，向本國進(jìn)出口商征收的 一種稅收。 征收關(guān)稅的作用主要有兩個方面：一是增加本國財政收入；二是保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和市場。其中以前者為目的而征收的關(guān)稅稱為財政關(guān)稅，以后者為目的而征收的關(guān)稅稱為保護(hù)關(guān)稅。 一、關(guān)稅的種類： 按征收對象或商品流向區(qū)分： 1）進(jìn)口稅：海關(guān)在商品 流入 時征收的一種稅。 由國境、關(guān)境、自由港、出口加工區(qū)、保稅倉庫進(jìn)入國內(nèi)市場 3 一般來講，進(jìn)口稅稅率隨著商品加工程度的提高而提高，這種現(xiàn)象叫做關(guān)稅升級。對簽有最惠國待遇的國家實行的稅率，比普通稅率低，有時可達(dá)到數(shù)倍。 A、普通稅率 兩國之間不存在多邊、雙邊或者其他關(guān)稅互惠貿(mào)易條約情況下，對對方進(jìn)口商品征收的稅率，屬于最高關(guān)稅。 B、最惠國稅率 凡締約國一方現(xiàn)在或者將來給予第三方的一切優(yōu)惠政策，均須無條件地給予對方 C、普惠制稅率 發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的優(yōu)惠稅率，通常按最惠國待遇的百分比征收，非互惠、單向。主要是為了緩解南北貿(mào)易矛盾 D、特惠稅率 對來自特定地區(qū)或國家的產(chǎn)品給予特別的優(yōu)惠或免稅待遇，目的是增加友好貿(mào)易，一般較少，通常非互惠。 高 低 4 2）出口稅：本國商品輸往國外市場時，對出口商征收的關(guān)稅。 特點(diǎn) 集中于少數(shù)幾種商品：主要是原材料、稀有金屬、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品 目的性強(qiáng)：保證本國國內(nèi)市場的供應(yīng)，增加外國生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本。 3）過境稅：一國海關(guān)對通過其國境運(yùn)往第三國的貨物征收關(guān)稅， 目的主要是增加財政收入。 目前已經(jīng)很少用，一個是國際貨運(yùn)競爭的激烈，另一個也是 WTO成員國之間 “ 自由過境 ” 的原則性規(guī)定。 5 根據(jù)差別待遇和特殊情況區(qū)分： 1）進(jìn)口附加稅： 在征收進(jìn)口正稅之外，額外加征的關(guān)稅。一般出于特定的目的或在特殊情況下發(fā)生。 A、反傾銷稅 Antidumping duty： 對實行傾銷的進(jìn)口商品所征收的臨時性進(jìn)口附加稅，用于抵制商品傾銷，保護(hù)國內(nèi)市場。 根據(jù)總協(xié)定 《 反傾銷守則 》 規(guī)定，所謂傾銷是指進(jìn)口商品以低于 正常價值 的價格向另一國銷售的行為。 6 確定正常價格依次采用三種方式： 第一 ， 采用國內(nèi)價格 ， 即相同產(chǎn)品在出口國用于國內(nèi)消費(fèi)時在正常情況下的可比價格；第二是采用第三國價格 ， 即相同產(chǎn)品在正常貿(mào)易情況下向第三國出口的最高可比價格； 第三是采用構(gòu)成價格 ， 即該產(chǎn)品在原產(chǎn)國的生產(chǎn)成本加合理的推銷費(fèi)用和利潤 。 這三種正常價格的確定方法僅適用于來自 市場經(jīng)濟(jì)國家 的產(chǎn)品 ， 而對于非市場經(jīng)濟(jì)國家 的產(chǎn)品 ． 西方國家采用 替代價格 ， 即以一個屬于市場經(jīng)濟(jì)的第三國所生產(chǎn)的相似產(chǎn)品的成本或出售的價格作為基礎(chǔ) ， 來確定其正常價格 。 7 按 《 反傾銷守則 》 規(guī)定，征收反傾銷稅有三個必要條件： 首先要傾銷存在 ；其次是 傾銷對進(jìn)口國國內(nèi)已建立的某項工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅、或者對某一國內(nèi)工業(yè)的新建產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙 ；再次是 傾銷商品與所稱損害之間存在因果關(guān)系 。 確定傾銷對進(jìn)口國國內(nèi)工業(yè)的損害要從三方面來認(rèn)定：第一，產(chǎn)品在進(jìn)口國數(shù)量的相對和絕對增長；第二，產(chǎn)品價格對國內(nèi)相似產(chǎn)品價格的影響；第三，對產(chǎn)業(yè)的潛在威脅和對建立新產(chǎn)業(yè)的阻礙 案例分析 8 B、反補(bǔ)貼稅 Countervailing Duty： 又稱反津貼稅，抵銷稅或補(bǔ)償稅，是對在生產(chǎn)、制造、加工、買賣及運(yùn)輸過程中直接或間接地接受出口國政府、同業(yè)公會或壟斷組織的任何獎金或補(bǔ)貼的進(jìn)口商品所征收的一種進(jìn)口附加稅。其目的是增加進(jìn)口商品的價格，抵銷其所享受的補(bǔ)貼金額，削弱其競爭力。 總協(xié)定 《 補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼稅守則 》 規(guī)定，征收反補(bǔ)貼稅必須證明補(bǔ)貼的存在以及這種補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系。如果出口國對某種出口產(chǎn)品實施補(bǔ)貼的行為對進(jìn)口國國內(nèi)某項已建的工業(yè)造成重大損害或產(chǎn)生重大威脅，或嚴(yán)重阻礙進(jìn)口國內(nèi)某一工業(yè)的新建時，進(jìn)口國可以對該種產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，反補(bǔ)貼稅額一般按不超過獎金或補(bǔ)貼的數(shù)額征收，且征稅期限不得超過 5年。 9 C、差價稅： Variable Duty 是當(dāng)本國生產(chǎn)的某種產(chǎn)品的國內(nèi)價格高于同類進(jìn)口商品的價時．為了削弱進(jìn)口商品的競爭力，保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場，按國內(nèi)價格與進(jìn)口價格之間的差額征收的關(guān)稅。 由于差價稅是隨著國內(nèi)外價格差額的變動而變動，因此它是一種滑動關(guān)稅，對于差價稅的征收，有的規(guī)定按價格差額征收，有的規(guī)定在征收一般關(guān)稅以外另行征收，這種差價稅實際上屬于進(jìn)口附加稅。 D、特別關(guān)稅 任何國家或地區(qū)對原產(chǎn)于某國的貨物征收歧視性關(guān)稅或者給予其他歧視性待遇的，該國海關(guān)可以對原產(chǎn)于那些國家或地區(qū)的進(jìn)口貨物，征收特別關(guān)稅。 征收特別關(guān)稅的商品品種、稅率、起征和停征時間，由該國政府決定，不受限制。 10 2）普遍優(yōu)惠制的討論 普遍優(yōu)惠制，簡稱普惠制，是發(fā)達(dá)國家給予發(fā)展中國家出口的制成品與半制成品 (包括某些初級產(chǎn)品 )普通的、非歧視的、非互惠的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。其目的通過給惠國對受惠國的受惠商品給予減、免關(guān)稅優(yōu)惠待遇，使發(fā)展中的受惠國增加出口收益，促進(jìn)其工業(yè)化水平提高，加速國民經(jīng)濟(jì)的增長。 普惠制方案是各給惠國為實施普惠制而制定的具體執(zhí)行方法。從具體內(nèi)容看，各方案不盡一致，但大多包括了給惠產(chǎn)品范圍，受惠國家和地區(qū)，關(guān)稅削減幅度，保護(hù)措施，原產(chǎn)地規(guī)則，給惠方案有效期等六個方面，其中的保護(hù)措施主要表現(xiàn)在 例外條款、預(yù)定限額及畢業(yè)條款 三個方面，主要是為了保護(hù)給惠國的生產(chǎn)和國內(nèi)市場。 11 所謂 例外條款 是指給惠國認(rèn)為從受惠國優(yōu)惠進(jìn)口的某項產(chǎn)品的數(shù)量增加到對其本國同類產(chǎn)品或有競爭關(guān)系的商品的生產(chǎn)者造成或?qū)⒃斐蓳p害時 ， 給惠國保留對該產(chǎn)品完全取消或部分取消關(guān)稅優(yōu)惠待遇的權(quán)利 。 所謂 預(yù)定限額 是指給惠國根據(jù)本國和受惠國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及貿(mào)易狀況 ． 預(yù)先規(guī)定一定時期內(nèi) (通常為一年 )某項產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠進(jìn)口限額 ， 達(dá)到這個額度后就停止或取消給予的關(guān)稅優(yōu)惠待遇 。所謂 畢業(yè)條款 是指給惠國以某些發(fā)展中國家或地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 其產(chǎn)品已能適應(yīng)國際競爭而不再需要給予優(yōu)惠待遇和幫助為由 ， 單方面取消這些國家或產(chǎn)品的普惠制待遇 。畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可分國家畢業(yè)和產(chǎn)品畢業(yè)兩種 ， 由給惠國自行具體確定 。 12 我國運(yùn)用普惠制的現(xiàn)狀以及存在的問題 1）外貿(mào)企業(yè)對普惠制認(rèn)識不足，利用率低 多年來企業(yè)的外銷人員缺乏普惠制的一般常識，不能充分認(rèn)識到其重要性，利用普惠制不夠積極主動，往往是在外商提出提供普惠制原產(chǎn)地證書的要求時才去申請辦理，提供了證書之后，又不知道外商獲得了多少關(guān)稅減免，往往很吃虧。 2）利用普惠制速度跟不上出口增長的速度。 隨著改革開放的深入，我國輸往發(fā)達(dá)國家的制成品或半成品越來越多，但是普惠制簽證金額占總出口額的比重在下降。 我國 2021年普惠制原產(chǎn)地簽證金額與 1996年相比增長了 ，而同期出口增長 ，相比之下放慢了 。應(yīng)該說，這在對外貿(mào)易上是不正常的。 13 3）我國原產(chǎn)地規(guī)則存在問題。 原產(chǎn)地規(guī)則是普惠制的重要部分，是決定商品能否取得優(yōu)惠和優(yōu)惠多少的條件。 國家方面對原產(chǎn)地的簽證管理工作欠缺、不科學(xué)，對于來料加工或者只在我國進(jìn)行裝配出口的國產(chǎn)化率極低的產(chǎn)品，定位 “ 中國制造 ” ，簽發(fā)中國原產(chǎn)地證書，使得中國的配額優(yōu)惠實際被他國占用，大部分優(yōu)惠被外商獲得。 同時，對于本國制造的產(chǎn)品卻又片面夸大其進(jìn)口材料、引進(jìn)技術(shù)的比重，這必然會招致進(jìn)口國的指控，以此為借口不給于中國產(chǎn)品普惠制優(yōu)惠。 4）各個給惠國紛紛制訂畢業(yè)條款 畢業(yè)條款即發(fā)達(dá)國家如果認(rèn)為某些國家或地區(qū)根據(jù)起總的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其產(chǎn)品在國際市場上不再需要給予優(yōu)惠待遇時，可以單方面取消普惠制優(yōu)惠。 14 二、關(guān)稅的征收方法 關(guān)稅的征收方法又稱征收標(biāo)準(zhǔn)，一般來說，可分為從量稅、從價稅和混合稅三種 從量稅 從量稅是以進(jìn)口貨物的重量、數(shù)量、長度、容積和面積等計量單位 為標(biāo)準(zhǔn)計征的關(guān)稅。其中最常用的從量稅計征單位是重量單位。 從量稅的計算公式為：從量稅稅額：貨物計量單位數(shù) x 從量稅率 采用從量稅計征關(guān)稅有以下特點(diǎn)： (1) 便于計算。 (2)稅賦不合理，同一稅目的貨物不管質(zhì)量好壞、價格高低，均按同一稅率征稅。 (3)不能隨價格變動作出調(diào)整。 (4)難以普遍采用。像藝術(shù)品及貴重物品不便采用。