【正文】 認真學習 《 勞動法 》《 勞動合同法 》《 工會法 》 努力做好企業(yè)勞動爭議調解工作 張 恒 順 中國勞動法學會理事 國家勞動關系三方委員會專業(yè)委員會委員 北京市勞動和社會保障法學會秘書長 一、我國勞動爭議處理制度的概況 （一）我國勞動爭議處理制度的歷史沿革 ? 新中國成立后我國的勞動爭議處理制度可劃分為三個階段： ? A、 1949年至 1957年為第一階段； ? B、 1986年至 1993年為第二階段； ? C、 1994年至今為第三階段。 ? ? 第一階段是我國對資本主義工商業(yè)進行社會主義改造時期，為了保護已經(jīng)當家作主的工人階級的權益，在政府的勞動部門設立了“勞動仲裁委員會”，這一時期的勞動爭議處理體現(xiàn)著“一邊倒”的時代特色。 ? 第二階段是我國開始進行城市經(jīng)濟體制改革和試行新的勞動用工制度時期，為了解決由此產(chǎn)生的勞動糾紛，恢復了我國原有的勞動爭議處理制度。 ? 這是我國勞動爭議處理制度有著明顯區(qū)別的兩個階段。 ? 第三階段以我國正式頒布 《 中華人民共和國勞動法 》 為標志，是我國勞動爭議處理制度以適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求為目標，建立和不斷完善我國的勞動爭議處理的法律制度時期。 （二）我國勞動爭議處理制度的基本特征 ? （ 1） 我國勞動爭議處理制度實行 “一調、一裁、兩審” 的體制。 ? １、 企業(yè)建立勞動爭議調解組織； ? 企業(yè)勞動爭議調解委員會由 三方代表 組成： ? Ａ企業(yè)行政一方的代表 ? Ｂ工會的代表 ? Ｃ職工代表 ? 企業(yè)勞動爭議調解委員會的辦事機構設在工會，調解委員會主任由工會主席擔任。 ? ２、各地方政府成立勞動爭議仲裁委員會； ? 勞動爭議仲裁委員會由 三方組成 ： ? Ａ政府一方的代表 ? Ｂ工會（勞動者）的代表 ? Ｃ企業(yè)（雇主）的代表 ? 政府一方的代表由勞動行政機關出任。 ? 各級勞動爭議仲裁委員會都設在勞動行政機關內（名稱為仲裁局、處、科），勞動行政機關的主要負責人擔任勞動爭議仲裁委員會主任。 ? 對勞動仲裁裁決不服的，當事人可以向人民法院提起訴訟，由人民法院的民事審判庭依照民事審判程序進行審理。 （ 2）我國勞動爭議處理制度在程序上的特點 Ａ企業(yè)調解程序由當事人自主選擇 （自愿原則） ； Ｂ勞動爭議仲裁法律規(guī)定為前置程序 （必經(jīng)程序） ； Ｃ人民法院的民事審判依據(jù)民事訴訟法 （二審終結） 。 ? （ 3）我國勞動爭議處理制度在受理爭議內容上的變化 ? a、 1949年至 1957年是以 “ 工資、勞動保護、集體合同 ? 履行等 ” 勞資矛盾最突出的方面為主要爭議受理內容。 ? b、 1986年至 1993年恢復勞動爭議處理制度后，首先確定爭議的企業(yè)受理范圍在 “ 國有企業(yè)和集體企業(yè) ” ，爭議內容限定在 “ 開除、除名、辭退 ” 和試行勞動合同的國有企業(yè) “ 因履行勞動合同發(fā)生的爭議 ” 。 ? 《 中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理條例 》 出臺時，將企業(yè)范圍擴大到 “ 境內所有企業(yè) ” ， 爭議受理范圍增加了 “ 職工辭職、自動離職 ” 和 “ 工資、保險、福利、培訓、勞動保護 ” 的內容。 ? C、 1994年 《 勞動法 》 的頒布，使我國勞動爭議處理進一步納入了法制化軌道，不僅在受理范圍上真正開始向市場經(jīng)濟體制下的勞動關系依法調整過渡，如 “ 履行集體合同 ” 發(fā)生的爭議納入了爭議受理范圍，而且由于立法層次的提升，最高法院也通過 “ 司法解釋 ” 的形式對全國的勞動爭議審理給予具體的規(guī)范。 （三）經(jīng)過十多年的實踐，我國勞動爭議處理體制在發(fā)揮其作用的同時，也開始顯現(xiàn)出許多需要從體制上進行改革的弊端 ? 主要有： ? （ 1）勞動爭議案件處理的時間過長； ? （ 2）勞動爭議調解作用發(fā)揮不理想； ? （ 3）勞動仲裁有明顯的行政化現(xiàn)象； ? （ 4）民事審判與勞動仲裁執(zhí)法尺度不統(tǒng)一； ? （ 5）國家解決勞動糾紛成本過高。 二、進一步完善我國勞動爭議處理制度是社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的客觀要求 ,也是構建社會主義和諧社會的客觀要求 ? （一）我國加快調整勞動關系的立法 ? 2021年進入全國人大常委會的立法有： ? 《 中華人民共和國就業(yè)促進法 》 （正式通過）； ? 《 中華人民共和國勞動合同法 》 （正式通過）； ? 《 中華人民共和國調解仲裁法 》 （進入一審）； ? 《 中華人民共和國社會保險法 》 （準備一審）。 ? （二） 《 中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法 》 （草案稿）關于勞動爭議處理體制的設想 ? 第二章 勞動調解 ? 第十條 企業(yè)可以設立勞動調解委員會，依法調解本企業(yè)發(fā)生的勞動爭議。 ? 企業(yè)勞動調解委員會由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會成員或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負責人指定。企業(yè)勞動調解委員會主任由雙方推舉產(chǎn)生。 ? 第十五條 因支付拖欠勞動報酬、工傷醫(yī)療費或者經(jīng)濟補償事項達成的調解協(xié)議，用人單位在十五日內拒不履行的，當事人可以持調解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發(fā)出支付令。 ? 第三章 勞動仲裁 ? 第十七條 省、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設立勞動仲裁委員會，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū)、縣設立勞動仲裁委員會。勞動仲裁委員會不按行政區(qū)劃層層設立。 ? 勞動仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會