勞動(dòng)法勞動(dòng)合同法工會(huì)法(已修改)
2025-05-28 17:29 本頁(yè)面
【正文】 認(rèn)真學(xué)習(xí) 《 勞動(dòng)法 》《 勞動(dòng)合同法 》《 工會(huì)法 》 努力做好企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作 張 恒 順 中國(guó)勞動(dòng)法學(xué)會(huì)理事 國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員 北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng) 一、我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的概況 （一）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的歷史沿革 ? 新中國(guó)成立后我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度可劃分為三個(gè)階段： ? A、 1949年至 1957年為第一階段； ? B、 1986年至 1993年為第二階段； ? C、 1994年至今為第三階段。 ? ? 第一階段是我國(guó)對(duì)資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造時(shí)期，為了保護(hù)已經(jīng)當(dāng)家作主的工人階級(jí)的權(quán)益，在政府的勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立了“勞動(dòng)仲裁委員會(huì)”，這一時(shí)期的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體現(xiàn)著“一邊倒”的時(shí)代特色。 ? 第二階段是我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行城市經(jīng)濟(jì)體制改革和試行新的勞動(dòng)用工制度時(shí)期，為了解決由此產(chǎn)生的勞動(dòng)糾紛，恢復(fù)了我國(guó)原有的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度。 ? 這是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度有著明顯區(qū)別的兩個(gè)階段。 ? 第三階段以我國(guó)正式頒布 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法 》 為標(biāo)志，是我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求為目標(biāo)，建立和不斷完善我國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的法律制度時(shí)期。 （二）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度的基本特征 ? （ 1） 我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度實(shí)行 “一調(diào)、一裁、兩審” 的體制。 ? １、 企業(yè)建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織； ? 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)由 三方代表 組成： ? Ａ企業(yè)行政一方的代表 ? Ｂ工會(huì)的代表 ? Ｃ職工代表 ? 企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在工會(huì)，調(diào)解委員會(huì)主任由工會(huì)主席擔(dān)任。 ? ２、各地方政府成立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)； ? 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由 三方組成 ： ? Ａ政府一方的代表 ? Ｂ工會(huì)（勞動(dòng)者）的代表 ? Ｃ企業(yè)（雇主）的代表 ? 政府一方的代表由勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)出任。 ? 各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)都設(shè)在勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)（名稱(chēng)為仲裁局、處、科），勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)主任。 ? 對(duì)勞動(dòng)仲裁裁決不服的，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟，由人民法院的民事審判庭依照民事審判程序進(jìn)行審理。 （ 2）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在程序上的特點(diǎn) Ａ企業(yè)調(diào)解程序由當(dāng)事人自主選擇 （自愿原則） ； Ｂ勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法律規(guī)定為前置程序 （必經(jīng)程序） ； Ｃ人民法院的民事審判依據(jù)民事訴訟法 （二審終結(jié)） 。 ? （ 3）我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度在受理爭(zhēng)議內(nèi)容上的變化 ? a、 1949年至 1957年是以 “ 工資、勞動(dòng)保護(hù)、集體合同 ? 履行等 ” 勞資矛盾最突出的方面為主要爭(zhēng)議受理內(nèi)容。 ? b、 1986年至 1993年恢復(fù)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度后，首先確定爭(zhēng)議的企業(yè)受理范圍在 “ 國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè) ” ，爭(zhēng)議內(nèi)容限定在 “ 開(kāi)除、除名、辭退 ” 和試行勞動(dòng)合同的國(guó)有企業(yè) “ 因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議 ” 。 ? 《 中華人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例 》 出臺(tái)時(shí)，將企業(yè)范圍擴(kuò)大到 “ 境內(nèi)所有企業(yè) ” ， 爭(zhēng)議受理范圍增加了 “ 職工辭職、自動(dòng)離職 ” 和 “ 工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù) ” 的內(nèi)容。 ? C、 1994年 《 勞動(dòng)法 》 的頒布，使我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理進(jìn)一步納入了法制化軌道，不僅在受理范圍上真正開(kāi)始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的勞動(dòng)關(guān)系依法調(diào)整過(guò)渡，如 “ 履行集體合同 ” 發(fā)生的爭(zhēng)議納入了爭(zhēng)議受理范圍，而且由于立法層次的提升，最高法院也通過(guò) “ 司法解釋 ” 的形式對(duì)全國(guó)的勞動(dòng)爭(zhēng)議審理給予具體的規(guī)范。 （三）經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制在發(fā)揮其作用的同時(shí)，也開(kāi)始顯現(xiàn)出許多需要從體制上進(jìn)行改革的弊端 ? 主要有： ? （ 1）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)； ? （ 2）勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解作用發(fā)揮不理想； ? （ 3）勞動(dòng)仲裁有明顯的行政化現(xiàn)象； ? （ 4）民事審判與勞動(dòng)仲裁執(zhí)法尺度不統(tǒng)一； ? （ 5）國(guó)家解決勞動(dòng)糾紛成本過(guò)高。 二、進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的客觀要求 ,也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求 ? （一）我國(guó)加快調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的立法 ? 2021年進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的立法有： ? 《 中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法 》 （正式通過(guò)）； ? 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法 》 （正式通過(guò)）； ? 《 中華人民共和國(guó)調(diào)解仲裁法 》 （進(jìn)入一審）； ? 《 中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法 》 （準(zhǔn)備一審）。 ? （二） 《 中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法 》 （草案稿）關(guān)于勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的設(shè)想 ? 第二章 勞動(dòng)調(diào)解 ? 第十條 企業(yè)可以設(shè)立勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解本企業(yè)發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議。 ? 企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)由職工代表和企業(yè)代表組成。職工代表由工會(huì)成員或者由全體職工推舉產(chǎn)生；企業(yè)代表由企業(yè)負(fù)責(zé)人指定。企業(yè)勞動(dòng)調(diào)解委員會(huì)主任由雙方推舉產(chǎn)生。 ? 第十五條 因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)或者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償事項(xiàng)達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，用人單位在十五日內(nèi)拒不履行的，當(dāng)事人可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。 ? 第三章 勞動(dòng)仲裁 ? 第十七條 省、自治區(qū)人民政府根據(jù)需要在縣、市設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)，直轄市人民政府根據(jù)需要在區(qū)、縣設(shè)立勞動(dòng)仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不按行政區(qū)劃層層設(shè)立。 ? 勞動(dòng)仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門(mén)代表、工會(huì)
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