行政組織的演變(1)(已修改)
2025-05-28 15:08 本頁面
【正文】 第二章 行政組織的演變 通過本章二節(jié)的學(xué)習(xí)，了解中外行政組織的產(chǎn)生及其演變的歷史過程，理解行政組織發(fā)展的一般趨勢和規(guī)律，比較各個(gè)時(shí)期行政組織在其發(fā)展過程中所表現(xiàn)出來的結(jié)構(gòu)與功能方面的不同特點(diǎn)。 第一節(jié) 外國行政組織的演變 一、奴隸制時(shí)期的外國行政組織 行政組織作為國家管理活動(dòng)的載體，它隨著國家的出現(xiàn)而產(chǎn)生。原始社會(huì)末期，隨著階級和國家的出現(xiàn)，原始氏族和部落的公共組織逐漸變?yōu)榕`主階級的統(tǒng)治機(jī)關(guān)，形成了一套管理國家事務(wù)的機(jī)構(gòu)，這就是最早的行政組織。 外國奴隸制時(shí)期最典型的國家是三個(gè)國家。 古埃及： 古希臘： 古羅馬： 奴隸制時(shí)期外國行政組織的特點(diǎn)： 1．行政組織職能簡單且未明確分化。 2．古希臘、古羅馬的行政組織與國家機(jī)關(guān)其他組織開始有了初步的原始的分工。 反映在組織結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、軍事組織與宗教組織等，他們既相互交叉又略有分工。與之相應(yīng)，行政管理亦帶有民主與法治色彩。 3．中央和地方的關(guān)系相對簡單。 4．在共和制時(shí)期，行政組織的官員都無報(bào)酬，任期短，行政工作未職業(yè)化。 二、封建制時(shí)期的外國行政組織 （一）英國封建制時(shí)期的行政組織 （二）法國封建制時(shí)期的行政組織 （三）封建制時(shí)期英法行政組織的特點(diǎn)： 1．立法權(quán)與行政權(quán)相對分離，行政權(quán)受到立法權(quán)的制約。 2．中世紀(jì)末期，宮廷的內(nèi)務(wù)組織演變成全國的中央行政組織。組織內(nèi)部的分工比以往明確、精細(xì)，其職能也擴(kuò)展。但仍具諸多職能交錯(cuò)、宮廷事務(wù)與國家管理含混不分的特征。 3．地方行政組織較之奴隸制時(shí)期有很大的發(fā)展。英國地方行政組織自治權(quán)力較大，中央對地方干預(yù)較少；法國先是諸侯割據(jù)，后是中央集權(quán)。 4．王權(quán)與教權(quán)的關(guān)系密切，既有利爭又有合作。 三、資本主義時(shí)期的外國行政組織 資本主義時(shí)期的國家行政組織才是現(xiàn)代意義上的行政組織。伴隨著資本主義經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和資產(chǎn)階級革命的成功，早期資產(chǎn)階級思想家提出了三權(quán)分立的學(xué)說，行政組織的獨(dú)立性才第一次得到了比較清晰
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