【正文】 行政公文 請示 一、請示的含義 ? 2021年黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例 (中辦發(fā) 〔 2021〕14號 )第二章 公文種類第八條 （十一）請示。適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。 ? 請示是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的 報請性 公文。 ? 是黨政機(jī)關(guān)都廣泛應(yīng)用的一種 上行 公文。 ? 主要適用于向上級機(jī)關(guān) 請求指示、批準(zhǔn) 。 思考：不存在隸屬關(guān)系的單位相互行文可以用“請示”嗎？ ? 市人民警察學(xué)校（正處級單位）擬為在校學(xué)生開辦機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)班，需要向車輛管理所（正科級）行文，將標(biāo)題擬為 《 關(guān)于開辦機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)班的請示 》 ，其文種使用是否規(guī)范？ ? 【 解答 】 不規(guī)范。因為它不符合正常的行文關(guān)系。按照公文處理法規(guī)的規(guī)定，“請示”是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)請求指示和批準(zhǔn)時使用的一種公文，其 發(fā)文與受文單位之間必須具有直接的 隸屬關(guān)系 。就此例而言， 市人民警察學(xué)校系一正處級單位，級別較高；而市車輛管理所是一正科級單位，級別較低。二者之間不但級別不對等，而且不存在任何隸屬關(guān)系。因此使用上行文的“請示”是不正確的，應(yīng)改用平行文的“函”方為妥當(dāng)。根據(jù)公文處理法規(guī)的規(guī)定，“函”適用于 不相隸屬的機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題、請求批準(zhǔn)或答復(fù)審批事項， 可見， 市人民警察學(xué)校應(yīng)用“函”來向市車輛管理所行文。 使用請示的限制條件 1．下級機(jī)關(guān)遇到 新情況、新問題， 因無章可循而沒有對策或沒有把握，需要上級機(jī)關(guān)給以明確指示的時候，要用請示； 2．下級機(jī)關(guān)在處理 較為重大的事件和問題 時，因涉及有關(guān)方針政策必須慎重對待，或為防止工作失誤，需要報請上級機(jī)關(guān)，要用請示； 3．下級機(jī)關(guān)在工作中遇到問題，雖然有解決的辦法，但 由于職權(quán)、條件的限制， 沒有權(quán)力或沒有能力實施這些辦法，需要上級幫助解決的時，要用請示； 4．下級機(jī)關(guān)對有關(guān)方針、政策和上級機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)定、指示 有疑問 ，需要上級機(jī)關(guān)明確答復(fù)同意才能辦理時，要用請示； 5．下級機(jī)關(guān)在較重要的問題上出現(xiàn) 意見分歧，無法統(tǒng)一 ，需要上級機(jī)關(guān)裁決才能辦理時，需要請示上級； 6．因 情況特殊 ，遇到某些難以執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定、有待上級重新指示才能辦理的事項時，要用請示； 7．下級機(jī)關(guān)遇到上級領(lǐng)導(dǎo)、主管部門明確規(guī)定必須 請示、批準(zhǔn)才能辦理的的事項，或上級明文規(guī)定完成一項工作任務(wù) 后，需要上級審核認(rèn)定的事項時，需要請示。 《 持有 〈 上海市居住證 〉 人員申辦本市常住戶口試行辦法 》 實施細(xì)則 ? 在 2021年 6月 17日新聞發(fā)布會上，上海市人力資源和社會保障局副局長毛大立向記者展示由 17個部門聯(lián)合印發(fā)的“居住證轉(zhuǎn)戶籍細(xì)則”文件封面。 二、請示的特點 1．超前性 2．說明性 3．單一性 4．期復(fù)性 5．針對性 三、請示的分類 1．請求 指示 的請示 2．請求 批準(zhǔn) 的請示 直請性 的請示(即直接向自己的上級領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)機(jī)關(guān)請求指示或批準(zhǔn)事項。 ) 3．請求 批轉(zhuǎn) 的請示 批轉(zhuǎn)性 的請示，(即把某一方面工作的意見，以“請示”上報給上級機(jī)關(guān)，要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)單位予以辦理。 ) 四、請示的寫作 （一）要遵守行文規(guī)則。 （二）理由要充分，內(nèi)容要具體。 （三）格式要正確，語言要得體。 2021年黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條 ﹛ 中辦發(fā) 〔 2021〕 14號 ﹜ 第四章 行文規(guī)則 第十五條 向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則。 第十五條 向上 級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則： （一）原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)。 （二）黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于 部門職權(quán) 范圍內(nèi)的事項應(yīng)當(dāng)直接報送上級主管部門。 （三）下級機(jī)關(guān)的請示事項，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng) 提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)。 （四）請示應(yīng)當(dāng) 一文一事 。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。 （五）除上級機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人 直接交辦事項外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級機(jī)關(guān)報送公文。 （六）受 雙重領(lǐng)導(dǎo) 的機(jī)關(guān)向一個上級機(jī)關(guān)行文，必要時抄送另一個上級機(jī)關(guān)。 請示的行文規(guī)則 ? 一文一事 ? 只送一頭 ? 不送領(lǐng)導(dǎo) ? 不得抄送下級 ? 事前請示 ? 不越級請示，特殊情況越級，要抄送越過的上級。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)請示，應(yīng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。 (抄送 ) 請示的格式 1． 標(biāo)題 發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由＋文種構(gòu)成，如 《 省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于急撥救災(zāi)款的請示 》 。 事由＋文種構(gòu)成，如 《 關(guān)于成立老干部活動室的請示 》 。 (注意：事由部分一般用 一個動詞 ，標(biāo)題中一般不出現(xiàn)“請求”、“申請”等詞。 ) 2． 主送機(jī)關(guān) 為一個直屬上級機(jī)關(guān) 3． 正文 4． 落款 5． 成文時間 6． 附注 （姓名 電話號碼） 37mm 25mm 62mm 37mm 80mm 117mm 下行文首頁格式 上行文首頁格式 行文關(guān)系 原格式 新格式 上行文 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識 上邊緣距上頁 邊為 117mm(37+80)。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 上邊緣距上頁 邊為 72mm(37+35)。 下行文 （平行文） 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識 距上頁邊 為 62mm(37+25)。 信函格式 發(fā)文機(jī)關(guān)名稱 上邊緣距上頁 邊為 30mm。 發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志 上邊緣距上頁 邊為 30mm。 紀(jì)要格式 會議紀(jì)要標(biāo)識 由“會議 紀(jì)要”組成， 上邊緣距上頁 邊為 62mm。 紀(jì)要標(biāo)志由 “ X紀(jì)要”組成 ，上邊緣距上頁 邊為 72mm。 公文格式變化 （各單位據(jù)此設(shè)計文頭） 37mm 35mm 72mm 37mm 35mm 72mm 請示主體 ? 請示的正文，從邏輯角度看，一般分為二大層次 :為什么要請示、即原因背景；具體請示什么問題。層次順序不可顛倒。 請示主體 ? 請示緣由 ：寫清請示的 原因、目的或依據(jù) 。 ?寫請示， 目的句 與其他文種明顯不同，即它不在文件的開頭，而是在 第二層次 ，這就是一點不可違背的小 小規(guī)則 。 ? 如所遇到的 新情況、新問題， 或 自身沒有能力解決的困難 ，要寫得充分恰當(dāng)、言之有據(jù)。交待完請示緣