交通行政執(zhí)法相關(guān)問題探討(已修改)
2025-05-27 19:08 本頁面
【正文】 交通行政執(zhí)法相關(guān)問題探討 主講人：林紅 律師 江蘇信卓律師事務(wù)所 2021年 5月 一、交通行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)種類及表現(xiàn)形式 交通行政執(zhí)法是指依據(jù)交通行政法規(guī)、規(guī)章行使各類交通市場經(jīng)營主體的行政監(jiān)管職權(quán)。交通在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速的今天，在人們生活中起到越來越重要的作用，交通市場的有序正常運(yùn)行，與廣大群眾的切身利益息息相關(guān)，因此交通行政執(zhí)法工作就愈發(fā)顯得重要，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也就相對增大。 梳理近年來交通行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法問題，其執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）因執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)各種問題 執(zhí)法不當(dāng)具體表現(xiàn)在法理上的執(zhí)法不當(dāng)和行為上的執(zhí)法不當(dāng)。 法理上的執(zhí)法不當(dāng)。 法理上的執(zhí)法不當(dāng)包括執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)、執(zhí)法事實(shí)不當(dāng)、執(zhí)法主體不當(dāng)。 （ 1）執(zhí)法依據(jù)不當(dāng)。 具體表現(xiàn)在法律、法規(guī)的適用上不當(dāng)。由于國家道條、部門規(guī)章處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺乏執(zhí)行力。地方法規(guī)、規(guī)章關(guān)于執(zhí)法主體、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法幅度上和國家道條、部門規(guī)章存在不一致的地方，造成法規(guī)、規(guī)章在適用上的困難。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，法規(guī)、規(guī)章的適用上也表現(xiàn)在執(zhí)法依據(jù)、自由裁量權(quán)的運(yùn)用上存在著很大的差距。一些執(zhí)法人員不能把握處罰的適當(dāng)性和合理性，濫用自由裁量權(quán)，隨意處罰，引起被處罰當(dāng)事人的異議。 （ 2）執(zhí)法事實(shí)不當(dāng)。 具體表現(xiàn)在交通行政事實(shí)的認(rèn)定不清上。比如檢查危貨運(yùn)輸時(shí)，危險(xiǎn)品的認(rèn)定難度就比較大，如果事實(shí)認(rèn)定不清楚，就造成證據(jù)不確鑿，處罰事實(shí)不當(dāng)，造成錯(cuò)誤執(zhí)法，為執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)埋下隱患。 （ 3）執(zhí)法主體不當(dāng)。 執(zhí)法主體不當(dāng)具體表現(xiàn)在超越執(zhí)法權(quán)限上，對此不再展開講述。 行為上的執(zhí)法不當(dāng)。 具體表現(xiàn)為執(zhí)法人員沒有按照規(guī)范的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法。行政執(zhí)法有嚴(yán)格的程序要求，執(zhí)法程序關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，執(zhí)法人員一定要嚴(yán)格按照交通行政執(zhí)法程序嚴(yán)格執(zhí)法。 （二）執(zhí)法不作為，造成嚴(yán)重后果 執(zhí)法不作為表現(xiàn)為對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的公交、出租、汽修、貨運(yùn)等行業(yè)監(jiān)管不力，沒有嚴(yán)格按照法規(guī)、規(guī)章管理、監(jiān)督行業(yè)動態(tài)，造成嚴(yán)重安全事故。 執(zhí)法不作為，還表現(xiàn)為辦 “ 人情案 ” 。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員按照法定程序執(zhí)法，排除層層困難 ,經(jīng)過艱苦的調(diào)查取證，最終下達(dá)了處理意見。但執(zhí)行處罰時(shí) ,卻不抵朋友的一個(gè)電話，一個(gè)條子。 （三）自由裁量權(quán)幅度過大導(dǎo)致執(zhí)法腐敗，被追究責(zé)任 目前，交通行政執(zhí)法部門執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度比較大。比如對無營運(yùn)證非法營運(yùn)的當(dāng)事人可以處三至十萬元的罰款。在這一幅度內(nèi)執(zhí)法主體給執(zhí)法對象處罰多少也不違反法律規(guī)定，但如此大的自由裁量權(quán)就給執(zhí)法腐敗提供了較大的空間。作為長期處在執(zhí)法一線的執(zhí)法人員經(jīng)常面對著執(zhí)法對象金錢的誘惑、人情關(guān)系的壓力，加之法規(guī)本身提供給執(zhí)法主體自由裁量的空間，很容易使執(zhí)法主體及執(zhí)法人員出現(xiàn)腐敗問題。一旦出現(xiàn)執(zhí)法腐敗就會造成執(zhí)法不公，引起當(dāng)事人的不滿，從而造成當(dāng)事人對處罰的復(fù)議或訴訟。 （四）執(zhí)法不文明，執(zhí)法形象差，容易引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) 執(zhí)法不文明表現(xiàn)為執(zhí)法人員服務(wù)于民的觀念不牢，常常以管人者自居，對違法當(dāng)事人態(tài)度冷、橫、硬，經(jīng)常訓(xùn)斥當(dāng)事人。粗暴的執(zhí)法態(tài)度直接影響執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。粗暴執(zhí)法還嚴(yán)重傷害到當(dāng)事人的自尊心，產(chǎn)生抵觸情緒，甚至暴力抗法，從而使正常的執(zhí)法行為變成執(zhí)法事件，導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。 個(gè)別執(zhí)法人員不會做詳細(xì)耐心的解釋說服工作，簡單執(zhí)法，一罰了之，不加教育，往往引發(fā)當(dāng)事人的對立情緒，直接影響交通行政執(zhí)法人員形象和政府形象。有些交通行政執(zhí)法人員法制意識不強(qiáng)，法律素質(zhì)較低，執(zhí)法質(zhì)量不高，隨意性較大，對當(dāng)事人的陳述、申辯、詢問無法解釋清楚。
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