【正文】 20211224 第 1頁(yè) 中國(guó)能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及途徑 國(guó)家發(fā)展改革委能源局 徐錠明 2021年 12月 24日 20211224 第 2頁(yè) 《 人民日?qǐng)?bào) 》 (2021年 07月 1日第一版 )： 國(guó)務(wù)院總理溫家寶 6月 30日主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過 《 能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要 (20212020)》 (草案 ) 20211224 第 3頁(yè) 會(huì)議認(rèn)為： 能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。制定并實(shí)施能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。必須堅(jiān)持把能源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 20211224 第 4頁(yè) 會(huì)議指出： 解決我國(guó)能源問題，必須實(shí)行正確的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，走中國(guó)特色的能源發(fā)展之路。 20211224 第 5頁(yè) 為此，必須切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面： 一要堅(jiān)持把節(jié)約能源放在首位，實(shí)行全面、嚴(yán)格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源的利用效率。 二要大力調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。 20211224 第 6頁(yè) 三要搞好能源發(fā)展合理布局，兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)合理配置，促進(jìn)能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。 四要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，立足于國(guó)內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設(shè)，同時(shí)積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)。 20211224 第 7頁(yè) 五 要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新。無(wú)論是能源開發(fā)還是能源節(jié)約，都必須重視科技創(chuàng)新，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后設(shè)備、技術(shù)和工藝，強(qiáng)化科學(xué)管理。 六要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響。 20211224 第 8頁(yè) 七要高度重視能源安全，搞好能源供應(yīng)多元化，加快石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)，健全能源安全預(yù)警應(yīng)急體系。 八要制定能源發(fā)展保障措施，完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的能源管理體制和能源調(diào)控體系。 20211224 第 9頁(yè) 會(huì)議強(qiáng)調(diào)， 從根本上解決我國(guó)能源問題，必須牢固樹立和認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，依靠技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國(guó)形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。 20211224 第 10頁(yè) 會(huì)議要求， 要妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，把加快中長(zhǎng)期能源發(fā)展與緩解當(dāng)前能源供應(yīng)緊張的矛盾很好地結(jié)合起來，把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃。要繼續(xù)貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控的政策措施，加強(qiáng)煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作，挖掘各方面潛力，努力增加和改善能源供應(yīng)；同時(shí)，堅(jiān)決控制不合理需求，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，落實(shí)差別電價(jià)措施，大力開展節(jié)能降耗。各地區(qū)、各部門要精心組織，密切配合，千方百計(jì)搞好迎峰渡夏的能源供應(yīng)，努力保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。 20211224 第 11頁(yè) 能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問題。 能源不夠，不僅是 “ 六五 ” 期間的問題也是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的問題。 我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)也是重點(diǎn)。 鄧小平同志指示 20211224 第 12頁(yè) 能源工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是現(xiàn)代社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的基本條件，與人民生活息息相關(guān)，具有基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性和公益性等多重特征。能源的可持續(xù)供應(yīng)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。能源問題事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，能源資源、生產(chǎn)和貿(mào)易對(duì)國(guó)際政治、外交和軍事格局也有著深遠(yuǎn)影響。 20211224 第 13頁(yè) 一 、 能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 二 、 能源發(fā)展需要解決的主要矛盾 三 、 我國(guó)未來能源相關(guān)政策走向 四 、 能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo) 20211224 第 14頁(yè) 一、能源工業(yè)現(xiàn)狀 節(jié)能成效明顯，能源效率與國(guó)際先進(jìn)水平差距較大 產(chǎn)量進(jìn)入世界前列，需求增長(zhǎng)壓力巨大 結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，調(diào)整任重道遠(yuǎn) 技術(shù)水平不斷提高，國(guó)際比較仍有差距 體制改革取得突破性進(jìn)展，體制約束尚未完全消除 可持續(xù)發(fā)展受到重視，能源與環(huán)境、社會(huì)發(fā)展的矛盾突出 農(nóng)村能源建設(shè)成績(jī)顯著，部分地區(qū)生活用能亟待改善 20211224 第 15頁(yè) （一）產(chǎn)量進(jìn)入世界前列，需求增長(zhǎng)壓力巨大 原煤產(chǎn)量 產(chǎn)量的 %位居世界首位 原油 全球總產(chǎn)量的%世界第五 天然氣 350億立方米占全球總產(chǎn)量的%世界第十七 水電 2800億千瓦時(shí)占全球總產(chǎn)量的%世界第四 2021年能源生產(chǎn)總量 噸 標(biāo)煤 ，占世界的 11%，世界第三位 20211224 第 16頁(yè) 年 份 1980年 1990年 2021年 合 計(jì) 其中：國(guó)有重點(diǎn)煤礦 國(guó)有地方煤礦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 單位 :億噸 原煤生產(chǎn)量 2021年是 1980年的 ，年均增長(zhǎng)約 4500萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)率為 % 煤炭行業(yè) 20211224 第 17頁(yè) 0202140006000800010000120211400016000180001949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 2021萬(wàn)噸 19492021年石油產(chǎn)量表 發(fā)現(xiàn)大慶 發(fā)現(xiàn)勝利 發(fā)現(xiàn)任丘 原油年均增長(zhǎng) %； 石油天然氣行業(yè) 20211224 第 18頁(yè) 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 2021十億立方米 19702021年天然氣產(chǎn)量表 天然氣年均增長(zhǎng) % 20211224 第 19頁(yè) 柴油8513萬(wàn)噸%煤油855萬(wàn)噸%汽油4770萬(wàn)噸%汽油煤油柴油柴油8 3 7 3萬(wàn)噸6 3 %煤油8 6 6 萬(wàn)噸7 %汽油4 0 1 6萬(wàn)噸3 0 %2021年汽煤柴油生產(chǎn)比例 2021年汽煤柴油消費(fèi)比例 20211224 第 20頁(yè) 012341952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 20212021年超過 3億千瓦 1995年超過 2億千瓦 1987年超過 1億千瓦 1978年容量 5712萬(wàn)千瓦 1949年容量 185萬(wàn)千瓦 自 1996年起，我國(guó)裝機(jī)總量位居世界第二 電力行業(yè) 發(fā)電裝機(jī) 1949年列世界第 21位 ,1978年列第 8位 ,1996年列第 2位 20211224 第 21頁(yè) 2021年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量 水電, 9 4 8 9萬(wàn)千瓦,%核電, 6 1 9 萬(wàn)千瓦,%新能源發(fā)電,5 5 萬(wàn)千瓦, 0 . 1 4 %火電, 2 9 0 0 0萬(wàn)千瓦, 7 4 . 0 5 %火電 水電 核電 新能源發(fā)電20211224 第 22頁(yè) 近年來，中國(guó)能源市場(chǎng)供求狀況出現(xiàn)了起伏。從總體上看，經(jīng)過長(zhǎng)期不懈地努力，到 1998年，能源緊張狀況得到一定程度的緩解；從 2021年開始，能源形勢(shì)再度全面緊張。盡管國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)和原油進(jìn)口分別創(chuàng)造了年均增長(zhǎng) %和 %的高增長(zhǎng)，但還不能適應(yīng)需求，增加能源供給的壓力重新變得十分巨大。 20211224 第 23頁(yè) （二）結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，調(diào)整任重道遠(yuǎn) 2501020304050607080煤炭 天然氣 電力用煤比例1990年2021年%原油 水電能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化情況 20211224 第 24頁(yè) 中國(guó)煤炭消費(fèi)比重 (%)基本與世界石油天然氣消費(fèi)比重相當(dāng) (%)； 石油天然氣消費(fèi)比重 (%)與世界平均煤炭消費(fèi)比重 (%)持平。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，造成了環(huán)境污染嚴(yán)重、能源效率低等多方面問題；如果煤炭利用技術(shù)沒有重大突破，不能走出一條有別于其他先進(jìn)國(guó)家的獨(dú)特能源發(fā)展道路，未來中國(guó)石油、天然氣需求將呈現(xiàn)較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。 世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)