【正文】 20211224 第 1頁 中國能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略及途徑 國家發(fā)展改革委能源局 徐錠明 2021年 12月 24日 20211224 第 2頁 《 人民日報 》 (2021年 07月 1日第一版 )： 國務院總理溫家寶 6月 30日主持國務院常務會議，討論并原則通過 《 能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要 (20212020)》 (草案 ) 20211224 第 3頁 會議認為： 能源是經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活水平的重要物質基礎。制定并實施能源中長期發(fā)展規(guī)劃，解決好能源問題，直接關系到我國現(xiàn)代化進程。必須堅持把能源作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，為全面建設小康社會提供穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、可靠、安全的能源保障，以能源的可持續(xù)發(fā)展和有效利用支持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。 20211224 第 4頁 會議指出： 解決我國能源問題，必須實行正確的指導方針。要堅持從我國的國情出發(fā)，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，借鑒國際經(jīng)驗，走中國特色的能源發(fā)展之路。 20211224 第 5頁 為此，必須切實抓好以下幾個方面： 一要堅持把節(jié)約能源放在首位，實行全面、嚴格的節(jié)約能源制度和措施，顯著提高能源的利用效率。 二要大力調(diào)整和優(yōu)化能源結構，堅持以煤炭為主體、電力為中心、油氣和新能源全面發(fā)展的戰(zhàn)略。 20211224 第 6頁 三要搞好能源發(fā)展合理布局，兼顧東部地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，并綜合考慮能源生產(chǎn)、運輸和消費合理配置，促進能源與交通協(xié)調(diào)發(fā)展。 四要充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，立足于國內(nèi)能源的勘探、開發(fā)與建設，同時積極參與世界能源資源的合作與開發(fā)。 20211224 第 7頁 五 要依靠科技進步和創(chuàng)新。無論是能源開發(fā)還是能源節(jié)約，都必須重視科技創(chuàng)新，廣泛采用先進技術，淘汰落后設備、技術和工藝，強化科學管理。 六要切實加強環(huán)境保護，充分考慮資源約束和環(huán)境的承載力，努力減輕能源生產(chǎn)和消費對環(huán)境的影響。 20211224 第 8頁 七要高度重視能源安全，搞好能源供應多元化，加快石油戰(zhàn)略儲備建設，健全能源安全預警應急體系。 八要制定能源發(fā)展保障措施，完善能源資源政策和能源開發(fā)政策，充分發(fā)揮市場機制作用，加大能源投入力度。深化改革，努力形成適應全面建設小康社會和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的能源管理體制和能源調(diào)控體系。 20211224 第 9頁 會議強調(diào)， 從根本上解決我國能源問題，必須牢固樹立和認真貫徹科學發(fā)展觀，切實轉變經(jīng)濟增長方式，堅定不移走新型工業(yè)化道路。要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、技術結構和企業(yè)組織結構，依靠技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，在全國形成有利于節(jié)約能源的生產(chǎn)模式和消費模式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟，建設節(jié)能型社會。 20211224 第 10頁 會議要求， 要妥善處理當前與長遠的關系，把加快中長期能源發(fā)展與緩解當前能源供應緊張的矛盾很好地結合起來，把能源規(guī)劃納入經(jīng)濟社會總體規(guī)劃。要繼續(xù)貫徹落實中央宏觀調(diào)控的政策措施，加強煤電油運協(xié)調(diào)工作，挖掘各方面潛力，努力增加和改善能源供應；同時，堅決控制不合理需求，加強電力需求側管理，落實差別電價措施，大力開展節(jié)能降耗。各地區(qū)、各部門要精心組織，密切配合，千方百計搞好迎峰渡夏的能源供應，努力保證經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要。 20211224 第 11頁 能源是經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。 能源不夠，不僅是 “ 六五 ” 期間的問題也是今后相當長時間的問題。 我們整個經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，能源、交通是重點，農(nóng)業(yè)也是重點。 鄧小平同志指示 20211224 第 12頁 能源工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是現(xiàn)代社會正常運轉不可或缺的基本條件，與人民生活息息相關，具有基礎性、競爭性和公益性等多重特征。能源的可持續(xù)供應是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要課題。能源問題事關經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全，能源資源、生產(chǎn)和貿(mào)易對國際政治、外交和軍事格局也有著深遠影響。 20211224 第 13頁 一 、 能源工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 二 、 能源發(fā)展需要解決的主要矛盾 三 、 我國未來能源相關政策走向 四 、 能源發(fā)展戰(zhàn)略目標 20211224 第 14頁 一、能源工業(yè)現(xiàn)狀 節(jié)能成效明顯，能源效率與國際先進水平差距較大 產(chǎn)量進入世界前列，需求增長壓力巨大 結構逐步優(yōu)化，調(diào)整任重道遠 技術水平不斷提高，國際比較仍有差距 體制改革取得突破性進展，體制約束尚未完全消除 可持續(xù)發(fā)展受到重視，能源與環(huán)境、社會發(fā)展的矛盾突出 農(nóng)村能源建設成績顯著，部分地區(qū)生活用能亟待改善 20211224 第 15頁 （一）產(chǎn)量進入世界前列，需求增長壓力巨大 原煤產(chǎn)量 產(chǎn)量的 %位居世界首位 原油 全球總產(chǎn)量的%世界第五 天然氣 350億立方米占全球總產(chǎn)量的%世界第十七 水電 2800億千瓦時占全球總產(chǎn)量的%世界第四 2021年能源生產(chǎn)總量 噸 標煤 ，占世界的 11%，世界第三位 20211224 第 16頁 年 份 1980年 1990年 2021年 合 計 其中：國有重點煤礦 國有地方煤礦 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦 單位 :億噸 原煤生產(chǎn)量 2021年是 1980年的 ，年均增長約 4500萬噸，年均增長率為 % 煤炭行業(yè) 20211224 第 17頁 0202140006000800010000120211400016000180001949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 2021萬噸 19492021年石油產(chǎn)量表 發(fā)現(xiàn)大慶 發(fā)現(xiàn)勝利 發(fā)現(xiàn)任丘 原油年均增長 %； 石油天然氣行業(yè) 20211224 第 18頁 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 2021十億立方米 19702021年天然氣產(chǎn)量表 天然氣年均增長 % 20211224 第 19頁 柴油8513萬噸%煤油855萬噸%汽油4770萬噸%汽油煤油柴油柴油8 3 7 3萬噸6 3 %煤油8 6 6 萬噸7 %汽油4 0 1 6萬噸3 0 %2021年汽煤柴油生產(chǎn)比例 2021年汽煤柴油消費比例 20211224 第 20頁 012341952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1991 1994 1997 2021 20212021年超過 3億千瓦 1995年超過 2億千瓦 1987年超過 1億千瓦 1978年容量 5712萬千瓦 1949年容量 185萬千瓦 自 1996年起，我國裝機總量位居世界第二 電力行業(yè) 發(fā)電裝機 1949年列世界第 21位 ,1978年列第 8位 ,1996年列第 2位 20211224 第 21頁 2021年底全國發(fā)電裝機容量 水電, 9 4 8 9萬千瓦,%核電, 6 1 9 萬千瓦,%新能源發(fā)電,5 5 萬千瓦, 0 . 1 4 %火電, 2 9 0 0 0萬千瓦, 7 4 . 0 5 %火電 水電 核電 新能源發(fā)電20211224 第 22頁 近年來，中國能源市場供求狀況出現(xiàn)了起伏。從總體上看，經(jīng)過長期不懈地努力，到 1998年，能源緊張狀況得到一定程度的緩解；從 2021年開始，能源形勢再度全面緊張。盡管國內(nèi)能源生產(chǎn)和原油進口分別創(chuàng)造了年均增長 %和 %的高增長，但還不能適應需求，增加能源供給的壓力重新變得十分巨大。 20211224 第 23頁 （二）結構逐步優(yōu)化，調(diào)整任重道遠 2501020304050607080煤炭 天然氣 電力用煤比例1990年2021年%原油 水電能源消費結構變化情況 20211224 第 24頁 中國煤炭消費比重 (%)基本與世界石油天然氣消費比重相當 (%)； 石油天然氣消費比重 (%)與世界平均煤炭消費比重 (%)持平。我國能源消費結構特點，造成了環(huán)境污染嚴重、能源效率低等多方面問題；如果煤炭利用技術沒有重大突破，不能走出一條有別于其他先進國家的獨特能源發(fā)展道路，未來中國石油、天然氣需求將呈現(xiàn)較快的增長趨勢。 世界能源消費結構 中國能源消費結