工業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略——清潔生產(chǎn)(已修改)
2025-05-30 09:17 本頁面
【正文】 資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 江民錦 江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 第七章 工業(yè)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ——清潔生產(chǎn) ? 目 錄 ? 一、我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)展 ? 二、清潔生產(chǎn)推進(jìn)中存在的問題 ? 三、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定背景 ? 四、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定目的 ? 五、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍 ? 六、制定清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原則 ? 七、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基本框架 ? 八、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)與其它環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別 ? 九、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 ? 十、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)編制過程和進(jìn)度 ? 十一、環(huán)保部門工作職責(zé) 清潔生產(chǎn)的定義 ? 清潔生產(chǎn)（ cleaner production） 在不同的發(fā)展階段或者不同的國(guó)家有不同的叫法，例如“廢物減量化”、“無廢工藝”、“污染預(yù)防”等。但其基本內(nèi)涵是一致的，即對(duì)產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、產(chǎn)品及服務(wù)采取預(yù)防污染的策略來減少污染物的產(chǎn)生。 聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署 與環(huán)境規(guī)劃中心（ UNEPIE/PAC）綜合各種說法，采用了“清潔生產(chǎn)”這一術(shù)語，來表征從原料、生產(chǎn)工藝到產(chǎn)品使用全過程的廣義的污染防治途徑，給出了以下定義： ? 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以增加 生態(tài)效率 和減少人類及環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。 ? 對(duì)生產(chǎn)過程，要求節(jié)約原材料與能源，淘汰有毒原材料，減降所有 廢棄物 的數(shù)量與毒性；對(duì)產(chǎn)品，要求減少從原材料提煉到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響；對(duì)服務(wù)，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計(jì)與所提供的服務(wù)中。 美國(guó)環(huán)保局的定義： ? 在美國(guó)，清潔生產(chǎn)又稱為“污染預(yù)防”或“廢物最小量化”。廢物最小量化是美國(guó)清潔生產(chǎn)的初期表述，后用污染預(yù)防一詞所代替。 ? 美國(guó)對(duì)污染預(yù)防的定義為 ：“污染預(yù)防是在可能的最大限度內(nèi)減少生產(chǎn)廠地所產(chǎn)生的廢物量力它包括通過 源削減 、提高能源效率、在生產(chǎn)中重復(fù)使用投入的原料以及降低水消耗量來合理利用資源，常用的兩種源削減方法是改變產(chǎn)品和 改進(jìn)工藝 。污染預(yù)防不包括廢物的廠外再生利用、廢物處理、廢物的濃縮或稀釋以及減少其體積或有害性、毒性成分從一種環(huán)境介質(zhì)轉(zhuǎn)移到另一種環(huán)境介質(zhì)中的活動(dòng)。” ? 源削減 指在進(jìn)行再生利用、處理和處置以前，減少流入或釋放到環(huán)境中的任何有害物質(zhì)、污染物或污染成分的數(shù)量；減少與這些有害物質(zhì)、污染物或組分相關(guān)的對(duì)公共健康與環(huán)境的危害。 ? 改進(jìn)工藝 包括設(shè)備與技術(shù)更新、工藝與流程更新、產(chǎn)品的重組與設(shè)計(jì)更新、原材料的替代以及促進(jìn)生產(chǎn)的科學(xué)管理、維護(hù)、培訓(xùn)或倉儲(chǔ)控制。 《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 的定義： ? 清潔生產(chǎn) 是指既可滿足人們的需要又可合理使用自然資源和能源并保護(hù)環(huán)境的實(shí)用生產(chǎn)方法和措施， 其實(shí)質(zhì) 是一種物料和能耗最少的人類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)劃和管理，將廢物減量化、資源化和無害化，或消滅于生產(chǎn)過程之中。同時(shí)對(duì)人體和環(huán)境無害的 綠色產(chǎn)品 的生產(chǎn)亦將隨著 可持續(xù)發(fā)展 進(jìn)程的深入而日益成為今后產(chǎn)品生產(chǎn)的主導(dǎo)方向。 ? 清潔生產(chǎn)的定義包含了 兩個(gè)全過程控制 ： 生產(chǎn)全過程 和 產(chǎn)品整個(gè)生命周期全過程 。對(duì) 生產(chǎn)過程 而言，清潔生產(chǎn)包括節(jié)約原材料與能源，盡可能不用有毒原材料并在生產(chǎn)過程中就減少它們的數(shù)量和毒性； 對(duì)產(chǎn)品而言 ， 則是從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置過程中，盡可能將對(duì)環(huán)境的影響減少到最低。 清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵 ? 清潔生產(chǎn)從本質(zhì)上來說，就是對(duì)生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對(duì)人類及環(huán)境的可能危害，同時(shí)充分滿足人類需要，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的一種生產(chǎn)模式。 具體措施包括 ： 不斷改進(jìn)設(shè)計(jì)；使用清潔的能源和原料；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理；綜合利用；從源頭削減污染，提高資源利用效率；減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放。 清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。 （ 1）清潔生產(chǎn)的觀念主要強(qiáng)調(diào)三個(gè)重點(diǎn)： ① 清潔能源 ：包括開發(fā)節(jié)能技術(shù)，盡可能開發(fā)利用再生能源以及合理利用常規(guī)能源。 ② 清潔生產(chǎn)過程 ：包括盡可能不用或少用有毒有害原料和中間產(chǎn)品。對(duì)原材料和中間產(chǎn)品進(jìn)行回收，改善管理、提高效率。 ③ 清潔產(chǎn)品 ：包括以不危害人體健康和生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)因素來考慮產(chǎn)品的制造過程甚至使用之后的回收利用，減少原材料和能源使用。 （ 2）根據(jù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)資源和環(huán)境的要求，清潔生產(chǎn)謀求達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)： ① 通過資源的綜合利用，短缺資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水，合理利用自然資源，減緩資源的耗竭，達(dá)到自然資源和能源利用的最合理化。 ② 減少廢物和污染物的排放，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、消耗過程與環(huán)境相融，降低工業(yè)活動(dòng)對(duì)人類和環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到對(duì)人類和環(huán)境的危害最小化以及經(jīng)濟(jì)效益的最大化。 （ 3）清潔生產(chǎn)是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、社會(huì)三方面謀求利益最大化的集中體現(xiàn)： ① 它是從資源節(jié)約和 環(huán)境保護(hù) 兩個(gè)方面對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)從設(shè)計(jì)開始，到產(chǎn)品使用后直至最終處置，給與了全過程的考慮和要求； ② 它不僅對(duì)生產(chǎn)，而且對(duì)服務(wù)也要求考慮對(duì)環(huán)境的影響； ③ 它對(duì)工業(yè)廢棄物實(shí)行費(fèi)用有效的源削減，一改傳統(tǒng)的不顧費(fèi)用有效或單一末端控制辦法； ④ 它可提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，與末端處理相比，成為受到企業(yè)歡迎的新事物； ⑤ 它著眼于全球環(huán)境的徹底保護(hù)，為人類社會(huì)共建一個(gè)潔凈的地球帶來了希望。 ? 清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及發(fā)展 ? 清潔生產(chǎn)的歷史必然性 一 、 我國(guó)推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)展 ? 國(guó)家清潔生產(chǎn)指導(dǎo)性文件 ?第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議 (1993年 10月 ) ?《 中國(guó) 21世紀(jì)議程 》 (1994年 3月 ) ?國(guó)務(wù)院 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 》 ( 1996年 8月 ) ?國(guó)家環(huán)保局 《 關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見 》 (1997年 4月 ) ?國(guó)家經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于實(shí)施清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)的通知 》 (1999年 5月 ) ?國(guó)家環(huán)?？偩?《 關(guān)于貫徹落實(shí) 〈 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 〉 的若干意見 》（ 2021年 4月） ?國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)?？偩?《 關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見 》 （正在征求意見） ? 地方清潔生產(chǎn)指導(dǎo)性文件 ? 陜西省環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)委 《 關(guān)于積極推行清潔生產(chǎn)的若干意見 》 （ 1996年） ? 遼寧省政府 《 關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定 》（ 1997年）
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