【正文】 第十四章 宏觀調(diào)控 引子 走出金融危機(jī)陰影的泰國 ?泰國是經(jīng)濟(jì)外向型國家，出口貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著極其重要的作用。 20世紀(jì) 90年代政府未能就宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的管理，使外資進(jìn)入過快，尤其是短期投機(jī)性借貸增多，致使 1997年發(fā)生了二戰(zhàn)以后最為嚴(yán)重的金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)。 ?危機(jī)首先打擊的是泰國的外匯市場(chǎng)和銀行系統(tǒng)，政府起初未能有效解決這些問題，使危機(jī)在泰國深化，迅速蔓延到其他周邊國家，并影響到全球經(jīng)濟(jì)增長。 ? 在國際貨幣基金組織（ IMF）的通力合作下，泰國政府制定了一些相機(jī)選擇的宏觀政策：首先在 1997年下半年到 1998年初，實(shí)行緊縮政策。政府削減開支，增加稅收，利率維持在較高水平。 ? 然后在 1998年中期以后，實(shí)行寬松政策。金融政策由保持匯率穩(wěn)定轉(zhuǎn)而促進(jìn)貨幣量的增長，降低利率，通過公共和社區(qū)發(fā)展工程提供社會(huì)保障，增加就業(yè)。但未能刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。原因是銀行呆賬率越來越高，外匯損失高，銀行不愿意提供新的貸款；長期需求不足，大部分企業(yè)生產(chǎn)能力過剩，新投資大幅下降；消費(fèi)者對(duì)就業(yè)前景感到擔(dān)憂，增加儲(chǔ)蓄，減少消費(fèi)。 1999年，進(jìn)一步實(shí)行擴(kuò)張政策。出臺(tái)旨在促進(jìn)私人消費(fèi)的措施，增值稅由 10％降至7％，下調(diào)能源價(jià)格，減免關(guān)稅，降低股票交易印花稅和房產(chǎn)過戶登記費(fèi)，改善中小企業(yè)融資狀況。 ? 還執(zhí)行了世行以及日本國際合作銀行提供的 14億美元的宮澤喜一貸款，該項(xiàng)貸款相當(dāng)于當(dāng)年 GDP的 1％，主要是創(chuàng)造更多的就業(yè)，同時(shí)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共管理。 ?雖然宏觀經(jīng)濟(jì)政策未能收到立竿見影的效果，但迅速扭轉(zhuǎn)了國際收支逆差的狀況，避免了金融體系的崩潰。改善的宏觀政策環(huán)境開始刺激國內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)際GDP在工業(yè)生產(chǎn)、出口和消費(fèi)的帶動(dòng)下開始出現(xiàn)正增長。在消除經(jīng)濟(jì)危機(jī)的整個(gè)過程中，泰國政治和社會(huì)穩(wěn)定沒有受到絲毫影響，政府更迭平穩(wěn)進(jìn)行。 ?宏觀經(jīng)濟(jì)政策造成了一些負(fù)面影響，如大大增加了公共債務(wù)，超過 GDP的 50％。除非政府能盡快并有效解決赤字問題，公共債務(wù)的利息支出將限制將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 本章提要 ?宏觀調(diào)控做的好壞，是顯示一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度起著至關(guān)重要的作用。 ?本章第一部分介紹了經(jīng)濟(jì)周期的概念，分析了發(fā)展中國家制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的 必要性 、計(jì)劃機(jī)制的缺陷、計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系等內(nèi)容。 ?本章第二部分分析了發(fā)展中國家的稅收水平、稅收結(jié)構(gòu)和稅收政策的選擇思路，稅收存在著一個(gè)多與少的 悖論，但是存在一個(gè)最佳稅率。 ?本章第三部分是對(duì)財(cái)政政策的分析，主要內(nèi)容有 財(cái)政職能及支出結(jié)構(gòu)、發(fā)展中國家財(cái)政的特點(diǎn)、政策機(jī)制和政策選擇等。本章第四部分首先重點(diǎn)分析了金融的作用、貨幣供給政策，然后介紹了金融抑制和膚淺金融戰(zhàn)略、 金融深化和 深化金融戰(zhàn)略， ?最后分析了通貨膨脹的根源 、 作用、 通貨膨脹與就業(yè)的關(guān)系及其政策選擇。 第一節(jié) 計(jì)劃 一、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 1 經(jīng)濟(jì)周期 ?經(jīng)濟(jì)周期，指經(jīng)濟(jì)沿著總體趨勢(shì)所經(jīng)歷的有規(guī)律的擴(kuò)張和收縮。經(jīng)濟(jì)周期不可避免，是社會(huì)螺旋式上升一定會(huì)出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。沒有經(jīng)濟(jì)周期，社會(huì)資本就難以有效的調(diào)整，會(huì)沿著一個(gè)既定的方向發(fā)展，一旦差之毫厘，將會(huì)謬以千里，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)大幅度逆轉(zhuǎn)，甚至徹底崩潰。 ?經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)時(shí)期越短，社會(huì)資本的調(diào)整越快捷，調(diào)整幅度越??；經(jīng)濟(jì)周期的循環(huán)時(shí)期越長，社會(huì)資本的調(diào)整速度越緩慢，調(diào)整幅度越劇烈。 經(jīng)濟(jì)周期一般包括 4個(gè)階段： ?① 繁榮階段，就業(yè)增加，社會(huì)總產(chǎn)出增加到最高水平。 ?②衰退階段，消費(fèi)減少，消費(fèi)偏離需求，經(jīng)濟(jì)開始下滑，投資減少。 ?③蕭條階段，經(jīng)濟(jì)衰退到谷低，勞動(dòng)力大量失業(yè)，生產(chǎn)能力閑置。 ?④復(fù)蘇階段，隨著設(shè)備折舊和存貨的減少，企業(yè)考慮增加投資，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，并逐漸達(dá)到繁榮。 ?在發(fā)展中國家，由于普遍存在二元的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)周期上述四個(gè)階段的波動(dòng)可能不那么顯著，傳統(tǒng)部門的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村一直處于低水平的均衡陷阱中，生產(chǎn)和交換相對(duì)穩(wěn)定，容易使經(jīng)濟(jì)周期隱形化。 形成經(jīng)濟(jì)周期的原因 ?比較復(fù)雜，凱恩斯主義者認(rèn)為乘數(shù)和加速數(shù)的相互作用導(dǎo)致累積性的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和收縮。 ?其他非凱恩斯主義的觀點(diǎn)比較多，如消費(fèi)不足，投資過度，貨幣信用過度，技術(shù)創(chuàng)新不均衡，公眾心理預(yù)期變化，太陽黑子對(duì)農(nóng)業(yè)的影響等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)因素和社會(huì)因素，可以通過預(yù)見、更正和指導(dǎo)加以解決。 ?對(duì)于非經(jīng)濟(jì)的自然因素，只能機(jī)智靈活的應(yīng)對(duì)，無法改變。 2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 ?經(jīng)濟(jì)計(jì)劃是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、調(diào)控和管理的首要工具，可以降低廣大經(jīng)濟(jì)主體分散決策所形成的高社會(huì)成本，通過在宏觀范圍內(nèi)配置資源，來提高社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)效益。 ? 幾乎所有的國家都制定有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。 初級(jí)的計(jì)劃，僅僅是一種打算，預(yù)計(jì)將來要干什么； 比較高級(jí)的計(jì)劃，是對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行通盤考慮，對(duì)未來一段時(shí)期的資源配置和利用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和速度等進(jìn)行安排。小國、臨時(shí)政府往往做一些初級(jí)的計(jì)劃，大國、穩(wěn)定的政府都制定有詳細(xì)的長期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。 ? 根據(jù)其對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的約束程度。 軟計(jì)劃主要是指導(dǎo)性、規(guī)劃引導(dǎo)性，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體沒有約束力；軟計(jì)劃放任市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制給予配合和補(bǔ)充。 硬計(jì)劃主要是指令性的，通過行政命令的方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的控制，基本取消市場(chǎng)配置資源的功能，對(duì)于各種資源進(jìn)行人為的計(jì)劃配置。 發(fā)展中國家更需要制定比較硬的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃 ? （ 1）發(fā)展中國家面臨更多的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展中國家需要更多的照顧到社會(huì)目標(biāo)，如最基本的生存條件，人口出生率和死亡率，成人識(shí)字率等。 ? （ 2）發(fā)展中國家往往存在較多的市場(chǎng)失敗。在市場(chǎng)普遍存在失敗的情況下，市場(chǎng)機(jī)制配置資源的能力下降，這時(shí)候如果不加強(qiáng)計(jì)劃，資源的配置效率就會(huì)非常低。 ? （ 3）發(fā)展中國家往往都存在趕超的壓力。發(fā)展中國家比較落后，國內(nèi)各界人士對(duì)于能否趕超發(fā)達(dá)國家，對(duì)于政府存在很大的期望，壓力巨大。 ? （ 4）發(fā)展中國家存在基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)必須由政府提供，才能滿足供應(yīng)。發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)薄弱，如果沒有政府強(qiáng)有力的計(jì)劃控制，可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸約束。 ? （ 5）發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)主體缺乏經(jīng)濟(jì)理性。經(jīng)濟(jì)主體由于自身素質(zhì)和信息不對(duì)稱等方面的原因，往往缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)理性，需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，才能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。 二、 計(jì)劃機(jī)制的缺陷 1 與經(jīng)濟(jì)行為的背離 ? 個(gè)體行為與集體行為分別作為經(jīng)濟(jì)管理對(duì)象，決定了實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃效果的大小。計(jì)劃機(jī)制的一個(gè)重要缺陷就表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)行為的背離。 ? 個(gè)體是復(fù)雜的，考察個(gè)體的經(jīng)濟(jì)行為，必須與其具體的行為偏好、生活背景緊密結(jié)合。 ? 阿瑪?shù)賮??森（ Sen， A）提出，經(jīng)濟(jì)學(xué)不應(yīng)和商品相聯(lián)系，而應(yīng)和行為相聯(lián)系，一個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為比他消費(fèi)的商品要重要得多。例如，正在挨餓的人和正在禁食的人都不吃東西，二者發(fā)揮的功能相同，但是這兩個(gè)人有著完全不同的原因：一個(gè)有吃的自由，而另一個(gè)沒有。正在挨餓的人是由于買不起食物，被迫減少消費(fèi)；正在禁食的人能夠買得起食物，但是為了自己的身體健康或者其他偏好，自己決定不吃食物。 ? 對(duì)于這類個(gè)體行為的變異性，計(jì)劃機(jī)制無法識(shí)別。 ? 與個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為相比，集體的經(jīng)濟(jì)行為容易通過計(jì)劃加以控制，這是計(jì)劃能夠成功的前提。集體行為的一致性主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，當(dāng)要么成功，要么失敗，集體陷入或者前進(jìn)勝利、或者后退滅亡的絕境時(shí)，往往會(huì)產(chǎn)生驚人的來自團(tuán)結(jié)的力量，共同的危機(jī)意識(shí)使得統(tǒng)一思想和行為變得異常重要。廣大人民也樂于服從政府的計(jì)劃管理。 ? 有時(shí)候基于某種特殊的歷史背景和外部環(huán)境，集體的領(lǐng)導(dǎo)者能獲得所有成員的信任，因?yàn)槿藗儗?duì)過去失敗的教訓(xùn)有深刻的記憶，把最多的希望寄托于集體的計(jì)劃控制。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高級(jí)階段后，集體行為具備了明確和細(xì)致的準(zhǔn)則，可以防止各種搭便車行為，保證集體成員各自的行為得到公正對(duì)待，這時(shí)候?qū)w進(jìn)行計(jì)劃控制也存在可行性。 ? 在一個(gè)短暫的初級(jí)階段和尚無明確預(yù)期的高級(jí)階段之間，是漫長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，如果廣泛的實(shí)行計(jì)劃機(jī)制來管理經(jīng)濟(jì)，只能導(dǎo)致無論在目標(biāo)上，還是在內(nèi)容和其他方面，經(jīng)濟(jì)管理與集體行為的背離，都不會(huì)有上述兩個(gè)方面的成效。 2 與經(jīng)濟(jì)規(guī)律的背離 ?對(duì)于微觀層次的管理，如果執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，就無法遵循市場(chǎng)規(guī)律；如果遵循市場(chǎng)規(guī)律，就沒有必要制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。如果計(jì)劃過多的關(guān)注微觀管理，會(huì)扭曲要素和產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使得價(jià)格與其價(jià)值背離。 ?如旨在實(shí)行同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)工資制度、級(jí)別工資制度、最低工資制度，看似公平合理，實(shí)際存在很大的不合理，因?yàn)槠浞裾J(rèn)了不同勞動(dòng)力之間能力的巨大差異，毫無激勵(lì)機(jī)制可言，造成大鍋飯、搭便車的現(xiàn)象，最后加速了資本對(duì)勞動(dòng)的替代。 ? 為了降低生產(chǎn)成本而人為壓低某些資源的價(jià)格，一方面導(dǎo)致了資源的過度開發(fā)，環(huán)境問題、生態(tài)問題嚴(yán)重，難以可持續(xù)發(fā)展；另一方面，無法形成足夠的刺激來提高資源利用的效率，導(dǎo)