【正文】 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 城市規(guī)劃原理 Principles of Urban Planning 建筑與藝術(shù)學院 2021級城市規(guī)劃專業(yè) 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 第四章 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ★ 概述 ★ 城市發(fā)展戰(zhàn)略背景研究 ★ 城市的性質(zhì)與規(guī)模 ★ 城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 Purpose？ Process？ ? 概念 ? 戰(zhàn)略 （ Tactics, Strategy） ——為了達到戰(zhàn)爭的目的，對于整個戰(zhàn)役的具體部署和組織實施。 第一節(jié) 概述 ? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 （ Strategy for Urban Development） 城市發(fā)展目標 普遍的、共同的目標 各自不同的重大目標 城市發(fā)展戰(zhàn)略研究即為實現(xiàn)這種戰(zhàn)略目標，為城市作出重大的、長期性的、相對穩(wěn)定的、決定全局的謀劃和安排。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ―城市與鄉(xiāng)村彼此融合為一體，而各為構(gòu)成所謂區(qū)域單位的要素”。 ——《 Charter of Athens》 開篇 “城市總體規(guī)劃應(yīng)與國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)”。 ——《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 第七條 ?城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定必須研究城市的區(qū)域發(fā)展背景，研究城市的社會、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展，并確立城市發(fā)展的目標。 第二節(jié) 城市發(fā)展戰(zhàn)略的 背景研究 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 1. 國土規(guī)劃 （ Country Planning） 泛指有關(guān)國家土地的規(guī)劃行為。 國土規(guī)劃是對國土資源的開發(fā)、利用、治理和保護進行全面規(guī)劃。 ——《 區(qū)域規(guī)劃概論 》 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ? 國土規(guī)劃主要內(nèi)容 （ 《 原理 》 P167） ——自然資源的開發(fā)利用 —— 產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域組合與發(fā)展 ——環(huán)境保護及影響地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大問題的解決 ? Japan： 1950年，“國土綜合開發(fā)法” ? Netherlands： 較早編制國土規(guī)劃的國家 ? China： 1981年開始 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 2. 區(qū)域規(guī)劃 （ Regional Plan） 根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長期計劃和設(shè)想，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會、經(jīng)濟、發(fā)展建設(shè)的總體戰(zhàn)略部署。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 主要內(nèi)容 區(qū)別 以國土規(guī)劃為基礎(chǔ)，目標更具體，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的深化，空間布局、物質(zhì)基礎(chǔ)的落實，具體的項目的安排與落實，涉及面廣，綜合性、戰(zhàn)略性和政策性較強。 資源綜合開發(fā)利用和區(qū)域發(fā)展方向； 合理布局工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)居民點體系； 安排區(qū)域性交通、能源、水利、園林、休療養(yǎng)、旅游、環(huán)保等各項區(qū)域服務(wù)性工程設(shè)施。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 關(guān)系密切 ，兩者均在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)上，對特定地域的各項建設(shè)進行綜合部署； 在地域 范圍的大小和規(guī)劃內(nèi)容的重點與深度 方面有所不同； 區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的 重要依據(jù) （“點”與“面”的關(guān)系） ； 區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合 協(xié)同進行 。 （項目或企業(yè)的“布點”及具體位置或用地的落實排） 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 3. 土地利用總體規(guī)劃 （ Landuse Planning） …… 一定時期內(nèi)對一定行政區(qū)范圍的土地開發(fā)、利用和保護所制定的目標和計劃，是對區(qū)域內(nèi)土地利用進行的總體戰(zhàn)略布署。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 目的 協(xié)調(diào)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對土地的需求。 ?1986 《 土地管理法 》 ?1988 全國第一次開展土地利用總體規(guī)劃工作 ?1991 《 土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法 》 ?1996 全國第二次土地利用總體規(guī)劃 ?1997 《 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定 》 《 縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（試行） 》 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 ―誰來養(yǎng)活中國 ?‖ 萊斯特 布朗 ， 美國世界觀察研究所名譽所長 、 地球政策研究所所長 ， 1994年 9月在美國 《 世界觀察 》 發(fā)表上長達 141頁報告 《 誰來養(yǎng)活中國 ———來自一個小行星的醒世報告 》 ， 描述了一個令人恐懼的前景：中國在二十一世紀初期 ， 將無法獨自養(yǎng)活十多億人口 ， 那時 ，大量的糧食進口將可能引起世界糧食價格的上漲 。 由于全球經(jīng)濟的一體化 ， 中國的糧食問題可能會對世界的糧食供應(yīng) ， 甚至政治格局產(chǎn)生巨大影響 . 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 土地類型劃定 ?全國、省級、地級（ 4類） ?縣鄉(xiāng)級土地用途分區(qū)（ 9類） 主要農(nóng)田保護區(qū) 土地管理區(qū) 土地復墾區(qū) 土地開發(fā)區(qū) 農(nóng)業(yè)用地區(qū) 種植園用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū) 牧業(yè)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū) 獨立工礦用地區(qū) 自然與人文景觀用地區(qū) 其它用地區(qū) 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系 ——―城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃”。 ［中發(fā)（ 1997） 11號通知］ ——城市總體規(guī)劃中的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容， 應(yīng)成為土地利用總體規(guī)劃的指導，為其確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)； ——土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市發(fā)展提供充足空間； ——城市總體規(guī)劃應(yīng)建立耕地保護的觀念，尤其是保護基本農(nóng)田。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 4. 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 （ Urban/Town System Planning） 1960年人類生態(tài)學家 Otis D. Duncan首次提出。 在一定區(qū)域范圍內(nèi)，妥善處理各城鎮(zhèn)之間、單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間、群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的最佳發(fā)展。 （即明確各城鎮(zhèn)在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的地位和分工協(xié)作關(guān)系，確定城鎮(zhèn)的性質(zhì)、類型、級別和發(fā)展方向，使得區(qū)域內(nèi)各城鎮(zhèn)形成一個明確分工、有機聯(lián)系的大、中、小相結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展的有機結(jié)構(gòu)。） 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 特征 : 整體性、層次性、關(guān)聯(lián)性、動態(tài)性、開放性，且客觀存在，有一定自發(fā)性。 規(guī)劃內(nèi)容： “一化二系三結(jié)構(gòu)” Urbanization Level Infrastructure amp。 Social Public Serve Facilities System， Regional Ecosystem （ Environment） Rank and Size Structure、 Function Structure、 Spatial Structure 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 5. 經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃 （ Economic and Social Development Plan） 內(nèi)容： 確定國民經(jīng)濟發(fā)展目標，制定發(fā)展規(guī)劃及實現(xiàn)目標的主要對策和措施（如：大型項目安排、重大發(fā)展方針、政策等） 重點： 確定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各部門發(fā)展水平、速度和比例關(guān)系，時間一般不太長，粗線條考慮空間。 與城市總體規(guī)劃的關(guān)系： 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃是城市規(guī)劃的依據(jù)； 城市規(guī)劃是對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的落實； 城市規(guī)劃不是簡單落實，要根據(jù)城市發(fā)展的長期性和連續(xù)性特點，做更長遠的考慮。 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 6. 總體規(guī)劃綱要 （ Master Planning Outline） 主要任務(wù) 研究確立總體規(guī)劃的重大原則 確定城市化地域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署 經(jīng)市人民政府同意后，作為編制城市 總體規(guī)劃的依據(jù) 主要內(nèi)容 原則確定城市發(fā)展目標、地位、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)與布局、城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局、發(fā)展方向、規(guī)劃區(qū)范圍、重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重要實施措施等。 城市規(guī)劃綱要的編制 多個戰(zhàn)略方案分析比較 成果：以文字為主，輔以必要的城市發(fā)展規(guī)劃示意性圖紙 城市規(guī)劃原理 I? 城市發(fā)展戰(zhàn)略 Economic and Social Development Plan