【正文】 國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制與典型母子公司控制模式調(diào)研報(bào)告 北大縱橫管理咨詢公司 二零零二年六月 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 2頁(yè) 調(diào)研對(duì)象與結(jié)果 調(diào)研對(duì)象 母子公司定位 法人治理結(jié)構(gòu) 組織結(jié)構(gòu) 部門職能 控制手段 法國(guó)電力公司 ☆ ☆ ☆ ☆ 澳大利亞太平洋電力 ☆ ☆ ☆ 日本電力企業(yè)模式 ☆ 山東電力集團(tuán) ☆ ☆ 新加坡淡馬錫控股 ☆ ☆ ☆ ☆ ☆ 賽格集團(tuán) ☆ ☆ ☆ 通用電器 ☆ ☆ 日本 NEC ☆ 中國(guó)華源集團(tuán) ☆ 中國(guó)煤炭進(jìn)出口公司 ☆ ☆ 上海寶鋼集團(tuán) ☆ ☆ 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 3頁(yè) 法國(guó)電力公司（ EDF） 1946年 4月，根據(jù)法國(guó)政府決定，在全國(guó)多家私營(yíng)電力公司企業(yè)收歸國(guó)有的基礎(chǔ)上， EDF成立。 EDF是政府直接控制的國(guó)有電力企業(yè)，擔(dān)負(fù)著全國(guó)電力生產(chǎn)建設(shè)和銷售任務(wù)，以及輸變電、配電和電力銷售的進(jìn)出口，具有壟斷性質(zhì)，是法國(guó)全國(guó)性的大企業(yè)，同時(shí)也是世界上最大的電力公司之一。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 4頁(yè) 法國(guó)電力公司（ EDF）改革的方向和思路 EDF面對(duì)的環(huán)境 ?歐盟要求開(kāi)放電力市場(chǎng)和周邊國(guó)家市場(chǎng)化改革潮流。 ?國(guó)家允許其他企業(yè)包括外國(guó)調(diào)到法國(guó)投資辦電廠。 ?1999年國(guó)家放開(kāi)電力市場(chǎng)，準(zhǔn)許幾百家大用戶有權(quán)選擇供電單位，包括國(guó)外和新的電力公司。 ?政企關(guān)系改變，政府將經(jīng)營(yíng)權(quán)下放，保證 EDF的工商企業(yè)的性質(zhì)。 ?政府不再為 EDF提供財(cái)政幫助，EDF的投資完全來(lái)自自由資金和金融市場(chǎng)上的貸款與融資。 ?政府在合同中規(guī)定降低電價(jià)的目標(biāo)。 EDF改革的方向和思路 ?調(diào)整機(jī)構(gòu)，將輸電從發(fā)輸電部分離出來(lái)，為開(kāi)放電力市場(chǎng)做準(zhǔn)備。 ?2021年， EDF實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配分帳核算，并使電網(wǎng)公司在財(cái)務(wù)上與 EDF分離。 ?改善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，向基層放權(quán)、分開(kāi)結(jié)算，提高效率。 ?千方百計(jì)降低成本 ?改善供用電關(guān)系，注重服務(wù)質(zhì)量，以贏得配電經(jīng)營(yíng)權(quán)和客戶的信任。 ?鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)的同時(shí)，開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 5頁(yè) 法國(guó)電力公司（ EDF）組織結(jié)構(gòu) 董事會(huì) 1/3董事是法國(guó)工業(yè)部、財(cái)政部等人員 1/3董事是公司選舉推薦的公司人員 1/3董事是地方政府、工會(huì)成員 總經(jīng)理部 市 場(chǎng) 開(kāi) 發(fā) 及 商 務(wù) 部 研 究 開(kāi) 發(fā) 部 發(fā) 電 輸 電 部 電 力 煤 氣 服 務(wù) 部 財(cái) 政 司 法 部 總 務(wù) 部 人 事 及 社 會(huì) 關(guān) 系 部 國(guó) 際 部 工 程 設(shè) 計(jì) 與 建 設(shè) 部 經(jīng) 濟(jì) 預(yù) 測(cè) 及 戰(zhàn) 略 部 總監(jiān)控委員會(huì) 正副總經(jīng)理、 2名總經(jīng)理助理 1名控股子公司總監(jiān) 1名核電安全總監(jiān) 1名配電配氣總監(jiān) 1名總監(jiān)控經(jīng)理（秘書(shū)長(zhǎng)） 10名直屬部經(jīng)理 總 監(jiān) 控 部 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 6頁(yè) 各部門職能（一） 確保企業(yè)的戰(zhàn)略方針并與各大部門協(xié)調(diào)戰(zhàn)略方針的實(shí)施，以企業(yè)的名義確保與外界政府合大的能源機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。 總經(jīng)理部 總經(jīng)理部下設(shè)總監(jiān)控委員會(huì)，其常設(shè)機(jī)構(gòu)是總監(jiān)控部。一方面通過(guò)檢查評(píng)價(jià)，監(jiān)督下級(jí)部門貫徹執(zhí)行公司的經(jīng)營(yíng)決策、方針和目標(biāo)，并向管理層反饋下級(jí)部門執(zhí)行公司決策的方針；另一方面，對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)，對(duì)違反公司制度的事情和行為進(jìn)行懲戒，適時(shí)調(diào)控全公司系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 總監(jiān)控部 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 7頁(yè) 各部門職能（二） 負(fù)責(zé)確定 EDF的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)政策，如發(fā)展售電、發(fā)展新型業(yè)務(wù)、幫助地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)等。 市場(chǎng)開(kāi)發(fā)及商務(wù)部 從事與企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的各類專業(yè)方面的理論和實(shí)踐研究課題，如設(shè)計(jì)發(fā)輸電系統(tǒng)的未來(lái)工程、改善電力系統(tǒng)設(shè)施的可靠性、減少對(duì)環(huán)境的沖擊，同時(shí)也開(kāi)發(fā)新型可靠的電力設(shè)備。 研究開(kāi)發(fā)部 集工業(yè)設(shè)計(jì)師、工業(yè)設(shè)計(jì)者、工程業(yè)三者為一身，其任務(wù)是從事發(fā)電設(shè)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工組織、工程建設(shè)管理和投入系統(tǒng)運(yùn)行，并保證發(fā)電設(shè)施的質(zhì)量和安全，與運(yùn)行單位合作及提供咨詢服務(wù)。 工程設(shè)計(jì)與建設(shè)部 負(fù)責(zé)運(yùn)行發(fā)電設(shè)施，建設(shè)大型聯(lián)網(wǎng)的輸電網(wǎng)絡(luò)，確保向 500個(gè)大客戶和配電網(wǎng)供電。 發(fā)電輸電部 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 8頁(yè) 各部門職能（三） 向 2800萬(wàn)個(gè)中低壓客戶供電配氣，建設(shè)和維護(hù)中低壓電網(wǎng)，為客戶接線，管理客戶帳目，提供所需的服務(wù)如電價(jià)咨詢、排除故障等，在全國(guó)設(shè)有 102個(gè)配電配氣中心和 1400個(gè)客戶接待點(diǎn)。 電力煤氣服務(wù)部 建立和執(zhí)行 EDF的不動(dòng)產(chǎn)政策，管理大型行政樓房，并設(shè)有保險(xiǎn)、防預(yù)和帶電作業(yè)等業(yè)務(wù)的專家機(jī)構(gòu)，同時(shí)負(fù)責(zé)提供專家服務(wù)、咨詢建議，從事培訓(xùn)。 總務(wù)部 建立和落實(shí)與 EDF管理發(fā)展相吻合的人事管理政策，與其他各大部合作，為基層單位的領(lǐng)導(dǎo)人員提供專家服務(wù)、咨詢建議、從事培訓(xùn)。 人事及社會(huì)關(guān)系部 制定企業(yè)的國(guó)際業(yè)務(wù)方針，并領(lǐng)導(dǎo) EDF大型對(duì)外合作項(xiàng)目，在全世界與合作對(duì)象保持和發(fā)展長(zhǎng)久關(guān)系。 國(guó)際部 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 9頁(yè) 各部門職能（四） 管理監(jiān)控處、內(nèi)部監(jiān)控處對(duì)所屬基層單位監(jiān)督控制。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是平行的。 管理監(jiān)控處主要監(jiān)督下級(jí)對(duì)合同的執(zhí)行情況，上級(jí)的決策是否得到實(shí)施，同時(shí)，也檢查上級(jí)決策是否合理有效，檢查結(jié)果及時(shí)反饋到上級(jí)管理部門。 內(nèi)部監(jiān)控持負(fù)責(zé)本部門的日常監(jiān)督控制，內(nèi)容包括： ? 戰(zhàn)略檢查，檢查經(jīng)營(yíng)方針目標(biāo)的實(shí)施情況； ? 制度檢查，檢查各項(xiàng)制動(dòng)的執(zhí)行情況； ? 效率檢查，檢查工作效率、任務(wù)指標(biāo)完成率、成本指標(biāo)降低率等； ? 資產(chǎn)檢查，檢查資產(chǎn)的保全情況、 管理控制處 內(nèi)部監(jiān)控處 財(cái)政司法部 財(cái)政司法部以集中的形式管理企業(yè)的財(cái)務(wù)和企業(yè)必需投資的手段及方法，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面，向地區(qū)和當(dāng)?shù)鼗鶎訂挝惶峁┳稍儯瑫r(shí)也負(fù)責(zé)制定本公司的預(yù)算，管理企業(yè)的帳目和處理法律以及社會(huì)問(wèn)題。負(fù)責(zé)全公司的財(cái)務(wù)集中管理和帳務(wù)稽查。 主要檢查： ? 會(huì)計(jì)核算是否及時(shí)（時(shí)限性）； ? 帳務(wù)處理是否正確（正確性、真實(shí)性）； ? 是否以最低成本獲得最大成就（效益性）。 財(cái)務(wù)檢查的程序是：?jiǎn)挝粰z查－確定檢查戰(zhàn)略－選擇檢查方法－組織實(shí)施－報(bào)告－作出決定。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 10頁(yè) EDF的管理系統(tǒng)－戰(zhàn)略管理與計(jì)劃管理概況 1. 利用大系統(tǒng)分析方法將各種因素列成表格，科學(xué)細(xì)致分析后，制定目標(biāo)和需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的方法和途徑，從而確定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略。 2. 根據(jù)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略制定年度計(jì)劃目標(biāo)。 3. 各部門、各單位層層制定計(jì)劃目標(biāo)。 4. 每年度 EDF的各部門、各單位層層制定計(jì)劃目標(biāo)，上報(bào)審批后，執(zhí)行。 5. 進(jìn)行年度目標(biāo)總結(jié)評(píng)價(jià)，予以公布，并作為考核各部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員年度工作業(yè)績(jī)的主要依據(jù)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 11頁(yè) EDF的管理系統(tǒng)－監(jiān)督控制管理概況－ 內(nèi)部監(jiān)督控制 EDF內(nèi)部監(jiān)督控制體系： 總監(jiān)控委員會(huì)一年召開(kāi)兩次會(huì)議，討論各部門及基層單位對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策的執(zhí)行情況；討論各部門監(jiān)督檢查工作情況；對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題提出一份處理報(bào)告；對(duì)下一年的監(jiān)控工作作出布置。其監(jiān)督范圍包括：管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)、生產(chǎn)和安全等。 總監(jiān)控部根據(jù)正副總經(jīng)理的指示對(duì)專題項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查（每年約有 12項(xiàng)）；監(jiān)督檢查各職能部門和業(yè)務(wù)部門及其下屬單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)構(gòu)的設(shè)立和工作；對(duì)全公司上下監(jiān)控并進(jìn)行協(xié)調(diào)。 各業(yè)務(wù)部和職能部?jī)?nèi)設(shè)管理監(jiān)控處和內(nèi)部控制處，對(duì)所屬基層單位監(jiān)督控制。全公司的財(cái)務(wù)管理和帳務(wù)稽查實(shí)行集中管理，由財(cái)務(wù)部和法律部直接負(fù)責(zé)。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 12頁(yè) EDF的管理系統(tǒng)－監(jiān)督控制管理概況－ 外部監(jiān)督控制 EDF外部監(jiān)督控制體系： 法國(guó)審計(jì)法院對(duì) EDF的審計(jì)（司法）監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督包括財(cái)務(wù)審計(jì)和管理審計(jì)。財(cái)務(wù)審計(jì)主要檢查企業(yè)帳目的真實(shí)性和合法性。管理審計(jì)則通過(guò)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制作出評(píng)價(jià)，也可對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的工作提出意見(jiàn)。審計(jì)法院對(duì) EDF沒(méi)有直接制裁權(quán)，只是向國(guó)家揭露管理不良的問(wèn)題，政府據(jù)此可以撤換公司董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。 法國(guó)政府財(cái)務(wù)部派員（ 2名）常駐 EDF進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。主要通過(guò)三種形式監(jiān)督。一是事前監(jiān)督，主要對(duì)大的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)控；二是決策控制，主要在召開(kāi)董事會(huì)時(shí)參與決策；三是事后控制，主要對(duì)所有帳目資料進(jìn)行控制。 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì) EDF會(huì)計(jì)報(bào)表的公證性監(jiān)督。注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)公司享有廣泛的權(quán)利，可以查閱所有有關(guān)資料，可以找企業(yè)任何人談話，還可以向第三者（如銀行）調(diào)查相關(guān)事項(xiàng)。最后寫(xiě)出年度審計(jì)報(bào)告，在公司的年度報(bào)表上都要附上注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)報(bào)告。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要依法對(duì)其審計(jì)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 13頁(yè) EDF的內(nèi)部管理－合同管理、自動(dòng)化管理 EDF明確所屬各部門、各單位之間的責(zé)、權(quán)、利，通過(guò)層層簽訂合同的方式確定。如， EDF與國(guó)家、 EDF與各配電中心和下屬單位以及各責(zé)任小組間都簽訂了合同，長(zhǎng)則 5年，短則 1年，且合同的內(nèi)容都很詳細(xì)、具體，便于操作、實(shí)施與考核。 合同管理 EDF的自動(dòng)化管理水平和技術(shù)水平處于世界的先進(jìn)行列。從營(yíng)業(yè)管理看，配電網(wǎng)全面實(shí)現(xiàn)了遙測(cè)、遙控、遙調(diào)、營(yíng)配合一，便于配電中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，從報(bào)裝到運(yùn)行、故障處理，以及營(yíng)業(yè)抄表、計(jì)票、一口對(duì)外，全面實(shí)行自動(dòng)化，計(jì)算機(jī)使用非常普遍。 從計(jì)算機(jī)管理上看，電力規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、行政管理等所有資料的儲(chǔ)蓄、管理、使用，都全面實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理，連抄表人員的工作安排，抄表線路的確定工作都由計(jì)算機(jī)管理。 自動(dòng)化管理 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 14頁(yè) EDF管理體制的特點(diǎn) ? 管理職權(quán)高度集中 部門和辦事處的管理職權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大決策權(quán)都集中在總經(jīng)理部。 EDF的干部任命，各崗位工資標(biāo)準(zhǔn)確定以及各級(jí)財(cái)務(wù)的管理高度集中。 EDF對(duì)整個(gè)企業(yè)的流動(dòng)資金和貸款實(shí)行集中管理，下屬各單位自己不能尋求投資，必須經(jīng)過(guò)總公司批準(zhǔn)。 ? 管理層次少 領(lǐng)導(dǎo)人員少，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，職責(zé)明確。如：班組配電中西共計(jì)職工 1200人，領(lǐng)導(dǎo)只有主任、副主任、特派員 3人，下屬各科室只有 1名負(fù)責(zé)人。 ? 職員積極參與民主管理 EDF十分重視職工積極參與民主管理，并落實(shí)。如班組配電中心的人員錄用、獎(jiǎng)懲、提薪等由混合生產(chǎn)委員會(huì)討論決定，該委員會(huì) 50％由配電中心的各層領(lǐng)導(dǎo)組成，另 50％由職工代表組成、委員會(huì)定期舉行會(huì)議。 北大縱橫－國(guó)內(nèi)外電力企業(yè)組織體制調(diào)研報(bào)告 2021/06/11第 15頁(yè) 澳大利亞太平洋電力公司 澳大利亞辦電、管電的責(zé)任在州，新南威爾士州是電力規(guī)模最大的州。電力工業(yè)由州電力委員會(huì)經(jīng)營(yíng)管理，負(fù)責(zé)全州的發(fā)電與輸電，并自營(yíng)煤礦。新南威爾士州的改革焦點(diǎn)在于將發(fā)電機(jī)構(gòu)和輸電機(jī)構(gòu)分離。 1991年 8月，新南威爾士州電力委員會(huì)改名為“太平洋電力”，在內(nèi)部重組 6各更小的運(yùn)營(yíng)公司； 1994年，太平洋電力公司輸電網(wǎng)絡(luò)作為獨(dú)立的法律實(shí)體開(kāi)始運(yùn)營(yíng)， 1995年，輸電機(jī)構(gòu)從太平洋公司分離出來(lái)，即新南威爾士州電網(wǎng)