【正文】 1 《道路運輸管理工作規(guī)范》宣貫 公路司 劉美銀 二 OO 九年二月二十三日 提 綱 ?為什么要制定規(guī)范 ?總則 ?運管人員行為規(guī)范 ?道路貨物運輸 ?道路旅客運輸 ?…… ?下一步工作 為什么要制定規(guī)范 ?法律對我們的要求越來越高 （ 1）行政許可法 （ 2）行政處罰法 （ 3）行政復(fù)議法 （ 4）行政賠償法 ?管理對象法律意識越來越高 當(dāng)然，法律意識不高，我們也不亂來 ?社會對我們要求越來越高 （ 1）媒體的監(jiān)督 （ 2）群體的監(jiān)督 為什么要制定規(guī)范 ?運輸法律體系已基本建立 ?《道條》已授權(quán)運管機構(gòu)履行職責(zé) ?費改稅實施，運管經(jīng) 費有保障 ?正在積極推進或參照公務(wù)員管理 ?我們的工作還有待于進一步規(guī)范 ?運管人員素質(zhì)有待于進一步提高 為什么要制定規(guī)范 ?道路運輸已越來越重要 ?我們是 “正規(guī)軍 ”，對自己應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求 ?我們要塑造為能戰(zhàn)斗、會戰(zhàn)斗的隊伍 ?我們絕不能放松對自己的要求 古人云：工欲善其事，必先利其器 一個人，應(yīng)當(dāng)有職業(yè)精神、職業(yè)操守 總 則 ?制定依據(jù) “三部法律 ” 2 （ 1）行政許可法 （ 2）行政處罰法 （ 3）行政復(fù)議法 “兩個條例 ” （ 1）《中華人民共和國道路運輸條例》 （ 2）《危險化學(xué)品安全管理條例》 總 則 ?制定依據(jù) “八個規(guī)章 ” （ 1）《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》 （ 2）《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》 （ 3）《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》 （ 4）《機動車維修管理規(guī)定》 （ 5）《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》 （ 6）《國際道路運輸管理規(guī)定》 （ 7）《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》 （ 8）《道路客運班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 總 則 ?制定依據(jù) “系列文件 ” （ 1）《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》 （ 2）《機動車維修企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法》 （ 3）《關(guān)于啟用新版道路運輸證件的通知》 （ 4）《道路運輸駕駛員誠信考核管理辦法 》 ………… 總 則 ?《規(guī)范》的性質(zhì) （ 1）是規(guī)范運管機構(gòu)及其工作人員管理行為的內(nèi)部工作文件 （ 2）是運管人員工作的實務(wù)操作手冊 （ 3）是實現(xiàn)道路運輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件 總 則 ?《規(guī)范》與實體規(guī)章的關(guān)系 （ 1）實體規(guī)章是制訂《規(guī)范》的依據(jù) （ 2）《規(guī)范》約束運管機構(gòu)及工作人員 程序性規(guī)定，告訴如何辦、如何做，一步一動 （ 3）對管理對象實施管理應(yīng)依據(jù)實體規(guī)章 實施《規(guī)范》，還需要學(xué)習(xí)實體規(guī)章 （ 4）適用縣級以上道路運輸管理機構(gòu) 總 則 ?案例 某 市運管處依據(jù) 1997 年《道路運政管理工作規(guī)范》第四章第（一）項第 5 款 “對經(jīng)批準(zhǔn)的定線班線，經(jīng)營者在 3 個月內(nèi)無故不經(jīng)營的，視為自行放棄 ”，對某經(jīng)營者收回了客運班線經(jīng)營權(quán)。 總 則 ?案例 3 對此，該經(jīng)營者不斷上訪。 主要申訴：《道路運政管理工作規(guī)范》是規(guī)范運管機構(gòu)的內(nèi)部文件，還是規(guī)范經(jīng)營的行政法規(guī)？ 總 則 ?案例 兩個問題： （ 1）請問，該運管處對不對？ （ 2）我們應(yīng)如何操作？ 總 則 ?案例 1997 年部印發(fā)的《道路運政管理工作規(guī) 范》（交公路發(fā)〔 1997〕 516 號），是依據(jù)《公路運輸管理暫行條例》（〔 86〕交公路字 1013 號）、《道路旅客運輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件（試行）》、《省際道路旅客運輸管理辦法》等規(guī)范道路運輸管理工作的文件，目的是推動道路運輸管理工作程序化、規(guī)范化。《道路運政管理工作規(guī)范》的內(nèi)容是依據(jù)實體規(guī)章制訂的。 總 則 ?案例 《道路運政管理工作規(guī)范》第四章第一部分第 5 條中 “對經(jīng)批準(zhǔn)的定線班線，經(jīng)營者在 3 個月內(nèi)無故不經(jīng)營的，視為自動放棄 ”的內(nèi)容，是依據(jù)《公路運輸管理暫行條例》第二十三條 “經(jīng)批準(zhǔn)開行的客運（旅游） 班車線，經(jīng)營期一般不少于 3 個月，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行停開，也不得隨意減少班次、?？空军c或變更線路、區(qū)域 ”規(guī)定的。 作出這一規(guī)定的主要理由是：道路客運班線是有限的資源，經(jīng)營者取得班線經(jīng)營權(quán)后必須連續(xù)提供運輸服務(wù)，按照批準(zhǔn)的線路、班次、站點運行，滿足人民群眾出行需要。 運管人員行為規(guī)范 ?《行為規(guī)范》是新設(shè)的一章，是對運管人員最基本的要求 ?行為規(guī)范適用于所有的運管人員，不管是管客運、管貨運、管維修 …… 還是領(lǐng)導(dǎo) ?設(shè)立行為規(guī)范一章，目的就是要提高運管機構(gòu)和人員的服務(wù)水平，我們一直講 “管理就是服務(wù)、寓管理于服務(wù)之 中 ”，怎么體現(xiàn)？行為規(guī)范就是體現(xiàn)的重要內(nèi)容 運管人員行為規(guī)范 ?行為規(guī)范包括： （ 1）職業(yè)道德 （ 2）儀表舉止 （ 3）文明用語 （ 4）服務(wù)忌語 （ 5）禁止行為 運管人員行為規(guī)范 ?行為規(guī)范都很重要 ?不說服務(wù)忌語更重要 ?禁止行為都要做到，但其中兩項需要注意 —— “不得在工作期間喝酒 ” 對外辦公人員、執(zhí)法人員特別需要注意 ——不得拖延時間或超過規(guī)定期限辦理業(yè)務(wù) 4 貨運規(guī)范 ?明確貨運業(yè)務(wù)辦理的所有程序 ?對一些需要細化的程序作了明確規(guī)定 ?今后貨運管理應(yīng)當(dāng)按照此程序執(zhí)行 貨運規(guī)范 ?關(guān)于行政許可范圍 ?關(guān)于實施主 體 未設(shè)縣級道路運輸管理機構(gòu)的，由上一級的道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運、道路貨物專用運輸、道路大型物件運輸?shù)男姓S可。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于行政許可條件 嚴(yán)格按照《道條》及配套規(guī)章執(zhí)行 細化安全生產(chǎn)管理制度 （ 1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程； （ 2）安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制； （ 3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度； （ 4）從業(yè)人員安全管理制度； （ 5）安全例會制度； （ 6）安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度； （ 7）車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度； （ 8）事故處理應(yīng)急預(yù)案等。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 申請材料 嚴(yán)格按法律規(guī)定執(zhí)行 申請材料形式審查及處置 （ 1）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)要求申請人當(dāng)場補全或者更正；當(dāng)場不能補全或者更正的，應(yīng)當(dāng)場或在 5 個工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運輸管理機構(gòu)專用印章的《交通行政許可申請補正通知書》，一次性告知需補正的全部內(nèi)容。 貨運規(guī)范 ? 申請材料形式審查及處置 （ 2）申請材料齊全有效的，應(yīng)出具《交通行政許可申請受理通知書》。 （ 3）申請事項依法不需要取得行政許可或申請事項依法不屬于本級道路運輸管理機構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具 《交通行政許可申請不予受理決定書》。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 許可決定 （ 1） 20 日內(nèi)作出許可決定 （ 2）遵循公開、公平、公正的原則 （ 3）除當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論，作出許可或不予許可決定。不予許可的應(yīng)說明理由 （ 4）因需要延長許可申請?zhí)幚頃r間的，須經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)負責(zé)人批準(zhǔn)，向申請人出具《延長交通行政許可期限通知書》，并說明理由，但延長時間不得超過 10 個工作日。 貨運規(guī)范 5 ?關(guān)于許可程序 道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放 （ 1）道路運輸管理機構(gòu)在作出行政許可決 定后，應(yīng)當(dāng)在 10 個工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。 （ 2）《道路運輸經(jīng)營許可證》實行 “一戶一證 ”，堅持誰許可誰核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的原則。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放 （ 3）經(jīng)營范圍涉及道路危險貨物運輸?shù)?，由設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》?？h級道路運輸管理機構(gòu)已核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的，設(shè)區(qū)的市級道路運輸管理機構(gòu)在核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》時，應(yīng)當(dāng)收回原《道路運輸經(jīng)營 許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》的道路運輸管理機構(gòu)，存入道路運輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。 （ 4）對已取得道路危險貨物運輸經(jīng)營許可的，縣級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)在其《道路運輸經(jīng)營許可證》的 “經(jīng)營范圍 ”中增加 “道路貨運 ”。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于監(jiān)督履行投入車輛承諾 被許可人作出投入車輛承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人按照投入車輛承諾書的承諾期限投入運輸車輛。超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被許可人 6 個月內(nèi)投入車輛；超過承諾期限 6 個月不履行投入車輛承諾的，其經(jīng) 營條件已不具備，自動終止經(jīng)營，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路運輸經(jīng)營許可，并收回《道路運輸經(jīng)營許可證》。 關(guān)鍵點：運管機構(gòu)需盡到告知義務(wù)，然后撤銷 貨運規(guī)范 ?關(guān)于設(shè)立分公司報備程序 （一）總公司與分公司屬同一道路運輸管理機構(gòu)管轄 1．貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原《道路運輸經(jīng)營許可證》核發(fā)機關(guān)報備。 2．運管機構(gòu)在原《道路運輸經(jīng)營許可證》副本 “分支機構(gòu) ”欄中予以注明，同時向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，并出具分公司備案證明。 3．貨運企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路運輸 經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于設(shè)立分公司報備程序 （二）總公司與分公司不同屬道路運輸管理機構(gòu)管轄 1．貨運企業(yè)應(yīng)當(dāng)向分公司注冊地的運管機構(gòu)報備，并提供總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。 2．經(jīng)核實，貨運企業(yè)提供的材料真實，且符合從事貨運經(jīng)營活動條件的，運管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報備，出具分公司備案證明，并向分公司核發(fā)新的《道路運輸經(jīng)營許可證》副本，同時函告總公司注冊地的運管機構(gòu)。 3．貨運企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和分公司備案證明、分公司《道路運輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 4．分公司需新增運輸車輛的，分公司所在地的運管機構(gòu)審核車輛條件，符合要求的，配發(fā)《道路運輸證》。 6 注：不收運管費了，沒有利益糾紛，可以加強監(jiān)管 貨運規(guī)范 ?關(guān)于經(jīng)營許可變更 核心點：兩個及以上道路貨物運輸經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運輸管理機構(gòu)備案。 注：鼓勵做強做大 貨運 規(guī)范 ?關(guān)于終止經(jīng)營 （一）道路貨物運輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日起提前 30 日告知原許可的道路運輸管理機構(gòu)。 （二）如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為道路貨物運輸經(jīng)營者換發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。 （三）如屬終止經(jīng)營的，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運輸經(jīng)營者的《道路運輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運輸證》等有關(guān)證件，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。 注：不交回證件該怎么處理？ 貨運規(guī)范 ?關(guān)于建檔 ?（一）《道路貨物運輸經(jīng)營申請表》； ?（二）負責(zé)人、 經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件； ?（三）委托辦理的，需存檔授權(quán)委托書； ?（四）投入車輛情況； ?（五）聘用或擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件； ?（六）安全生產(chǎn)管理制度文本； ?（七）需補全或更正申請材料的，存檔《交通行政許可申請補正通知書》； ?（八）《交通行政許可受理通知書》； ?（九）道路運輸管理機構(gòu)的審核意見（包括同意或不同意的意見）； ?（十）《道路貨物運輸行政許可決定書》或《不予交通行政許可決定書》； ?（十一）道路運輸行政許可文書（證件）送達回證； ?（十二）《道路運輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件； ?（十三）《道路 運輸證》復(fù)印件； ?（十四）其他存檔材料。 貨運規(guī)范 ?關(guān)于建檔 建立行政許可檔案是新的規(guī)定 建檔是行政許可的重要內(nèi)容，是判斷是否依法許可的重要依據(jù) 建檔要求完整、整齊 今后進行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查檔案是其重要部分 貨運規(guī)范 ?關(guān)于貨車審驗 貨車審驗工作由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)實施?？h運管所配發(fā)《道路運輸證》，由縣審驗；市運管處配發(fā)《道路運輸證》，由市審驗 貨車每年審驗一次，具體審驗時間由各省自行確定。 注：全國沒有統(tǒng)一規(guī)定審驗時間，執(zhí)法檢查時不能以自己的審驗時間為準(zhǔn)， 而注明車輛是否在審驗有效期內(nèi) 7 貨車沒審驗該怎么辦？ 貨車沒審驗，說明該車當(dāng)年沒有檢測，可依據(jù)《道條》，以未按規(guī)定進行檢測實施行政處罰。同時，超過一年以上不年審的，還可以通知經(jīng)營者來年審；還不來年審的，可通過媒體向社會公告《道路運