【正文】 1 《道路運(yùn)輸管理工作規(guī)范》宣貫 公路司 劉美銀 二 OO 九年二月二十三日 提 綱 ?為什么要制定規(guī)范 ?總則 ?運(yùn)管人員行為規(guī)范 ?道路貨物運(yùn)輸 ?道路旅客運(yùn)輸 ?…… ?下一步工作 為什么要制定規(guī)范 ?法律對(duì)我們的要求越來越高 （ 1）行政許可法 （ 2）行政處罰法 （ 3）行政復(fù)議法 （ 4）行政賠償法 ?管理對(duì)象法律意識(shí)越來越高 當(dāng)然，法律意識(shí)不高，我們也不亂來 ?社會(huì)對(duì)我們要求越來越高 （ 1）媒體的監(jiān)督 （ 2）群體的監(jiān)督 為什么要制定規(guī)范 ?運(yùn)輸法律體系已基本建立 ?《道條》已授權(quán)運(yùn)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé) ?費(fèi)改稅實(shí)施，運(yùn)管經(jīng) 費(fèi)有保障 ?正在積極推進(jìn)或參照公務(wù)員管理 ?我們的工作還有待于進(jìn)一步規(guī)范 ?運(yùn)管人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高 為什么要制定規(guī)范 ?道路運(yùn)輸已越來越重要 ?我們是 “正規(guī)軍 ”，對(duì)自己應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求 ?我們要塑造為能戰(zhàn)斗、會(huì)戰(zhàn)斗的隊(duì)伍 ?我們絕不能放松對(duì)自己的要求 古人云：工欲善其事，必先利其器 一個(gè)人，應(yīng)當(dāng)有職業(yè)精神、職業(yè)操守 總 則 ?制定依據(jù) “三部法律 ” 2 （ 1）行政許可法 （ 2）行政處罰法 （ 3）行政復(fù)議法 “兩個(gè)條例 ” （ 1）《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》 （ 2）《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 總 則 ?制定依據(jù) “八個(gè)規(guī)章 ” （ 1）《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》 （ 2）《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》 （ 3）《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》 （ 4）《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》 （ 5）《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》 （ 6）《國際道路運(yùn)輸管理規(guī)定》 （ 7）《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》 （ 8）《道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 總 則 ?制定依據(jù) “系列文件 ” （ 1）《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》 （ 2）《機(jī)動(dòng)車維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》 （ 3）《關(guān)于啟用新版道路運(yùn)輸證件的通知》 （ 4）《道路運(yùn)輸駕駛員誠信考核管理辦法 》 ………… 總 則 ?《規(guī)范》的性質(zhì) （ 1）是規(guī)范運(yùn)管機(jī)構(gòu)及其工作人員管理行為的內(nèi)部工作文件 （ 2）是運(yùn)管人員工作的實(shí)務(wù)操作手冊(cè) （ 3）是實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸管理法制化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性文件 總 則 ?《規(guī)范》與實(shí)體規(guī)章的關(guān)系 （ 1）實(shí)體規(guī)章是制訂《規(guī)范》的依據(jù) （ 2）《規(guī)范》約束運(yùn)管機(jī)構(gòu)及工作人員 程序性規(guī)定，告訴如何辦、如何做，一步一動(dòng) （ 3）對(duì)管理對(duì)象實(shí)施管理應(yīng)依據(jù)實(shí)體規(guī)章 實(shí)施《規(guī)范》，還需要學(xué)習(xí)實(shí)體規(guī)章 （ 4）適用縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu) 總 則 ?案例 某 市運(yùn)管處依據(jù) 1997 年《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》第四章第（一）項(xiàng)第 5 款 “對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的定線班線，經(jīng)營者在 3 個(gè)月內(nèi)無故不經(jīng)營的，視為自行放棄 ”，對(duì)某經(jīng)營者收回了客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)。 總 則 ?案例 3 對(duì)此，該經(jīng)營者不斷上訪。 主要申訴：《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》是規(guī)范運(yùn)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部文件，還是規(guī)范經(jīng)營的行政法規(guī)？ 總 則 ?案例 兩個(gè)問題： （ 1）請(qǐng)問，該運(yùn)管處對(duì)不對(duì)？ （ 2）我們應(yīng)如何操作？ 總 則 ?案例 1997 年部印發(fā)的《道路運(yùn)政管理工作規(guī) 范》（交公路發(fā)〔 1997〕 516 號(hào)），是依據(jù)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》（〔 86〕交公路字 1013 號(hào)）、《道路旅客運(yùn)輸業(yè)戶開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件（試行）》、《省際道路旅客運(yùn)輸管理辦法》等規(guī)范道路運(yùn)輸管理工作的文件，目的是推動(dòng)道路運(yùn)輸管理工作程序化、規(guī)范化?！兜缆愤\(yùn)政管理工作規(guī)范》的內(nèi)容是依據(jù)實(shí)體規(guī)章制訂的。 總 則 ?案例 《道路運(yùn)政管理工作規(guī)范》第四章第一部分第 5 條中 “對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的定線班線，經(jīng)營者在 3 個(gè)月內(nèi)無故不經(jīng)營的，視為自動(dòng)放棄 ”的內(nèi)容，是依據(jù)《公路運(yùn)輸管理暫行條例》第二十三條 “經(jīng)批準(zhǔn)開行的客運(yùn)（旅游） 班車線，經(jīng)營期一般不少于 3 個(gè)月，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行停開，也不得隨意減少班次、停靠站點(diǎn)或變更線路、區(qū)域 ”規(guī)定的。 作出這一規(guī)定的主要理由是：道路客運(yùn)班線是有限的資源，經(jīng)營者取得班線經(jīng)營權(quán)后必須連續(xù)提供運(yùn)輸服務(wù)，按照批準(zhǔn)的線路、班次、站點(diǎn)運(yùn)行，滿足人民群眾出行需要。 運(yùn)管人員行為規(guī)范 ?《行為規(guī)范》是新設(shè)的一章，是對(duì)運(yùn)管人員最基本的要求 ?行為規(guī)范適用于所有的運(yùn)管人員，不管是管客運(yùn)、管貨運(yùn)、管維修 …… 還是領(lǐng)導(dǎo) ?設(shè)立行為規(guī)范一章，目的就是要提高運(yùn)管機(jī)構(gòu)和人員的服務(wù)水平，我們一直講 “管理就是服務(wù)、寓管理于服務(wù)之 中 ”，怎么體現(xiàn)？行為規(guī)范就是體現(xiàn)的重要內(nèi)容 運(yùn)管人員行為規(guī)范 ?行為規(guī)范包括： （ 1）職業(yè)道德 （ 2）儀表舉止 （ 3）文明用語 （ 4）服務(wù)忌語 （ 5）禁止行為 運(yùn)管人員行為規(guī)范 ?行為規(guī)范都很重要 ?不說服務(wù)忌語更重要 ?禁止行為都要做到，但其中兩項(xiàng)需要注意 —— “不得在工作期間喝酒 ” 對(duì)外辦公人員、執(zhí)法人員特別需要注意 ——不得拖延時(shí)間或超過規(guī)定期限辦理業(yè)務(wù) 4 貨運(yùn)規(guī)范 ?明確貨運(yùn)業(yè)務(wù)辦理的所有程序 ?對(duì)一些需要細(xì)化的程序作了明確規(guī)定 ?今后貨運(yùn)管理應(yīng)當(dāng)按照此程序執(zhí)行 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于行政許可范圍 ?關(guān)于實(shí)施主 體 未設(shè)縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的，由上一級(jí)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)道路普通貨運(yùn)、道路貨物專用運(yùn)輸、道路大型物件運(yùn)輸?shù)男姓S可。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于行政許可條件 嚴(yán)格按照《道條》及配套規(guī)章執(zhí)行 細(xì)化安全生產(chǎn)管理制度 （ 1）安全生產(chǎn)操作規(guī)程； （ 2）安全生產(chǎn)和崗位責(zé)任制； （ 3）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度； （ 4）從業(yè)人員安全管理制度； （ 5）安全例會(huì)制度； （ 6）安全培訓(xùn)和教育學(xué)習(xí)制度； （ 7）車輛、設(shè)施、設(shè)備安全管理制度； （ 8）事故處理應(yīng)急預(yù)案等。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 申請(qǐng)材料 嚴(yán)格按法律規(guī)定執(zhí)行 申請(qǐng)材料形式審查及處置 （ 1）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人當(dāng)場補(bǔ)全或者更正；當(dāng)場不能補(bǔ)全或者更正的，應(yīng)當(dāng)場或在 5 個(gè)工作日內(nèi)出具注明日期且加蓋道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)專用印章的《交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 貨運(yùn)規(guī)范 ? 申請(qǐng)材料形式審查及處置 （ 2）申請(qǐng)材料齊全有效的，應(yīng)出具《交通行政許可申請(qǐng)受理通知書》。 （ 3）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可或申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)職權(quán)范圍的，應(yīng)出具 《交通行政許可申請(qǐng)不予受理決定書》。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 許可決定 （ 1） 20 日內(nèi)作出許可決定 （ 2）遵循公開、公平、公正的原則 （ 3）除當(dāng)場作出許可決定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體研究討論，作出許可或不予許可決定。不予許可的應(yīng)說明理由 （ 4）因需要延長許可申請(qǐng)?zhí)幚頃r(shí)間的，須經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向申請(qǐng)人出具《延長交通行政許可期限通知書》，并說明理由，但延長時(shí)間不得超過 10 個(gè)工作日。 貨運(yùn)規(guī)范 5 ?關(guān)于許可程序 道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放 （ 1）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在作出行政許可決 定后，應(yīng)當(dāng)在 10 個(gè)工作日內(nèi)向被許可人頒發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，并在《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》上注明經(jīng)營范圍。 （ 2）《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》實(shí)行 “一戶一證 ”，堅(jiān)持誰許可誰核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的原則。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于許可程序 道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證發(fā)放 （ 3）經(jīng)營范圍涉及道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?，由設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》?？h級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的，設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在核發(fā)新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)收回原《道路運(yùn)輸經(jīng)營 許可證》，并將其退回原核發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，存入道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的管理檔案中。 （ 4）對(duì)已取得道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營許可的，縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》的 “經(jīng)營范圍 ”中增加 “道路貨運(yùn) ”。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于監(jiān)督履行投入車輛承諾 被許可人作出投入車輛承諾的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督被許可人按照投入車輛承諾書的承諾期限投入運(yùn)輸車輛。超過承諾期限未履行投入車輛承諾的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知被許可人 6 個(gè)月內(nèi)投入車輛；超過承諾期限 6 個(gè)月不履行投入車輛承諾的，其經(jīng) 營條件已不具備，自動(dòng)終止經(jīng)營，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)撤銷其相應(yīng)的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，并收回《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》。 關(guān)鍵點(diǎn)：運(yùn)管機(jī)構(gòu)需盡到告知義務(wù)，然后撤銷 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于設(shè)立分公司報(bào)備程序 （一）總公司與分公司屬同一道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄 1．貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向原《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》核發(fā)機(jī)關(guān)報(bào)備。 2．運(yùn)管機(jī)構(gòu)在原《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本 “分支機(jī)構(gòu) ”欄中予以注明，同時(shí)向分公司核發(fā)新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本，并出具分公司備案證明。 3．貨運(yùn)企業(yè)憑備案證明、總公司的《道路運(yùn)輸 經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件、分公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于設(shè)立分公司報(bào)備程序 （二）總公司與分公司不同屬道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管轄 1．貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向分公司注冊(cè)地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)報(bào)備，并提供總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本（原件）。 2．經(jīng)核實(shí)，貨運(yùn)企業(yè)提供的材料真實(shí)，且符合從事貨運(yùn)經(jīng)營活動(dòng)條件的，運(yùn)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以報(bào)備，出具分公司備案證明，并向分公司核發(fā)新的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本，同時(shí)函告總公司注冊(cè)地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)。 3．貨運(yùn)企業(yè)憑總公司《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》正本復(fù)印件和分公司備案證明、分公司《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》副本（原件）辦理工商、稅務(wù)登記手續(xù)。 4．分公司需新增運(yùn)輸車輛的，分公司所在地的運(yùn)管機(jī)構(gòu)審核車輛條件，符合要求的，配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。 6 注：不收運(yùn)管費(fèi)了，沒有利益糾紛，可以加強(qiáng)監(jiān)管 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于經(jīng)營許可變更 核心點(diǎn)：兩個(gè)及以上道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者兼并、重組的，向作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。 注：鼓勵(lì)做強(qiáng)做大 貨運(yùn) 規(guī)范 ?關(guān)于終止經(jīng)營 （一）道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者擬終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在終止經(jīng)營之日起提前 30 日告知原許可的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。 （二）如屬核減經(jīng)營范圍的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者換發(fā)《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》正、副本等證件。 （三）如屬終止經(jīng)營的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收回道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》正、副本和《道路運(yùn)輸證》等有關(guān)證件，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。 注：不交回證件該怎么處理？ 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于建檔 ?（一）《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營申請(qǐng)表》； ?（二）負(fù)責(zé)人、 經(jīng)辦人的身份證明復(fù)印件； ?（三）委托辦理的，需存檔授權(quán)委托書； ?（四）投入車輛情況； ?（五）聘用或擬聘用駕駛員的機(jī)動(dòng)車駕駛證、從業(yè)資格證復(fù)印件； ?（六）安全生產(chǎn)管理制度文本； ?（七）需補(bǔ)全或更正申請(qǐng)材料的，存檔《交通行政許可申請(qǐng)補(bǔ)正通知書》； ?（八）《交通行政許可受理通知書》； ?（九）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的審核意見（包括同意或不同意的意見）； ?（十）《道路貨物運(yùn)輸行政許可決定書》或《不予交通行政許可決定書》； ?（十一）道路運(yùn)輸行政許可文書（證件）送達(dá)回證； ?（十二）《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》復(fù)印件； ?（十三）《道路 運(yùn)輸證》復(fù)印件； ?（十四）其他存檔材料。 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于建檔 建立行政許可檔案是新的規(guī)定 建檔是行政許可的重要內(nèi)容，是判斷是否依法許可的重要依據(jù) 建檔要求完整、整齊 今后進(jìn)行行政許可的執(zhí)法監(jiān)督檢查，檢查檔案是其重要部分 貨運(yùn)規(guī)范 ?關(guān)于貨車審驗(yàn) 貨車審驗(yàn)工作由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。縣運(yùn)管所配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，由縣審驗(yàn)；市運(yùn)管處配發(fā)《道路運(yùn)輸證》，由市審驗(yàn) 貨車每年審驗(yàn)一次，具體審驗(yàn)時(shí)間由各省自行確定。 注：全國沒有統(tǒng)一規(guī)定審驗(yàn)時(shí)間，執(zhí)法檢查時(shí)不能以自己的審驗(yàn)時(shí)間為準(zhǔn)， 而注明車輛是否在審驗(yàn)有效期內(nèi) 7 貨車沒審驗(yàn)該怎么辦？ 貨車沒審驗(yàn)，說明該車當(dāng)年沒有檢測，可依據(jù)《道條》，以未按規(guī)定進(jìn)行檢測實(shí)施行政處罰。同時(shí)，超過一年以上不年審的，還可以通知經(jīng)營者來年審；還不來年審的，可通過媒體向社會(huì)公告《道路運(yùn)