【正文】 第二章 經(jīng)驗決策與科學(xué)決策 ?本章以經(jīng)驗決策和科學(xué)決策為研究視野，探討了決策學(xué)的歷史沿革和發(fā)展趨勢 ? 經(jīng)驗決策和科學(xué)決策，是現(xiàn)代決策理論產(chǎn)生以后出現(xiàn)的兩個專門術(shù)語。一般說來， 20世紀(jì) 40年代以前，人類的決策活動都屬于經(jīng)驗決策活動的范疇。因此，在此以前的決策也就無所謂經(jīng)驗決策和科學(xué)決策之分?？茖W(xué)決策是現(xiàn)代工業(yè)社會和科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達的產(chǎn)物，它使人類的決策活動進入了一個新的時代 ? 經(jīng)驗決策是伴隨著人類的出現(xiàn)而產(chǎn)生，伴隨著人類的發(fā)展而完善起來的?，F(xiàn)代科學(xué)決策是經(jīng)驗決策發(fā)展的必然結(jié)果，它并非對經(jīng)驗決策方法簡單的否定，而是在繼承經(jīng)驗決策發(fā)展的全部成果的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展和創(chuàng)新 ?經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法 ?科學(xué)決策的產(chǎn)生 ?科學(xué)決策的發(fā)展趨勢 ?當(dāng)代中國行政決策的民主化、科學(xué)化 一、經(jīng)驗決策的發(fā)展與基本方法 ?經(jīng)驗決策的產(chǎn)生 ?經(jīng)驗決策的發(fā)展 ?經(jīng)驗決策的基本方法 ? 經(jīng)驗決策是相對于現(xiàn)代科學(xué)決策而言的，主要是指決策者憑經(jīng)驗制定決策的活動與過程，或者說憑經(jīng)驗進行決策。經(jīng)驗決策沿用了成千上萬年，在現(xiàn)代決策中仍占有一定的地位，它也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善的過程 ? 決策活動與人類一樣古老。 人的活動與動物活動的最大區(qū)別就在于：動物的活動是盲目的，而人的活動是一種有目的、有計劃的活動。毛澤東在談到人的活動的這一特性時曾指出： “ 一切事情是要人做的。 ” 這 “ 就必須先有人根據(jù)客觀事實，引出思想、道理、意見，提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)，方能做得好 ” 。這里所謂 “ 提出計劃、方針、政策、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù) ” ，就是我們所說的決策。從這個意義上說，人的活動必須首先 經(jīng)過決策 ，這就 是人的活動的最大特征 。決策與人的活動，與人本身是一同產(chǎn)生的 ? 真正的經(jīng)驗決策是與奴隸社會一同出現(xiàn)的。 經(jīng)驗決策主要指，憑經(jīng)驗制定決策，而這就要求決策者有足夠的經(jīng)驗。經(jīng)驗是一種對客觀事物的認識。原始人也有經(jīng)驗，但他們的經(jīng)驗較少而且膚淺。因此，他們的決策還稱不上嚴(yán)格意義上的經(jīng)驗決策。當(dāng)社會進入奴隸社會后，雖然專制取代了民主，但人類由于長期經(jīng)驗的積累和對自然、社會認識的加深，知識增多，思維能力提高，人們能夠?qū)σ酝慕?jīng)驗進行總結(jié)，并運用自己過去的經(jīng)驗進行類比、推理，并在此基礎(chǔ)上做出新的決策。這樣，真正的經(jīng)驗決策才得以產(chǎn)生 ? 經(jīng)驗決策與主觀任意決策并不是一回事，也沒有必然的聯(lián)系。因此，不能說經(jīng)驗決策就是不合理的。事實上，經(jīng)驗決策之所以得以延續(xù)幾千年，重要的一點就在于它具有合理性。古人在沒有更好的辦法進行決策時，經(jīng)驗決策就是最合理的了。在現(xiàn)代各國的管理實踐中，實際上還大量地存在著經(jīng)驗決策?？茖W(xué)決策取代經(jīng)驗決策，并不是完全排斥經(jīng)驗決策，而是給經(jīng)驗決策確定一個適當(dāng)?shù)慕缦?。在這個界限內(nèi)，經(jīng)驗決策有其存在的合理性；一旦超出這個界限，經(jīng)驗決策就不靈了 2．經(jīng)驗決策的發(fā)展 ?經(jīng)驗決策的發(fā)展，大致經(jīng)歷了三個時期。按照美國經(jīng)濟學(xué)家、決策理論家西蒙的觀點，第一個時期我們稱之為習(xí)慣時期；第二個時期稱之為標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程時期；第三個時期稱之為決策組織專門化時期 習(xí)慣時期 ? 西蒙認為，在 18世紀(jì)以前，人們在決策及其方式問題上一直沒有多大根本性的進展。 習(xí)慣和個人經(jīng)驗 長期以來被認為是決策中最普遍的方式。這種習(xí)慣是一些內(nèi)在化了的、已經(jīng)記錄在人們的中樞神經(jīng)系統(tǒng)中的固定模式，決策者凡是碰到了同樣的或同類型的問題，就或者直接套用原來的模式，或者對原來的模式稍加改變或重新分解、排列、組合，從而形成一項具體的決策。這里特別要指出的是，在大多數(shù)情形下，人們在憑借習(xí)慣進行決策時，并不是對原有模式的簡單套用（在進行常規(guī)決策時也許是這樣），而必須在頭腦中根據(jù)現(xiàn)有問題對原有模式進行重新分解、排列或組合。惟有如此，才能形成一項新的決策 標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程時期 ? 18世紀(jì)以后，隨著工業(yè)革命的到來，生產(chǎn)管理的必要性逐漸明顯。在這樣一種歷史條件下，先是在工廠里出現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程。這種標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程以書面的形式記錄著一定的程序，要求決策者必須按程序辦事。這樣，生產(chǎn)管理的決策就有了初步的可循章程，以后這些操作規(guī)程逐漸健全和完善，有章可循，有法可依，這就是按常規(guī)辦事，不必事事重新決策。這標(biāo)準(zhǔn)的操作規(guī)程是對習(xí)慣性決策的進一步發(fā)展。西蒙指出： “ 標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程提供了一種教育新成員合于習(xí)慣性組織活動模式的手段，提供了一種提醒舊成員注意那些不常使用而至今仍未完全變成他們習(xí)慣的模式的手段，提供了一種將習(xí)慣模式公之于眾、經(jīng)受檢驗、修正和改進的手段。 ” ? 這種標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程的方式對行政部門決策的影響，就是在行政部門決策中出現(xiàn)按規(guī)章制度決策的時期。其基本精神是：行政部門決策的制度化和常規(guī)化。對于常規(guī)決策，行政組織制定一些具體的規(guī)章制度，要求決策者遵循這些規(guī)章制度，照此辦理。但是，這種方式對于非常規(guī)決策仍然顯得無能為力。因此，在當(dāng)時的管理決策實踐中，常常采用 “ 例外原則 ” 作為這種方式的補充。這條原則規(guī)定：凡有章可循或過去有處理經(jīng)驗的即按常規(guī)辦事，如遇有例外的新情況，則需請示報告，由領(lǐng)導(dǎo)研究決策。按規(guī)章制度辦事的決策方式使行政部門決策者從瑣碎的日常決策中解放出來，以便把更多的時間和精力用于重大決策，從而提高了公共部門決策的效率。在今天，它仍不失為常規(guī)決策的一種重要方式 決策組織專門化時期 ? 決策組織的專門化 產(chǎn)生 于 19世紀(jì)末、 20世紀(jì)初，是由科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅首次提出來的。在他的科學(xué)管理著作中，第一次提出把計劃職能與執(zhí)行職能分開，設(shè)立專門的計劃部門，按照科學(xué)規(guī)律制定計劃，進行決策。泰羅的這一思想很快被企業(yè)應(yīng)用。在行政部門決策中，這一方式也逐步得到實現(xiàn)，政府組織及其他公共部門相應(yīng)地建立了各種專門的計劃、決策機構(gòu)。這種決策方式的出現(xiàn)，是現(xiàn)代科學(xué)決策產(chǎn)生的前提 ? 行政部門決策組織專門化，就是