【正文】 1 關(guān)于《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告 為推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，深入分析《勞動(dòng)合同法》實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，積極探索新形勢(shì)下工會(huì)依法維護(hù)職工合法權(quán)益的新思路新舉措，努力構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，市總工會(huì)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施情況調(diào)研課題組于 2020 年 5 月至 8 月對(duì)本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的情況進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查在全市 19 個(gè)區(qū)縣、 11 個(gè)產(chǎn)業(yè)（局、集團(tuán)公司）中進(jìn)行，涉及機(jī)械加工、汽車(chē)制造、建筑施工、紡織服裝、電信郵政、公共交通、市容環(huán)境、物業(yè)管理、超市賣(mài)場(chǎng)、賓館餐飲、銀行證券、娛樂(lè)服務(wù)、商務(wù)樓宇等 領(lǐng)域的近 300 個(gè)企業(yè)（其中：國(guó)有、集體企業(yè)占 ％，外商、港澳臺(tái)商投資企業(yè)占 %，民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)占 ％，事業(yè)單位等其它企業(yè)單位占 ％）。在調(diào)查中，發(fā)出職工調(diào)查問(wèn)卷 3000 份，收回 2904 份，回收率 %；發(fā)出企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷 300 份，收回 291 份，回收率 97%；走訪(fǎng)企業(yè) 17 家，召開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、工會(huì)干部和職工代表座談會(huì) 20 個(gè)；對(duì) 12 名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談。經(jīng)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總和分析，結(jié)合本市貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的實(shí)踐，形成本調(diào)查報(bào)告。 一、學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的基 本情況 《勞動(dòng)合同法》于 2020 年 6 月 29 日由國(guó)家主席胡錦濤簽署的第65 號(hào)主席令公布以后，全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)宣傳《勞動(dòng)合同法》的熱潮。全面宣傳和系統(tǒng)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》，正確理解《勞動(dòng)合同法》的立 2 法宗旨和具體內(nèi)容，是《勞動(dòng)合同法》得以切實(shí)貫徹的有力保證。 （一）廣泛學(xué)習(xí)宣傳，樹(shù)立正確解讀《勞動(dòng)合同法》的輿論導(dǎo)向 《勞動(dòng)合同法》頒布后，市總工會(huì)下發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹〈勞動(dòng)合同法〉推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的意見(jiàn)》；會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市企聯(lián)聯(lián)合舉行貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)宣傳推進(jìn)會(huì)；召開(kāi)社會(huì)各界專(zhuān)家、學(xué)者參加的懇談會(huì)、座談 會(huì)和組織專(zhuān)題講座 10 多場(chǎng)；組織編印了《勞動(dòng)合同法》學(xué)習(xí)問(wèn)答下發(fā)給基層工會(huì)和廣大職工群眾供學(xué)習(xí)使用；組織了專(zhuān)家普法講師團(tuán)，為各地區(qū)、系統(tǒng)和基層企事業(yè)單位工會(huì)開(kāi)展培訓(xùn)提供服務(wù)。全市有百萬(wàn)余名職工參加了由全國(guó)總工會(huì)組織的《勞動(dòng)合同法》知識(shí)競(jìng)賽 。 《勞動(dòng)報(bào)》等新聞媒體積極發(fā)揮主流媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，通過(guò)正面解讀和典型宣傳，引導(dǎo)用人單位和廣大職工全面準(zhǔn)確地理解《勞動(dòng)合同法》，為《勞動(dòng)合同法》的積極實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。 《勞動(dòng)合同法》的普及宣傳 增強(qiáng) 了勞動(dòng)者的依法理性維權(quán) 意識(shí) 通過(guò)對(duì)《勞動(dòng)合同法》的廣泛宣傳， 廣大勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示（見(jiàn)表一、二、三）， ％的職工知道《勞動(dòng)合同法》從 2020 年 1 月 1 日起施行， ％的職工知道用人單位變更勞動(dòng)合同需要與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致， ％的職工認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》的全面實(shí)施有利于維護(hù)職工合法權(quán)益。如果發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，有 ％的職工選擇通過(guò)正常途徑維權(quán)，首選找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決的職工占 ％，找工會(huì)協(xié)調(diào)的職工占 ％，尋求企業(yè)調(diào)委會(huì)調(diào)解的職工占 ％，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的職工占 3 ％。職工調(diào)查問(wèn)卷還顯示 ，達(dá) ％的職工在與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同后持有個(gè)人保留的那份勞動(dòng)合同文本，有利于依法處理勞動(dòng)爭(zhēng)議和自我保護(hù)。在座談會(huì)上，職工們紛紛表示，《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對(duì)維護(hù)職工合法權(quán)益、完善勞動(dòng)合同制度、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。廣大職工的依法理性維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)。 表一：職工知道《勞動(dòng)合同法》開(kāi)始正式實(shí)施的時(shí)間 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 2020 年 10 月 1 日 200 % 在 2904份問(wèn)卷中有 105份本項(xiàng)未填 (2) 2020 年 1 月 1 日 2315 % (3) 2020 年 5 月 1 日 95 % (4) 不知道 189 % 合計(jì) 2799 100％ 表二：職工是否知道勞動(dòng)合同的變更需要單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 知道 2516 % 在 2904份問(wèn)卷中有 22 份本項(xiàng)未填 (2) 不知道 251 % (3) 個(gè)人無(wú)條件服從單位 115 % 合計(jì) 2882 100％ 表三：如果您與單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議首選的解決方式是： 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 找單位領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商解決 1474 % 在 2904份問(wèn)卷中有 100 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 尋求企業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解 222 % (3) 找工會(huì)協(xié)調(diào) 612 % (4) 找信訪(fǎng)部門(mén)上訪(fǎng) 35 % (5) 申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁 336 % (6) 向法院訴訟 18 % (7) 找親朋好友幫助解決 19 % (8) 算了，息事寧人 88 % 合計(jì) 2804 ％ 正確理解《勞動(dòng)合同法》增強(qiáng)了企業(yè)管理者的規(guī)范用工意識(shí) 在調(diào)研中， 先后召開(kāi)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)人事經(jīng)理座談會(huì) 4個(gè)； 4 在對(duì) 12 名不同崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行個(gè)別訪(fǎng)談中，除了一線(xiàn)工人外，還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人、部門(mén)經(jīng)理、人事助理等人員。大多數(shù)企業(yè)管理者認(rèn)真參與加了各種形式的《勞動(dòng)合同法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了規(guī)范用工意識(shí)，認(rèn)為 《勞動(dòng)合同法》在內(nèi)容和范圍上并沒(méi)有超越 《勞動(dòng)法》規(guī)定 的 基準(zhǔn)要求 ， 只是提高了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)用工管理的能力要求。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，更是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展具有根本的促進(jìn)作用。不少大型企業(yè)、集團(tuán)主動(dòng)清理企業(yè)的勞動(dòng)用工情況 ，完善勞動(dòng)規(guī)章制度。而一些勞動(dòng)密集型的中小服裝、餐飲、物業(yè)管理企業(yè)等，由于原先的人力資源管理基礎(chǔ)薄弱，貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后管理成本有所增加。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，有 60 家企業(yè)認(rèn)為本企業(yè)的用工成本提高很多，占 ％；有 147 家企業(yè)認(rèn)為用工成本略有提高，占 ％；有 23 家企業(yè)認(rèn)為用工成本持平或略有降低，占 ％；還有 35 家企業(yè)認(rèn)為用工成本是否提高目前還看不出，占 ％。 《勞動(dòng)合同法》的頒布實(shí)施增強(qiáng)了工會(huì)組織依法履行職責(zé)意識(shí) 《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，本市各級(jí) 工會(huì)組織通過(guò)各種形式，積極組織培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展宣傳。浦東新區(qū)、南匯區(qū)、閔行區(qū)總工會(huì)編寫(xiě)《勞動(dòng)合同法實(shí)用手冊(cè)》、《勞動(dòng)合同法工會(huì)權(quán)利義務(wù)操作手冊(cè)》等宣傳資料，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范勞動(dòng)用工制度，指導(dǎo)和幫助職工簽訂好勞動(dòng)合同，指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)和用人單位依法推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度建設(shè)。徐匯區(qū)、普陀區(qū)、楊浦區(qū)總工會(huì)開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》進(jìn)樓宇、 5 進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)班組的宣傳活動(dòng)，為職工提供法律輔導(dǎo)、就業(yè)援助、心理咨詢(xún)等全方位服務(wù)，擴(kuò)大法律法規(guī)的宣傳面和普及面。嘉定區(qū)、虹口區(qū)、青浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、閘北區(qū)、交運(yùn)集團(tuán)、電力股份集團(tuán)等工會(huì)把 《勞動(dòng)合同法》的宣傳與推進(jìn)地區(qū)、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，取得良好效果。在調(diào)研座談會(huì)上，廣大工會(huì)干部表示，要認(rèn)真履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)組織的各項(xiàng)職責(zé)：要進(jìn)一步擴(kuò)大工會(huì)組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工、農(nóng)民工加入工會(huì)；積極參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，表達(dá)職工訴求；不斷完善集體協(xié)商機(jī)制，代表職工與企業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，制定企業(yè)規(guī)章制度，簽訂集體合同和專(zhuān)項(xiàng)協(xié)議，促進(jìn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)為載體，配合企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)履行勞動(dòng)合同、集體合同情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，全 面履行《勞動(dòng)合同法》賦予工會(huì)的各項(xiàng)職責(zé)。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示， ％的企業(yè)工會(huì)建立了職工簽訂勞動(dòng)合同臺(tái)賬， ％的企業(yè)工會(huì)能參與對(duì)職工簽訂勞動(dòng)合同進(jìn)行指導(dǎo)幫助， ％的企業(yè)在單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)聽(tīng)取工會(huì)意見(jiàn)?；鶎庸?huì)組織依法履行職責(zé)的意識(shí)增強(qiáng)。 （二）積極貫徹實(shí)施，依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度呈良好態(tài)勢(shì) 《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施以來(lái)，本市企業(yè)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》的總體情況是平穩(wěn)的，除個(gè)別企業(yè)處于觀望等待狀態(tài)，大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善；及時(shí)梳理用工人員情況，逐 步提高勞動(dòng)合同的簽訂率；不斷增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理水平 ,積極推進(jìn)勞動(dòng)用工制度建設(shè)的規(guī)范化。依法規(guī)范勞動(dòng) 6 用工制度呈良好態(tài)勢(shì)。 勞動(dòng)合同的簽訂率普遍提高 從調(diào)查情況看，《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位與勞動(dòng)者主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)增強(qiáng)了，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示， 2020 年 5 月勞動(dòng)合同的簽訂率為 ％，比 2020 年12月勞動(dòng)合同的簽訂率 ％提高了 個(gè)百分點(diǎn)。在被調(diào)查的企業(yè)中，大多數(shù)單位在《勞動(dòng)合同法》頒布后與職工簽訂了新版的勞動(dòng)合同，并 將 職工的勞動(dòng)合同期限由一 年改為 二 年 或者三年，符合法律規(guī)定情形應(yīng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng) 合同 的都已依法實(shí)施。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示， ％的職工與單位簽訂了勞動(dòng)合同，單位未與職工簽訂勞動(dòng)合同的只占 ％，另有 ％的職工表示不愿意與單位簽訂勞動(dòng)合同。 勞動(dòng)合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制 職工調(diào)查問(wèn)卷顯示（表四），職工與用人單位簽訂的勞動(dòng)合同一年及以下期限的占 ％，一年以上三年以下期限的占 ％，三年及以上期限的占 ％，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的占％。經(jīng)與“ 2020 年上海市職工隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”（ 2020 年底的 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）的相關(guān)數(shù)據(jù)比對(duì)，簽訂短期勞動(dòng)合同的比例下降，簽訂一年及以下期限勞動(dòng)合同的比例下降 個(gè)百分點(diǎn)，簽訂一年以上三年以下期限勞動(dòng)合同的比例上升 個(gè)百分點(diǎn)，簽訂三年及以上期限勞動(dòng)合同的比例上升 百分點(diǎn)，簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同比例基本持平。勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象得到有效遏制。 7 表四：職工和單位簽訂的勞動(dòng)合同期限及用工形式 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 1 年及以下期限勞動(dòng)合同 511 % 在 2904問(wèn)卷中有 115 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 1 年以上 3 年以下期限勞動(dòng)合同 894 % (3)3 年及以上期限勞動(dòng)合同 447 % (4) 無(wú)固定期限勞動(dòng)合同 783 % (5) 勞務(wù)派遣員工 61 % (6) 應(yīng)該簽訂但沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同 15 % (7) 下崗、待退、協(xié)保、退休職工 36 % (8) 非全日制（小時(shí)工） 7 % (9) 其他 35 % 合計(jì) 2789 100％ 勞動(dòng)合同文本的法定條款得到重視 在被調(diào)查企業(yè)中， ％的企業(yè)回答對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本進(jìn)行過(guò)修正或者重 新修訂。從被收集的勞動(dòng)合同文本看，其中 90％的勞動(dòng)合同文本是根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的要求重新制定的。在這些新版的勞動(dòng)合同文本中，在形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都能滿(mǎn)足《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的九項(xiàng)必備條款的要求。企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷顯示，用人單位與職工簽訂的勞動(dòng)合同明確約定工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)的單位 271 個(gè)，占％；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的單位 241 個(gè)，占 ％；明確繳納社會(huì)保險(xiǎn)的單位 262 個(gè)，占 ％；明確載有勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù)條款的單位 264 個(gè)，占 ％。職工調(diào)查問(wèn)卷顯示，勞動(dòng)者在與單位簽訂的勞動(dòng) 合同中明確約定工作內(nèi)容的為 2264 人，占 ％；明確約定工作地點(diǎn)的為 2272 人，占 ％；明確約定勞動(dòng)報(bào)酬的為 1966 人，占 ％（見(jiàn)表五、六、七）。 表五：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作內(nèi)容 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 有明確約定 2264 % 在 2904 份問(wèn)卷中 8 (2) 無(wú)明確約定 571 % 有 69 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 合計(jì) 2835 100％ 表六：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定工作地點(diǎn) 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1) 有明確約定 2272 % 在 2904 份問(wèn)卷中有 74 份問(wèn)卷本項(xiàng)未填 (2) 無(wú)明確約定 558 % 合計(jì) 2830 100％ 表七：職工與單位簽訂的勞動(dòng)合同是否明確約定勞動(dòng)報(bào)酬 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 約定的月工資數(shù) 選項(xiàng) 人數(shù) 比例 備注 (1)有明確約定 1966 % ① 960 元以下 43 % 另有 729 份問(wèn)卷 未填約定的月工資數(shù) ② 960 元 140 % ③ 96