【正文】 1 工程勘察設計收費管理規(guī)定 2 《工程勘察設計收費管理規(guī)定》解釋 工程勘察設計收費在價格體系中屬于服務價格的范疇。按照法律效力的不同，價格法律規(guī)范一般分為三個層次：第一層次是由全國人民代表大會常務委員會制定的價格法律，如《價格法》；第二層次是由國務院頒發(fā)的價格法規(guī)以及有立法權的地方人大頒發(fā)的地方性價格法規(guī)；第三層次是由國務院價格主管部門和國務院有關部門以及有立法權的地方人民政府發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件。本規(guī)定屬于國務院價格主管部門以《價格法》為依據發(fā)布的規(guī)范性文件，是整個價格法律體系的重要組成部分。 本規(guī)定共 有十六條，對制定規(guī)定的目的、適用范圍、調整對象、收費管理形式、收費原則、收費行為、價格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。 第一條 為了規(guī)范工程勘察設計收費行為，維護發(fā)包人和勘察人、設計人的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》以及有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定及《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》。 【解釋】 本條規(guī)定了制定工程勘察設計收費管理規(guī)定的目的、依據。 制定本規(guī)定的目的是規(guī)范工程勘察設計收費行為，促進工程勘察設計單位體制改革，使勘察設計單位成為適應市場的企業(yè)法人實體和競爭主體，同時維護工程發(fā)包人和勘察 人、設計人雙方的合法權益。制定本管理規(guī)定及其具體標準的依據是《價格法》和經國務院批準的中央定價目錄。《價格法》規(guī)定：“國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭，維護正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調控”；“國務院價格主管部門統(tǒng)一負責全國的價格工作”；“政府指導價、政府定價的定價權限和具體適應范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據”。經國務院批準的《國家計委和國務院有關部門定價目錄》 (中央定價目錄 )規(guī)定：“工程勘察設計服務基準價格及浮動幅度”由“國家計委會同有關部門”制定；“定價范圍為工程勘察設 計單位承擔的投資建設項目的勘察、設計及相關技術服務”。 本規(guī)定對工程勘察設計收費的管理做出一般性規(guī)定，本規(guī)定所附的兩個收費標準，對實行政府指導價的工程勘察設計收費業(yè)務內容、適用范圍、計算方法、基準價格、調整系數等操作性問題做了具體規(guī)定。規(guī)定和兩個收費標準構成勘察設計收費管理完整體系，是不可分割的統(tǒng)一體。 第二條 本規(guī)定及《工程勘察收費標準》和《工程設計收費標準》適用于中華人民共和國境內建設項目的工程勘察和工程設計收費。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設計收費管理規(guī)定及其收費標準的適用范圍。 本規(guī)定及其收費標準 的適用范圍，限于在中華人民共和國境內發(fā)生的工程勘察設計收費行為。這里有三點需要指出，一是“中華人民共和國境內”包括香港和澳門特別行政區(qū)，但根據《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條和《澳門特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國性法律除列入上述兩法附件三的內容外，不在香港、澳門特別行政區(qū)實施，因此，本規(guī)定不在實施之列；二是國（境）外勘察設計企業(yè)承擔我國境內的工程勘察設計活動，原則上也應按本規(guī)定執(zhí)行；三是地方及其他部門相關規(guī)定不得與本規(guī)定相抵觸。 第三條 工程勘察設計的發(fā)包與承包應當遵循公開、公平、公正、自愿 和誠實信用的原則。依據《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程勘察設計管理條例》，發(fā)包人有權自主選擇勘察人、設計人，勘察人、設計人自主決定是否接受委托。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設計的發(fā)包與承包所應遵循的基本原則。 《招標投標法》第十五條規(guī)定“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。《建設工程勘察設計管理條例》第二十四條規(guī)定，“建設工程勘察、設計發(fā)包方與承包方應當執(zhí)行國家有關建設工程勘察費、設計費的管理規(guī)定”。 本條強調工程勘察設計的發(fā)包人依據有關法律、法規(guī)規(guī)定，有權自主選擇勘察人和設 計人，勘察人、設計人有權自主決定是否接受委托。工程勘察設計業(yè)務的委托活動的雙方必須遵循平等自愿的原 3 則，任何一方都不得有強制與欺詐行為。 第四條 發(fā)包人和勘察人、設計人應當遵守國家有關價格法律、法規(guī)的規(guī)定，維護正常的價格秩序，接受政府價格主管部門的監(jiān)督、管理。 【解釋】 本條規(guī)定了發(fā)包人和勘察人、設計人在勘察設計收費中應當履行的基本義務。 價格法律、法規(guī)是為建立社會主義市場經濟體制，規(guī)范價格行為，維護市場競爭秩序，穩(wěn)定市場價格總水平，發(fā)揮價格機制配置資源的作用，促進經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定制定的。因此，遵守國家價 格法律、法規(guī)是工程發(fā)包人和勘察人、設計人進行價格活動時應履行的基本義務，發(fā)包人和勘察人、設計人必須自覺地把自己的價格行為規(guī)范在國家價格法律、法規(guī)之內。 發(fā)包人和勘察人、設計人在接受政府價格主管部門的價格管理監(jiān)督中有服從和協助的義務，應如實提供有關交易合同、協議、賬簿、單據、憑證、文件以及其它相關資料。 第五條 工程勘察和工程設計收費根據建設項目投資額的不同情況，分別實行政府指導價和市場調節(jié)價。建設項目總投資估算額 500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；建設項目總投資估算額 500萬元以下的工 程勘察和工程設計收費實行市場調節(jié)價。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設計收費的價格管理形式。 《價格法》明確規(guī)定我國的基本價格制度是“實行并逐步完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制”。經營者自主定價是實現市場形成價格的前提，除了不適宜競爭壟斷性強的，以及對社會穩(wěn)定、經濟長期發(fā)展有重大影響的極少數商品和服務實行政府定價、政府指導價外，其它絕大多數商品和服務都應實行市場調節(jié)價，通過市場競爭形成價格。在我國，重大工程的勘察設計對社會經濟發(fā)展有較大的影響。由于大型基礎設施項目的投資主體主要是國家，為合理控制工程 投資，對勘察設計收費實行政府指導價是必要的。投資額較小的建設項目，市場競爭充分，投資主體多元化，具備了放開價格的條件。因此，本規(guī)定明確規(guī)定：建設項目總投資估算額 500萬元及以上的工程勘察和工程設計收費實行政府指導價；總投資估算額 500萬元以下的實行市場調節(jié)價，即由投資人與勘察人、設計人自主協商收費。 第六條 實行政府指導價的工程勘察和工程設計收費，其基準價根據《工程勘察收費標準》或者《工程設計收費標準》計算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動幅度為上下 20%。發(fā)包人和勘察人、設計人應當根據建設項目的實際情況 在規(guī)定的浮動幅度內協商確定收費額。 實行市場調節(jié)價的工程勘察和工程設計收費，由發(fā)包人和勘察人、設計人協商確定收費額。 【解釋】 本條規(guī)定了實行政府指導價的工程勘察設計收費基準價的計算依據及其浮動范圍。 按照《價格法》規(guī)定，政府指導價是“指由政府價格主管部門或者其它有關部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格”；市場調節(jié)價是“指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格”。政府指導價是一種具有雙重定價主體的價格形式，由政府規(guī)定基準價及其浮動幅度，引導經營者據以制定具體價格?；鶞蕛r也稱為 中準價，是確定最終成交價格的計價基礎。政府通過制定基準價和浮動幅度，達到控制價格水平的目的。經營者可以在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內靈活地制定調整價格。政府指導價體現了國家行政定價強制性的一面，又體現了經營者定價相對靈活性的一面。合同雙方可以在規(guī)定的浮動范圍內協商收費額；如果上下浮動幅度超出了規(guī)定的范圍，則屬于價格違法行為。需要指出的是，政府制定的最高限價、最低限價不屬于政府指導價范疇，而是屬于政府對市場調節(jié)價的臨時干預措施。 經營者（發(fā)包人）應在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內視建設項目的實際情況等靈活地確定 底價，與勘察人或設計人協商確定具體收費額?？辈烊嘶蛟O計人亦應在政府規(guī)定的基準價和浮動幅度內調整收費額參與市場競爭。本規(guī)定確定實行政府指導價的勘察設計收費，其基準價分別按照所附的兩個收費標準的規(guī)定計算，上下最高浮動幅度為 20%（除第七條另有規(guī)定者外），即發(fā)包人和勘察人、設計人可以在規(guī)定基準價的上下 20%的幅度內協商確定具體收費額。而實行市場調節(jié)價的勘察設計收費，其收費的確定不受上述基準價及其浮動幅度的限制，由發(fā)包人和勘察人、設計人根據建設項目的實際情況和市場等因素自行協商確定收費額。 4 第七條 工程勘察費和工 程設計費，應當體現優(yōu)質優(yōu)價的原則。工程勘察和工程設計費實行政府指導價的，凡在工程勘察設計中采用新技術、新工藝、新設備、新材料，有利于提高建設項目經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的，發(fā)包人和勘察人、設計人可以在上浮 25%的幅度內協商確定收費額。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察設計收費應當遵循優(yōu)質優(yōu)價的原則。 市場經濟的基本規(guī)律是價值規(guī)律，優(yōu)質優(yōu)價是價值規(guī)律的具體體現。工程勘察設計應遵循的基本原則就是正確體現國家的政治、經濟、技術、環(huán)境等方面的各項方針政策，要求產品先進且產品結構組合合理，采用的技術先進、安全、可靠，要將成 熟的科技成果應用于設計、生產中，使之轉化為生產力，而且力求項目的技術、經濟總體合理，綜合經濟效益最佳。鼓勵使用先進工藝、技術、設備、材料等，推進科技進步，綜合考慮社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，是貫徹“科教興國”方針的具體體現。本條款規(guī)定體現了國家通過價格政策支持和促進科技進步的政策導向。凡實行政府指導價的工程勘察設計中采用新技術、新工藝、新設備、新材料，實施結果有利于提高建設項目經濟效益、環(huán)境效益和社會效益的，收費基準價可在按第六條確定的基準價基礎上最高上浮 25%，最低不能低于基準價，技術轉讓費和專利使用費不包 括在基準價內。本條所稱新技術、新工藝、新設備、新材料，須經過國家或有關主管機構審查認定。 第八條 勘察人和設計人應當按照《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》，告知發(fā)包人有關服務項目、服務內容、服務質量、收費依據，以及收費標準。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察人和設計人必須履行明碼標價的義務。 明碼標價是價格管理的一項行政性強制措施，是價格管理最基本的要求之一?！懊鞔a”是指與收費有關的基本指標和資料必須明白表示。明碼標價要求勘察人和設計人以明示方式將其收費及收費構成等（即所應提供的服務內容）公開告知。明碼標價必須是 在提供服務之前明示，而不是事后告知，其目的是讓發(fā)包人對所提供的服務在事前有一個最基本的了解，是勘察人和設計人應當承擔的義務。其作用在于：有利于勘察人和設計人提供服務和發(fā)包人選擇服務對象；有利于社會監(jiān)督，防止利用價格進行不正當的競爭。 第九條 工程勘察費和工程設計費的金額以及支付方式，由發(fā)包人和勘察人、設計人在《工程勘察合同》或者《工程設計合同》中約定。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設計費收費金額及支付方式應在有關合同中做出明確約定。 在合同中約定收費金額和費用支付方式是依法保護發(fā)包人和勘察人、設計人的合法權 益的重要手段。根據《合同法》的有關規(guī)定，工程勘察設計收費實行政府指導價的，在合同約定的交付期限內收費時，應按照交付時的收費計價。由于勘察人、設計人原因逾期完成勘察設計任務的，遇收費上漲時，按照原收費執(zhí)行；收費下降時，按照新收費執(zhí)行。由于發(fā)包人原因或者其他不可抗力原因逾期付款的，遇收費上漲時，按照新收費執(zhí)行；收費下降時，按照原收費執(zhí)行。 第十條 勘察人或者設計人提供的勘察文件或者設計文件，應當符合國家規(guī)定的工程技術質量標準，滿足合同約定的內容、質量等要求。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察人和設計人提供的服務應當承擔 的義務和技術、質量要求。 勘察文件或者設計文件所應達到的基本條件分為兩個層次。第一，必須符合國家規(guī)定的工程技術質量標準?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》第五條規(guī)定，“建設工程勘察、設計單位必須依法進行建設工程勘察、設計，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準，并對建設工程勘察、設計質量負責”。這是對勘察人或者設計人的基本要求。第二，必須達到發(fā)包人提出并經勘察人或者設計人同意，明確載入合同的有關技術、質量要求。 勘察人或設計人與發(fā)包人簽訂合同后，即應受合同的約束，切實履行合同。這是與我國《合同法》第六十條關于“當事人應當按照 約定全面履行自己的義務”規(guī)定相一致的。 第十一條 由于發(fā)包人原因造成工程勘察、工程設計工作量增加或者工程勘察現場停工、窩工的，發(fā)包人應當向勘察人、設計人支付相應的工程勘察費或者工程設計費。 【解釋】 本條是對因發(fā)包人原因給勘察 、設計人造成損失的處理規(guī)定。 5 按照權利與義務對等的原則，勘察人或設計人按規(guī)定的要求為發(fā)包人提供勘察或設計服務，發(fā)包人為勘察人或設計人所提供的服務支付費用。由于收費金額在雙方簽訂合同時已經約定，如果因發(fā)包人原因，使勘察設計工作量增加的，其工作量超過正常工作量的，應當給予勘察人或者設計人 相應的補償。增加的具體費用標準，除國家另有規(guī)定外，由雙方協商確定。 第十二條 工程勘察或工程設計質量達不到本規(guī)定第十條規(guī)定的，勘察人或者設計人應當返工。由于返工增加工作量的，發(fā)包人不另外支付工程勘察費或者工程設計費。由于勘察人或者設計人工作失誤給發(fā)包人造成經濟損失的，應當按照合同約定承擔賠償責任。 【解釋】 本條是對因勘察人和設計人原因給發(fā)包人造成損失的處理規(guī)定。 本條規(guī)定與第十一條規(guī)定是相互對應的。勘察人和設計人有義務按規(guī)定的要求為發(fā)包人提供質價相符的服務，因勘察人和設計人自身原因達不到合同要求的應當返工 ，給發(fā)包人造成經濟損失的，應當按照合同約定承擔賠償責任。 第十三條 勘察人、設計人不得欺騙發(fā)包人或者與發(fā)包人互相串通，以增加工程勘察工作量或者提高工程設計標準等方式，多收工程勘察費或者工程設計費。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察人、設計人和發(fā)包人收費行為的禁止性規(guī)范。 本條實質上是禁止當事人的價格欺詐和價格壟斷行為。競爭是市場經濟的本質屬性，價格競爭是市場競爭的重要方式。價格欺詐和壟斷行為不僅