【正文】 礎(chǔ)設(shè)施項目的投資主體主要是國家，為合理控制工程 投資，對勘察設(shè)計收費實行政府指導(dǎo)價是必要的。經(jīng)營者自主定價是實現(xiàn)市場形成價格的前提，除了不適宜競爭壟斷性強(qiáng)的，以及對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展有重大影響的極少數(shù)商品和服務(wù)實行政府定價、政府指導(dǎo)價外，其它絕大多數(shù)商品和服務(wù)都應(yīng)實行市場調(diào)節(jié)價，通過市場競爭形成價格。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設(shè)計收費的價格管理形式。 第五條 工程勘察和工程設(shè)計收費根據(jù)建設(shè)項目投資額的不同情況，分別實行政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。因此，遵守國家價 格法律、法規(guī)是工程發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人進(jìn)行價格活動時應(yīng)履行的基本義務(wù)，發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人必須自覺地把自己的價格行為規(guī)范在國家價格法律、法規(guī)之內(nèi)。 【解釋】 本條規(guī)定了發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人在勘察設(shè)計收費中應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù)。工程勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的委托活動的雙方必須遵循平等自愿的原 3 則，任何一方都不得有強(qiáng)制與欺詐行為?！督ㄔO(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第二十四條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計發(fā)包方與承包方應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)工程勘察費、設(shè)計費的管理規(guī)定”。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設(shè)計的發(fā)包與承包所應(yīng)遵循的基本原則。 第三條 工程勘察設(shè)計的發(fā)包與承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、自愿 和誠實信用的原則。 本規(guī)定及其收費標(biāo)準(zhǔn) 的適用范圍，限于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的工程勘察設(shè)計收費行為。 第二條 本規(guī)定及《工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》適用于中華人民共和國境內(nèi)建設(shè)項目的工程勘察和工程設(shè)計收費。 本規(guī)定對工程勘察設(shè)計收費的管理做出一般性規(guī)定，本規(guī)定所附的兩個收費標(biāo)準(zhǔn)，對實行政府指導(dǎo)價的工程勘察設(shè)計收費業(yè)務(wù)內(nèi)容、適用范圍、計算方法、基準(zhǔn)價格、調(diào)整系數(shù)等操作性問題做了具體規(guī)定。《價格法》規(guī)定：“國家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場競爭，維護(hù)正常的價格秩序，對價格活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”；“國務(wù)院價格主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作”；“政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適應(yīng)范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)”。 制定本規(guī)定的目的是規(guī)范工程勘察設(shè)計收費行為，促進(jìn)工程勘察設(shè)計單位體制改革，使勘察設(shè)計單位成為適應(yīng)市場的企業(yè)法人實體和競爭主體，同時維護(hù)工程發(fā)包人和勘察 人、設(shè)計人雙方的合法權(quán)益。 第一條 為了規(guī)范工程勘察設(shè)計收費行為，維護(hù)發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國價格法》以及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定及《工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》。本規(guī)定屬于國務(wù)院價格主管部門以《價格法》為依據(jù)發(fā)布的規(guī)范性文件，是整個價格法律體系的重要組成部分。 1 工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定 2 《工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定》解釋 工程勘察設(shè)計收費在價格體系中屬于服務(wù)價格的范疇。按照法律效力的不同，價格法律規(guī)范一般分為三個層次：第一層次是由全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的價格法律，如《價格法》；第二層次是由國務(wù)院頒發(fā)的價格法規(guī)以及有立法權(quán)的地方人大頒發(fā)的地方性價格法規(guī)；第三層次是由國務(wù)院價格主管部門和國務(wù)院有關(guān)部門以及有立法權(quán)的地方人民政府發(fā)布的規(guī)章或規(guī)范性文件。 本規(guī)定共 有十六條，對制定規(guī)定的目的、適用范圍、調(diào)整對象、收費管理形式、收費原則、收費行為、價格違法行為處罰等分別做出了規(guī)定。 【解釋】 本條規(guī)定了制定工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定的目的、依據(jù)。制定本管理規(guī)定及其具體標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是《價格法》和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的中央定價目錄。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家計委和國務(wù)院有關(guān)部門定價目錄》 (中央定價目錄 )規(guī)定：“工程勘察設(shè)計服務(wù)基準(zhǔn)價格及浮動幅度”由“國家計委會同有關(guān)部門”制定；“定價范圍為工程勘察設(shè) 計單位承擔(dān)的投資建設(shè)項目的勘察、設(shè)計及相關(guān)技術(shù)服務(wù)”。規(guī)定和兩個收費標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成勘察設(shè)計收費管理完整體系，是不可分割的統(tǒng)一體。 【解釋】 本條規(guī)定了工程勘察設(shè)計收費管理規(guī)定及其收費標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。這里有三點需要指出，一是“中華人民共和國境內(nèi)”包括香港和澳門特別行政區(qū)，但根據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第十八條和《澳門特別行政區(qū)基本法》第十八條規(guī)定，全國性法律除列入上述兩法附件三的內(nèi)容外，不在香港、澳門特別行政區(qū)實施，因此，本規(guī)定不在實施之列；二是國（境）外勘察設(shè)計企業(yè)承擔(dān)我國境內(nèi)的工程勘察設(shè)計活動，原則上也應(yīng)按本規(guī)定執(zhí)行；三是地方及其他部門相關(guān)規(guī)定不得與本規(guī)定相抵觸。依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》，發(fā)包人有權(quán)自主選擇勘察人、設(shè)計人，勘察人、設(shè)計人自主決定是否接受委托。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十五條規(guī)定“招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則”。 本條強(qiáng)調(diào)工程勘察設(shè)計的發(fā)包人依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有權(quán)自主選擇勘察人和設(shè) 計人，勘察人、設(shè)計人有權(quán)自主決定是否接受委托。 第四條 發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)價格法律、法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)正常的價格秩序，接受政府價格主管部門的監(jiān)督、管理。 價格法律、法規(guī)是為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范價格行為，維護(hù)市場競爭秩序，穩(wěn)定市場價格總水平，發(fā)揮價格機(jī)制配置資源的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定制定的。 發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人在接受政府價格主管部門的價格管理監(jiān)督中有服從和協(xié)助的義務(wù)，應(yīng)如實提供有關(guān)交易合同、協(xié)議、賬簿、單據(jù)、憑證、文件以及其它相關(guān)資料。建設(shè)項目總投資估算額 500萬元及以上的工程勘察和工程設(shè)計收費實行政府指導(dǎo)價；建設(shè)項目總投資估算額 500萬元以下的工 程勘察和工程設(shè)計收費實行市場調(diào)節(jié)價。 《價格法》明確規(guī)定我國的基本價格制度是“實行并逐步完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下主要由市場形成價格的機(jī)制”。在我國，重大工程的勘察設(shè)計對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的影響。投資額較小的建設(shè)項目，市場競爭充分，投資主體多元化，具備了放開價格的條件。 第六條 實行政府指導(dǎo)價的工程勘察和工程設(shè)計收費，其基準(zhǔn)價根據(jù)《工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)》或者《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》計算，除本規(guī)定第七條另有規(guī)定者外，浮動幅度為上下 20%。 實行市場調(diào)節(jié)價的工程勘察和工程設(shè)計收費，由發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人協(xié)商確定收費額。 按照《價格法》規(guī)定，政府指導(dǎo)價是“指由政府價格主管部門或者其它有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價及其浮動幅度，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格”；市場調(diào)節(jié)價是“指由經(jīng)營者自主制定，通過市場競爭形成的價格”。基準(zhǔn)價也稱為 中準(zhǔn)價，是確定最終成交價格的計價基礎(chǔ)。經(jīng)營者可以在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)靈活地制定調(diào)整價格。合同雙方可以在規(guī)定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商收費額；如果上下浮動幅度超出了規(guī)定的范圍，則屬于價格違法行為。 經(jīng)營者（發(fā)包人）應(yīng)在政府規(guī)定的基準(zhǔn)價和浮動幅度內(nèi)視建設(shè)項目的實際情況等靈活地確定 底價，與勘察人或設(shè)計人協(xié)商確定具體收費額。本規(guī)定確定實行政府指導(dǎo)價的勘察設(shè)計收費，其基準(zhǔn)價分別按照所附的兩個收費標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定計算，上下最高浮動幅度為 20%（除第七條另有規(guī)定者外），即發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人可以在規(guī)定基準(zhǔn)價的上下 20%的幅度內(nèi)協(xié)商確定具體收費額。 4 第七條 工程勘察費和工 程設(shè)計費，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察設(shè)計收費應(yīng)當(dāng)遵循優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則。工程勘察設(shè)計應(yīng)遵循的基本原則就是正確體現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境等方面的各項方針政策，要求產(chǎn)品先進(jìn)且產(chǎn)品結(jié)構(gòu)組合合理，采用的技術(shù)先進(jìn)、安全、可靠，要將成 熟的科技成果應(yīng)用于設(shè)計、生產(chǎn)中，使之轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且力求項目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)總體合理，綜合經(jīng)濟(jì)效益最佳。本條款規(guī)定體現(xiàn)了國家通過價格政策支持和促進(jìn)科技進(jìn)步的政策導(dǎo)向。本條所稱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，須經(jīng)過國家或有關(guān)主管機(jī)構(gòu)審查認(rèn)定。 【解釋】 本條規(guī)定了勘察人和設(shè)計人必須履行明碼標(biāo)價的義務(wù)?！懊鞔a”是指與收費有關(guān)的基本指標(biāo)和資料必須明白表示。明碼標(biāo)價必須是 在提供服務(wù)之前明示，而不是事后告知，其目的是讓發(fā)包人對所提供的服務(wù)在事前有一個最基本的了解，是勘察人和設(shè)計人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。 第九條 工程勘察費和工程設(shè)計費的金額以及支付方式，由發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人在《工程勘察合同》或者《工程設(shè)計合同》中約定。 在合同中約定收費金額和費用支付方式是依法保護(hù)發(fā)包人和勘察人、設(shè)計人的合法權(quán) 益的重要手段。由于勘察人、設(shè)計人原因逾期完成勘察設(shè)計任務(wù)的，遇收費上漲時，按照原收費執(zhí)行；收費下降時，按照新收費執(zhí)行。 第十條 勘察人或者設(shè)計人提供的勘察文件或者設(shè)計文件，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足合同約定的內(nèi)容、質(zhì)量等要求。 勘察文件或者設(shè)計文件所應(yīng)達(dá)到的基本條件分為兩個層次。《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》第五條規(guī)定，“建設(shè)工程勘察、設(shè)計單位必須依法進(jìn)行建設(shè)工程勘察、設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)工程勘察、設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)”。第二，必須達(dá)到發(fā)包人提出并經(jīng)勘察人或者設(shè)計人同意，明確載入合同的有關(guān)技術(shù)、質(zhì)量要求。這是與我國《合同法》第六十條關(guān)于“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照 約定全面履行自己的義務(wù)”規(guī)定相一致的。 【解釋】 本條是對因發(fā)包人原因給勘察 、設(shè)計人造成損失的處理規(guī)定。由于收費金額在雙方簽訂合同時已經(jīng)約定，如果因發(fā)包人原因，使勘察設(shè)計工作量增加的，其工作量超過正常工作量的，應(yīng)當(dāng)給予勘察人或者設(shè)計人 相應(yīng)的補(bǔ)償。 第十二條 工程勘察或工程設(shè)計質(zhì)量達(dá)不到本規(guī)定第十條規(guī)定的，勘察人或者設(shè)計人應(yīng)當(dāng)返工。由于勘察人或者設(shè)計人工作失誤給發(fā)包人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)賠償責(zé)任。 本條規(guī)定與第十一條規(guī)定是相互對應(yīng)的。 第十三條 勘察人、設(shè)計人不得欺騙發(fā)包人或者與發(fā)包人互相串通，以增加工程勘察工作量或者提高工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等方式，多收工程勘察費或者工程設(shè)計費。 本條實質(zhì)上是禁止當(dāng)事人的價格欺詐和價格壟斷行為。價格欺詐和壟斷行為不僅損害工程勘察設(shè)計各方的合法權(quán)益，而且破壞正常的市場秩序，造成經(jīng)濟(jì)生活的紊亂，因此法律禁止不正當(dāng)價格行為。 【解釋】 本條是對當(dāng)事人價格違法行為的處罰規(guī)定。按照《價格法》規(guī)定，政府價格主管部門是價格監(jiān)督檢查和行政處罰的主體，具有依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查和對價格違法行為實施行政處罰的權(quán)力。 《 價格法》規(guī)定，經(jīng)營者不得有下列不正當(dāng)價格行為：（一）相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；（二）在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的利益；（三）捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；（四）利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；（五）提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；（六）采取提高或者壓 低等級手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；（七）違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；（八）法律、法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。 第十五條 本規(guī)定及所附《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》和《工程設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》，由國家發(fā)展計劃委員會負(fù)責(zé)解釋。 國家計委（現(xiàn)國家發(fā)展和改革委員會）是國務(wù)院價格主管部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的價格工作。 第十六條 本規(guī)定自二 00二年三月一日起執(zhí)行。 本規(guī)定的實施時間是二 00二年三月一日，即從二 00二年三月一日起，本規(guī)定開始生效。 6 《工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)》解釋 【解釋】 本收費標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)思想，一是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，體現(xiàn)市場價格機(jī)制的基礎(chǔ)性作用；二是對傳統(tǒng)管理模式進(jìn)行改革，改變按行 業(yè)、部門編制收費標(biāo)準(zhǔn)的方式，在考慮行業(yè)特點和實際操作方便的基礎(chǔ)上，盡力轉(zhuǎn)為按項目類型統(tǒng)一編制收費標(biāo)準(zhǔn)；三是維護(hù)發(fā)包人和勘察人雙方的權(quán)益；四是力求簡扼準(zhǔn)確、方便使用。對草案意見稿修改后，又多次召開座談會，廣泛征求了各類企業(yè)的意見，在吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，經(jīng)主管機(jī)關(guān)會審后發(fā)布實施。 本收費標(biāo)準(zhǔn)在測算工程勘察收費中 ，著眼于現(xiàn)實與未來，為促進(jìn)工程勘察單位企業(yè)化改革，以較高勞動生產(chǎn)率作為參照指標(biāo)，實事求是地測算勘察人的工作量，直接成本和相關(guān)成本，考慮到工程勘察產(chǎn)品主要是智力勞動，在保證工程勘察人員應(yīng)有合理收入水平的同時，也考慮社會各類企業(yè)和其他發(fā)包人的承受力。 本收費標(biāo)準(zhǔn)共分 15 章，各章分為若干條，每條分為一款或若干款。這種表示方法是工程勘察文件中通用的表示方法?？倓t的主要內(nèi)容包括以下方面：一是根據(jù)行業(yè)特點和實際操作方便，將工程勘察收費分為通用工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)工程勘察收費標(biāo)準(zhǔn)兩個大類；二是明確了計算工程勘察收費的方式和公式，為解決如何應(yīng)用計算公式計費，將公式中涉及的概念及計費額分別定義；三是考慮到實際工程中自然條件、作業(yè)內(nèi)容和復(fù)雜程度，設(shè)定了復(fù)雜調(diào)整系數(shù)；四是對工程勘 察開始前所涉及的作業(yè)準(zhǔn)備工作和費用、工程勘察工作過程中所涉及的特殊事項的工作和費用進(jìn)行規(guī)定；五是對小型的、零星的工程勘察服務(wù)規(guī)定了計費標(biāo)準(zhǔn)。 工程勘察收費是指勘察人根據(jù)發(fā)包人的委托，收集已有資料、現(xiàn)場踏勘、制訂勘察綱要，進(jìn)行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、檢測、監(jiān)測等勘察作業(yè)，以及編制工程勘察文件和巖土工程設(shè)計文件等收取 的費用。 工程勘察是項目業(yè)主即發(fā)包人通過招標(biāo)或其他方式委托，由中標(biāo)或受委托的勘察人承擔(dān)的技術(shù)服務(wù)。本收費標(biāo)準(zhǔn)包括：收集已有資料、現(xiàn)場踏勘、制訂勘察綱要，進(jìn)行測繪、勘探、取樣、試驗、測試、檢測、監(jiān)測等勘察作業(yè)，以及編制工程勘察文件和巖土工程設(shè)計文件，并就勘察文件向設(shè)計企業(yè)作出技術(shù)說明，巖土工程設(shè)計文件向施工企業(yè)作出技術(shù)說明，解決設(shè)計或施工中的勘察技術(shù)問題，參加工程 測量交樁、水文地質(zhì)交井、巖土工程驗槽等服務(wù)的費用。勘察人提供上述服務(wù)，國家有收費規(guī)定的