【正文】 省公安廳關(guān)于集中整治形式主義官僚主義突出問題減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)研報告 [5篇 ] 第一篇：省公安廳關(guān)于集中整治形式主義官僚主義突出問題減輕基層負(fù)擔(dān)的調(diào)研報告 今年 4 月份，按照省作風(fēng)整頓辦調(diào)研課題方向，省公安廳作風(fēng)整頓辦研究制定調(diào)研方案，組織全省 13 個市（地）、系統(tǒng)公安局作風(fēng)整頓辦深入 32 個分縣局及所屬科所隊，圍繞集中整治形式主義官僚主義突出問題減輕基層負(fù)擔(dān)進(jìn)行專題調(diào)研，召開不同層面領(lǐng)導(dǎo)干部、民警代表和群眾代表座談會 65 場，發(fā)放調(diào)查問卷 2575 份，征求意見建議100 余條，經(jīng)綜合分析，形成專題調(diào)研報告。 一、形式主義官僚主義的具體表現(xiàn) 通過深入基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層公安機關(guān)、廣大民警和群眾反映最集中的形式主義官僚主義具體情形，呈現(xiàn)出“四多”“四缺 乏”的特點。 （一）“四多”，即會議文件多、材料報表多、檢查考核多、非警務(wù)活動多。 一是會議文件多。各種類、各層級會議多，“以會議落實會議”的問題較為突出。一些會議從省級推至縣（市、區(qū)）級，層層套開，層層部署，層層增加參會人員； 一些工作只滿足于開會部署，不制定具體措施、不解決實際問題，為了開會而開會，名為貫徹落實，實為推卸責(zé)任。 2021 年以來，雖然正式會議有所減少，但各種學(xué)習(xí)會、專題會、推進(jìn)會、研討會增多，且大多要求主要領(lǐng)導(dǎo)參加。上級部門下發(fā)各類方案、意見、通知等文件多，基層存在照 抄照搬、層層轉(zhuǎn)發(fā)等“以文件落實文件”的問題。以蘭西縣公安局為例， 2021 年全局共接到參加公安部、省廳、市局會議 158 次，參加縣里各類會議 62次； 共接到各類文件 394 件，其中公安部文件 5 件、省廳文件 35 件、市局文件 44 件、縣委縣政府及縣直機關(guān)文件 288 件、其他市級文件 22件； 接到市局傳真 336 份?；鶎优沙鏊L普遍反映，平均每天要開 2至 3 個會議，都要求馬上傳達(dá)貫徹，很難空出時間研究業(yè)務(wù)工作。 二是材料報表多。各項工作部署要求基層定期上報總結(jié)報告、填報各類統(tǒng)計表，且報告、報表種類繁多。 有的同一項工作多頭上報、重復(fù)上報，基層疲于應(yīng)付，甚至弄虛作假。以牡丹江市公安局黨建工作為例， 2021 年第一季度共向市委政法委、市直機關(guān)工委等部門上報各類統(tǒng)計表及報告 80 余個，幾乎平均每天 1 個報表； 有的報表甚至是上午發(fā)通知，下午就要結(jié)果，上報數(shù)據(jù)只能是“三分靠統(tǒng)計、七分靠估計”。就公安廳本級而言， 2021 年，共有 15 個單位要求基層單位上報相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表，僅治安總隊下發(fā)統(tǒng)計報表就達(dá)39 份，其中：公安部部署的 28 份，省政府部署的 1 份，省公安廳部署的 5 份，治安總隊部署的 5 份。 三是檢查考核多。各級 檢查評比仍然比較多，檢查評比雖然是促進(jìn)工作的有效措施，但頻次過高也會給基層帶來更重的負(fù)擔(dān)。有些檢查把文件下發(fā)、會議召開、圖片記錄等情況作為檢查考核的硬指標(biāo)，深入基層也只是看臺賬、看條幅、看氛圍，把材料創(chuàng)新當(dāng)成是工作創(chuàng)新，導(dǎo)致大量的人力精力耗費在文件材料上。有的考核指標(biāo)不考慮基層實際情況，不貼近基層工作實際，導(dǎo)向作用不明顯，不看實際工作效果，只看簡報信息，給基層增加額外負(fù)擔(dān)。問卷調(diào)查顯示，在省廳給出的造成基層負(fù)擔(dān)重的主要原因四個選項中，其中排在前兩位的是維穩(wěn)信訪任務(wù)繁重和上級檢查考核過多過濫，分別占比 %、 %。 四是非警務(wù)活動多。調(diào)查了解到，基層公安機關(guān)無條件接受警情已成為常態(tài)，上級機關(guān)又過度強調(diào)面面俱到，對于一些不屬于公安機關(guān)管轄的報警或求助，因與其他單位部門協(xié)調(diào)費時費力，也要求基層派出所出警，導(dǎo)致警力資源被嚴(yán)重擠占。以綏化市公安局北林分局為例， 2021 年，僅秸稈禁燃工作就動用警力近 200 人，歷時半年。春節(jié)期間，分局班子成員、農(nóng)村派出所和巡防大隊民警等秸稈禁燒網(wǎng)格化工作責(zé)任人員取消了休假、全員上崗， 24 小時不間斷地巡查、檢查。而且要求只要出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，就給予相關(guān)責(zé)任人處分。 2021 年春節(jié) 期間，北林分局兩名副科級干部因這項工作受到調(diào)離原崗位、誡勉談話處分。 （二）“四缺乏”，即缺乏調(diào)查研究、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)、缺乏服務(wù)意識、缺乏“釘釘子”精神。 一是缺乏調(diào)查研究。有的單位安排工作不調(diào)研、不思考，拍腦袋、憑空想，部署工作不從實際出發(fā)、針對性不強，不考慮基層的實際情況和承受能力，只管層層加壓、層層加碼，導(dǎo)致基層標(biāo)準(zhǔn)虛高，工作落不到實處。在優(yōu)化流程工作中，一些單位只按照上級的標(biāo)準(zhǔn)，要求各基層所隊制定公示板、流程手冊，只關(guān)注紙上程序，沒有深入實地體驗具體辦事流程、查找存在問題、提出改進(jìn)措施 ，導(dǎo)致便民利企措施浮在表面，個別服務(wù)事項仍然存在材料不減、流程不優(yōu)等問題。 二是缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。有的單位和領(lǐng)導(dǎo)該抓的事項不抓、該做的決策不做，以請示匯報為由上交責(zé)任； 對下級請示的事項不表態(tài)、不處理，回避責(zé)任； 以屬地管理、層層簽訂責(zé)任書為由下移責(zé)任。有的部門在工作上重布置輕落實，在業(yè)務(wù)考核、指標(biāo)任務(wù)等方面做表面文章、搞面子工程，動靜大實效低。有的單位和民警工作上不負(fù)責(zé)任，對上級的規(guī)定和要求選擇性執(zhí)行，容易推動的、能出政績的，主動去做； 遇到棘手的、需要投入的，則是能推就推、能 拖就拖，以各種借口回避上級指令。 三是缺乏服務(wù)意識。有的單位推進(jìn)“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建表面化、形式化，“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”； 個別民警存在接待群眾來訪不主動、對群眾合理訴求推諉扯皮，強調(diào)客觀原因、推卸自身責(zé)任的問題。以寧安市公安局為例，一些部門和民警在處理個別信訪案件時，本來法制、信訪部門已經(jīng)把來訪群眾情緒安撫好，告訴他們一定會最大程度挽回?fù)p失，但是轉(zhuǎn)頭到了個別基層單位，仍然對群眾反復(fù)強調(diào)客觀原因，答復(fù)不到群眾的“心坎上”，導(dǎo)致重復(fù)訪、 多頭訪的現(xiàn)象發(fā)生。 四是缺乏“釘釘子”精神。表現(xiàn)在部分單位一把手對上級要求傳達(dá)不認(rèn)真、落實不到位，使得民警不了解上級機關(guān)的決策部署，不能積極開展工作； 還有的單位一把手對專項整治不能持之以恒抓落實，對工作缺少檢查和督導(dǎo)，導(dǎo)致抓工作上熱下冷、前緊后松。例如，在集中整治窗口服務(wù)突出問題工作中，剛開始，一些市（地）和部門工作主動性強，抓硬件改善，抓作風(fēng)整頓，但隨著工作推進(jìn)，一些單位產(chǎn)生了懈怠情緒，監(jiān)督管理、人員培訓(xùn)跟進(jìn)不力，導(dǎo)致人員脫崗、“四零”承諾不兌現(xiàn)等問題時有發(fā)生，被上級通報。 二、原因分析 形式主義、官僚主義問題形式多樣、成因復(fù)雜，既有體制機制等方面的客觀因素，也有政績觀念等方面的主觀因素； 既有安排部署不切實際，也有貫徹執(zhí)行弄虛作假； 既面臨過度問責(zé)的問題，也存在監(jiān)督不力現(xiàn)象。 （一）機構(gòu)職責(zé)劃分不盡合理。機構(gòu)設(shè)置不盡合理，機關(guān)部門與基層所隊設(shè)置比例失衡，上大下小，機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)中直接面向群眾、延伸基層的人員比例偏低，導(dǎo)致基層警力嚴(yán)重不足； 在職責(zé)劃分方面，警種部門與基層派出所之間職責(zé)邊界不清，各警種部門之間職能交叉與空白地帶并存， 導(dǎo)致工作中推諉扯皮現(xiàn)象突出，工作效率低下。 （二）制度機制建設(shè)存在短