【正文】 依法行政制度建設(shè)認(rèn)識(shí)思考 依法行政和制度建設(shè)是涉及面廣泛而且理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的課題，我今天從自己學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐的角度談一點(diǎn)看法和體會(huì)，僅供同志們參考。 一、關(guān)于依法行政 （一）對(duì)依法行政的認(rèn)識(shí) 第一，依法行政是依法治國(guó)方略的最重要的環(huán)節(jié)。黨的十五大把依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確立為治國(guó)方略，這是我們執(zhí)政黨執(zhí)政方式的重大 轉(zhuǎn)變。 —— 依法治國(guó)反映了我國(guó)社會(huì)治理從人治向法治轉(zhuǎn)變的歷史進(jìn)程 , 反映了社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本要求，是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志 ,也是維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)是貫 徹黨依法執(zhí)政的理念，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下 ,依照憲法和法律規(guī)定 ,通過(guò)各種途徑和形式進(jìn)行國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)管理 ,保證國(guó)家各項(xiàng)工作都能夠依法進(jìn)行 ,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在法制的軌道上健康發(fā)展，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 —— 依法行政則是國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)法律賦予的職責(zé)權(quán)限 ,在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi) ,對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù) ,依法進(jìn)行管理的活動(dòng)。要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定 ,在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的行政職能 ,作到既不失職 ,又不越權(quán) ,更不能非法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法治國(guó)的理念是把國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)納入法制化的軌道，依法辦事；重點(diǎn)是用制度制約權(quán)利，最重要的環(huán)節(jié)是依法行政。為什么說(shuō)依法行政是依法治國(guó)最重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)橐婪ㄖ螄?guó)要求做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，這四個(gè)環(huán)節(jié)涉及到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)方面，從涉及的范圍看行政行為基本都占到了 70%以上，沒(méi)有依法行政，就談不上依法執(zhí)政，也不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。 第二，依法行政是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作。依法行政不是一項(xiàng)單純的業(yè)務(wù)工作，而是每一個(gè)行政機(jī)關(guān)的每一項(xiàng)工作都必須遵 循的根本要求，是行政機(jī)關(guān)所有行政工作全過(guò)程都必須遵循的根本要求。因此國(guó)務(wù)院把這項(xiàng)工作界定為基礎(chǔ)性、全局性的工作。全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，不僅在加強(qiáng)政府自身建設(shè)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中居于關(guān)鍵地位，而且按照科學(xué)發(fā)展觀在深入進(jìn)行改革開(kāi)放，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中也居于十分重要的地位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，和諧社會(huì)是法制社會(huì)，行政機(jī)關(guān)就必須依法行政。各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著各方面的管理職責(zé)，直接面向廣大人民群眾，需要直接處理各種具體、現(xiàn)實(shí)的利益 關(guān)系和社會(huì)矛盾，只有推進(jìn)依法行政，使行政機(jī)關(guān)各方面的工作規(guī)范化、制度化，使各種行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，法治政府建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，人民群眾更加滿意，才能鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，才能貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，才能構(gòu)建起社會(huì)主義和諧社會(huì)，也才能加強(qiáng)政府自身建設(shè)。郭庚茂省長(zhǎng)在談到依法行政時(shí)指出：依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作，要擺上更加突出的位置，確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)。這是很準(zhǔn)確很深刻的表述。 第三，依法行政是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的基本準(zhǔn)則。 依法行政不是一句 口號(hào)，而是各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政行為的基本準(zhǔn)則。所謂基本準(zhǔn)則是從依法行政的指導(dǎo)思想到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、從依法行政基本原則到基本要求所形成的規(guī)范。這些規(guī)范行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員都必須熟知，也必須毫無(wú)例外地遵守。依法行政的目標(biāo)，就是從 2021年算起，經(jīng)過(guò) 10 年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本建成法治政府。我們所說(shuō)的法治政府是與法治國(guó)家相對(duì)應(yīng)的法治政府，是立體多面的法治政府，包括了服務(wù)政府、透明政府、誠(chéng)信政府、有限政府、責(zé)任政府等各個(gè)方面。依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系我不再闡述。依法行政的基本要求對(duì)行政行為最具有具體的 指導(dǎo)意義。就是：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。按照依法行政的基本準(zhǔn)則辦事是很高的要求，所以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，因而也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、需要所有行政機(jī)關(guān)共同努力、為之奮斗的歷史任務(wù)。 （二）怎樣才能全面推進(jìn)依法行政 全面推進(jìn)依法行政要做很多工作，涉及到行政工作的各個(gè)方面。國(guó)務(wù)院 1999 年 11 月發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政的決定》，提出了依法行政的任務(wù)； 2021 年 3 月發(fā)布了的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》作出了規(guī)劃和部署，提出了明確具體的要求；由于 市縣政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國(guó)家法律、法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者，因此國(guó)務(wù)院 2021 年 5 月又專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，對(duì)市縣政府依法行政又專門(mén)作出了更加具有針對(duì)性的規(guī)定。按照國(guó)務(wù)院的要求一步一步去落實(shí)，就能夠不斷的推進(jìn)依法行政。但是，要貫徹落實(shí)好國(guó)務(wù)院的《綱要》和兩個(gè)《決定》，我認(rèn)為首先要在三個(gè)方面取得進(jìn)展。 第一個(gè)方面，需要得到 黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭履行職責(zé)。首先，需要得到黨委的有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。在我們法 制辦召開(kāi)的紀(jì)念《綱要》頒布五周年座談會(huì)上，有的學(xué)者認(rèn)為，在中國(guó)依法行政、建設(shè)法治政府離開(kāi)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持是不可能實(shí)現(xiàn)的。我同意這樣的觀點(diǎn)。因?yàn)橐婪ㄐ姓幕驹瓌t就是必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng) 一。關(guān)鍵是目前有些地方黨的領(lǐng)導(dǎo)人依法執(zhí)政、依法治國(guó)和保障行政機(jī)關(guān)依法行政的理念還不強(qiáng)，越到基層表現(xiàn)的越明顯。前不久省委在科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中查找的主要問(wèn)題列出了“十重十輕”，其中就有“重人治輕法治”的問(wèn)題。其二，需要得到政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，也必然是行政 機(jī)關(guān)的一把手工程?！毒V要》規(guī)定各地方、各部門(mén)的行政首長(zhǎng)作為本地方本部門(mén)推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人。要加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，第一責(zé)任人必須負(fù)起責(zé)任來(lái)，政府和部門(mén)的依法行政才有可能順利推進(jìn)。鄭州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視依法行政工作，鄭州市的依法行政就走到了全省乃至全國(guó)的前列。其三，需要政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)帶頭履行職責(zé)。依法行政是基礎(chǔ)性、全局性的工作，實(shí)施主體必然是政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，所謂政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是各級(jí)政府的辦公廳（辦公室）。只有政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真履行依法行政的職責(zé)，積極規(guī)劃部署依法行政工作，帶頭開(kāi)展依法行政工作，才能 引領(lǐng)政府部門(mén)和下級(jí)政府依法行政。有一種認(rèn)識(shí)認(rèn)為依法行政是政府法制機(jī)構(gòu)的工作，這種認(rèn)識(shí)是不準(zhǔn)確的。因?yàn)橐婪ㄐ姓ぷ鞑荒艿韧谡ㄖ乒ぷ鳎ㄖ乒ぷ魇钦T多工作中的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，在全面推進(jìn)依法行政的過(guò)程中，政府法制機(jī)構(gòu)只是政府領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推進(jìn)依法行政的參謀、助手和顧問(wèn)。為了搞好依法行政工作，政府法制工作當(dāng)然需要加強(qiáng)，但不能代替政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政中的領(lǐng)導(dǎo)工作和領(lǐng)導(dǎo)作用。 第二個(gè)方面，需要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)。我們國(guó)家由于歷史和民族文化傳統(tǒng)的原因，與現(xiàn)代法治國(guó)家 相比，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系方面比較習(xí)慣政策調(diào)整和倫理道德規(guī)范，相對(duì)缺乏民主法制的傳統(tǒng)。因此，在依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家和依法行政、建設(shè)法治政府的要求下，領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)都亟待提高。一是法律意識(shí)，說(shuō)的是有沒(méi)有正確的依法辦事的思維能力。比如，國(guó)家提出依法治國(guó)的方略已經(jīng)有 12 年了，我們很多同志到現(xiàn)在還不能準(zhǔn)確的理解依法治國(guó)的含義，特別是基層，在層層依法治理過(guò)程中，把依法治國(guó)僅僅理解為維護(hù)社會(huì)治安秩序，有的地方甚至僅僅是依法治老百姓。依法治國(guó)的目的是要通過(guò)法定程序讓人民群眾更多地參與管理 國(guó)家事務(wù)，行使民主權(quán)利，推動(dòng)社會(huì)公平正義和政治文明，核心要求是依法治權(quán)、依法治官，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。我國(guó)古代有法家和儒家，我國(guó)古代法家的思想和文化也是寶貴的思想文化遺產(chǎn)，也有正面意義，但我國(guó)古代的法家主要還是講人治，講專政，講嚴(yán)刑峻法?，F(xiàn)代法治理念是 19 世紀(jì)末傳入我國(guó)的，現(xiàn)代法治是與人治相對(duì)立、與民主相一致的，所以講的是民主法制，法制不與民主結(jié)合在一起就會(huì)導(dǎo)致專制。再比如，我們說(shuō)依法治國(guó)很重要，但法律也不是萬(wàn)能的，法律作為社會(huì)的調(diào)整器，僅僅是截取有法律干預(yù)之必要的那部分社會(huì)生活，構(gòu)建成法律 關(guān)系，塑造為法律秩序，治理社會(huì)要政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、道德的、思想工作的、法律的手段并用，關(guān)鍵是法律手段使用的好，其他手段才能更好的發(fā)揮作用，所以《綱要》里講依法治國(guó)時(shí)明確提出要和以德治國(guó)有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。二是法律素養(yǎng)，說(shuō)的是有沒(méi)有正確的依法解決實(shí)際問(wèn)題的能力，遇到問(wèn)題會(huì)不會(huì)使用有關(guān)的法律規(guī)范處理。法律畢竟是一門(mén)學(xué)問(wèn)，法律規(guī)范專業(yè)性很強(qiáng)，不深入學(xué)習(xí)研究，有時(shí)難解其意，更不要說(shuō)很容易的融會(huì)貫通了。所以需要一些從事法律工作的專門(mén)人員。但是，在社會(huì)各方面法律意識(shí)都在