對(duì)中國(guó)住房制度改革若干政策的反思(已修改)
2025-05-09 08:04 本頁(yè)面
【正文】 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請(qǐng)?jiān)L問(wèn) 3722,，解決群眾住房問(wèn)題是建設(shè)和諧社會(huì)的重要方面。經(jīng)過(guò)多年改革，目前我國(guó)城鎮(zhèn)住房實(shí)物分配的福利體制已經(jīng)基本終止，貨幣化住房分配、市場(chǎng)化和社會(huì)化供給體系也已大體建立。改革在取得一定成績(jī)的基礎(chǔ)上，也積累了諸多矛盾，發(fā)展到今天，居民住房困難的矛盾反而更為尖銳。不斷攀高的房?jī)r(jià)雖與加速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化帶來(lái)的住房需求和土地供應(yīng)剛性等客觀因素有關(guān)，但房改過(guò)程中的某些政策失當(dāng)也難辭其咎，這不得不引起我們對(duì)相關(guān)政策的反思 . 我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革的進(jìn)程及相關(guān)政策 改 革之前，我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一分配，以租養(yǎng)房”的公有住房實(shí)物分配制度。應(yīng)該說(shuō)，這種制度模式在當(dāng)時(shí)較低水平的消費(fèi)層次上，較好地滿足了職工的基本住房需求。 住房制度改革起始于１９８０年鄧小平關(guān)于住房問(wèn)題的講話，當(dāng)時(shí)談到住宅問(wèn)題，鄧小平說(shuō)：“要考慮城市建筑住宅、分配房屋的一系列政策。城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊睿部梢苑制诟犊?，十年、十五年付清。住宅出售后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人考慮買(mǎi)房合算”。此后，房改大致經(jīng)歷了試點(diǎn)售房（１９ ７９～１９８５年）、提租補(bǔ)貼（１９８６～１９９０年）和以售帶租（１９９１～１９９ 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請(qǐng)?jiān)L問(wèn) 3722, 加入 必要時(shí)可將此文件解密 ３年）等改革階段，以及全面推進(jìn)住房市場(chǎng)化改革的確立（１９９４－１９９７年）階段。 １９９４年７月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國(guó)發(fā)度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，目標(biāo)是要建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度，實(shí)現(xiàn)住房商品化、社會(huì)化；把各單位建設(shè)、分配、維修、管理住房的體制改變?yōu)樯鐣?huì)化、專(zhuān)業(yè) 化運(yùn)行的體制；把住房實(shí) 物福利分配的方式改變?yōu)橐园磩诜峙錇橹鞯呢泿殴べY分配方式；建立以中低收入家庭為對(duì)象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對(duì)象的商品房供應(yīng)體系；同時(shí)，建立住房公積金制度，建立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系。 而房改具有里程碑意義的文件則是１９９８年７月３日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國(guó)發(fā)件宣布全國(guó)城鎮(zhèn)從１９９８下半年開(kāi)始停止住房實(shí)物分配，全面實(shí)行住房分配貨幣化，同時(shí)建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn) 住房供應(yīng)體系。 再 往后，為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)更好、更快地發(fā)展，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化，完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)多數(shù)家庭購(gòu)買(mǎi)或承租普通商品住房。 應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度市場(chǎng)化改革的推進(jìn)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求而為，但除此之外，還有其特殊的背景和內(nèi)在動(dòng)因。這主要是，在當(dāng)時(shí)舊的福 中國(guó)最龐大的下載資料庫(kù) (整理 . 版權(quán)歸原作者所有 ) 如果您不是在 網(wǎng)站下載此資料的 , 不要隨意相信 . 請(qǐng)?jiān)L問(wèn) 3722, 加入 必要時(shí)可將此文件解密 利分房制度條件下，由于租金低廉，無(wú)法維持正常的房屋維護(hù)，而且使政府背負(fù)著沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)；而與此同時(shí) ，為了應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策并配以收入分配調(diào)整政策，以增加和刺激社會(huì)總需求，而住房貨幣化的登臺(tái)，正好可以成為拉動(dòng)內(nèi)需的最好辦法，啟動(dòng)消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善結(jié)構(gòu)。 住房制度改革政策中存在的一些誤區(qū) （一）過(guò)度地賦予了住房的經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能 我國(guó)房改從實(shí)施開(kāi)初就在某種程度上擔(dān)負(fù)了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的功能?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在各地，“房地產(chǎn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長(zhǎng) 模式。地方政府熱衷于批租土地，包括農(nóng)地征用用于大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。依靠房地產(chǎn)投資來(lái)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)土地收益、房地產(chǎn)稅費(fèi)來(lái)直接填充地方財(cái)政。一些地方政府將房地產(chǎn)作為拉動(dòng)
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