【正文】 1 粵環(huán)函 [2020]111 號 關(guān)于印發(fā)《 珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020年） 實施方案》的函 珠江三角洲各地級以上市人民政府，省直有關(guān)單位： 經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《 珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020年） 實施方案》印發(fā)給你們。請根據(jù)本方案所確定的任務(wù)及要求，結(jié)合實際，制定具體的工作方案，將各項工作任務(wù)和目標進行分解和細化，并認真組織實施。 附件：《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》實施方案 二○○五年二月三日 主題詞：珠江三角洲 環(huán)保 規(guī)劃 實施方案 函 抄 送：省人大 省人民政府 2 附件： 《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要 （ 20202020 年） 》實施方案 為貫徹落實十屆省人大常委會第十三次會議通過的?關(guān)于《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（ 20202020 年）》的決議?中提出?認真組織好《規(guī)劃綱要》的實施?的要求，根據(jù)中共中央政治局委員、省委書記張德江同志在珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃匯報會上提出?要把規(guī)劃成果變成政府的施政行為……?和?落實責任制?的重要講話精神，以及省委、省政府關(guān)于珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃的要求，結(jié)合實際，特組織制 定了本實施方案。 一、目的及意義 珠江三角洲是我省全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵地區(qū)，編制和實施珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃，是我省樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，符合珠江三角洲和全省發(fā)展的實際需要。通過實施珠三角環(huán)境保護規(guī)劃，打破單一行政區(qū)域的限制，綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量與生態(tài)安全，有針對性地開展環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，促進環(huán)境與 3 社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃綱要》的實施，將為珠江三角洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展贏得空間，對該區(qū)域乃至全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的 意義。張德江書記指出，?環(huán)境是發(fā)展和生存的條件?，保護環(huán)境對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及人民生活的重要性。在當前珠江三角洲經(jīng)濟迅猛發(fā)展，環(huán)境問題十分嚴峻的形勢下，各級黨委、政府和各職能部門一定要認真組織好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實工作，從實現(xiàn)好、維護好最廣大人民群眾環(huán)境利益的高度，做到?情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用?，牢固樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，堅持以人為本，堅定不移地走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，促使珠三角乃至整個廣東生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，讓全省人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，住 上寬敞的房屋，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 二、規(guī)劃目標 規(guī)劃總目標： 努力實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的現(xiàn)代化，把珠江三角洲建成全面、協(xié)調(diào)的國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。 分階段目標： 到 2020 年，保持已達標的各類環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量穩(wěn)定，扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞發(fā)展的趨勢，重要江河湖庫、飲用水源和近岸海域水質(zhì)得到保護，部分流經(jīng)城鎮(zhèn)嚴重污染的河段明顯得到改善。各市地面水環(huán)境質(zhì)量和近岸海域水質(zhì)按功能區(qū)基本達到國家和省規(guī)定的標準，集中式飲用水源水質(zhì)達標率為 4 95%以上，國控、省控江段水質(zhì)達標率為 70%以上，跨市河流交界斷面水質(zhì)達標率為 70%以上 ，城市空氣質(zhì)量達到國家規(guī)定的功能區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量標準。城鎮(zhèn)污水集中處理率提高到 55%以上，日處理能力達到 500 萬噸以上；加強生態(tài)保護，基本建立起比較完善的具有珠江三角洲特色的環(huán)境管理體系和與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的地方環(huán)境法規(guī)體系。 60%以上的地級以上市建成為國家環(huán)境保護模范城市。 到 2020 年，初步控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境污染問題開始緩解，力爭所有地級以上市建成國家環(huán)保模范城市，珠江三角洲水系主干、支流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)不黑不臭，流溪河、淡水河、石馬河、深圳河等重點河段水質(zhì)顯著改善，城鎮(zhèn)污水集中處理 率提高到 65%以上，日處理能力達到 700 萬噸以上；推進火電廠脫硫工程建設(shè)，減輕酸雨污染，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化及把珠江三角洲初步建成可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)奠定基礎(chǔ)。 到 2020 年，該地區(qū)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有效地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境污染問題基本得到解決，所有城市達到環(huán)保模范城市水平，城鎮(zhèn)污水集中處理率不低于 70%，生活垃圾無害化處理率不低于 60%；主要污染物排放量得到大幅削減，珠江三角洲水系主干、支流進一步變清，水質(zhì)維持良好水平，酸雨發(fā)生頻率下降。珠江三角洲初步建成以國家環(huán)境保護模范城市群為標志的可持續(xù)發(fā)展示范 區(qū)。 遠景目標為： 到 2020 年，生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，循 5 環(huán)經(jīng)濟體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達到生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群。 三、任務(wù)分解及分工 按照張德江書記?要求落實責任?的重要指示，將《規(guī)劃綱要》中提出的各項任務(wù)進行分解，并按照各市人民政府、省直各部門職責進行分工，以明確責任。 各地級以上市人民政府在 2020 年前組織編制或修編完成本轄區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，并由市人民政府上報省人民政府批準公布實施。各市制定的環(huán)境保護規(guī)劃的目標和標準不得低于《規(guī)劃綱要》要求。各市具體任務(wù)見附件一，任務(wù)完成時間由 各市提出，制定具體的實施方案，并將工程項目納入環(huán)境保護責任考核予以督促落實。 省直各部門要根據(jù)各自的職能范圍，按照《規(guī)劃綱要》的各項任務(wù)和要求，制定具體的實施方案，具體任務(wù)見附件二。 四、保障措施 （一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo) 珠江三角洲是我省全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵地區(qū)，組織和實施好珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃，是我省樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，符合全省和珠江三角洲發(fā)展的實際需要。通過實施珠三角環(huán)境保護規(guī)劃，有利于打破 6 單一行政區(qū)域的限制，綜合考慮區(qū)域環(huán)境容量與生態(tài)安全，有針對性地開展 環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，促進環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。實施《規(guī)劃綱要》，將為珠江三角洲經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展贏得空間，對該區(qū)域乃至全省經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。 各市、各部門要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，從實踐?三個代表?思想高度，提高對做好《規(guī)劃綱要》實施工作重要性、緊迫性和完成《規(guī)劃綱要》所確定目標、任務(wù)、要求艱巨性的認識，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極落實各項措施。建立和完善可持續(xù)發(fā)展綜合決策和區(qū)域協(xié)調(diào)機制，建立部門間環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，協(xié)調(diào)解決 區(qū)域、流域之間經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的重大問題。完善環(huán)境保護?一票否決制?，對重大建設(shè)項目進行全過程環(huán)境管理。 （二）精心組織，制定方案 各地、各部門要精心組織和安排，根據(jù)本方案附件所確定的任務(wù)分解及要求，結(jié)合當?shù)睾捅静块T實際與需要，制定各地、各部門的具體實施方案和計劃，將各項工作任務(wù)和目標進行分解和細化，并認真組織實施，使規(guī)劃實施工作真正落實到實處。 （三）統(tǒng)一協(xié)調(diào)，部門配合 各地、各部門要統(tǒng)籌考慮和正確處理經(jīng)濟建設(shè)同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，把環(huán)境保護工作擺到與發(fā)展生產(chǎn)力同等重要的位置。省人民政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃 實施的各項工作，各級人民政府和各有 7 關(guān)部門要相互配合和支持。要加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓目標和任務(wù)的分解落實，在規(guī)劃實施、組織建設(shè)、投資、政策引導(dǎo)等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。按照環(huán)境保護區(qū)域特征要求，對環(huán)境保護實行統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境政策和標準；統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享；制定實施區(qū)域污水處理、垃圾處理和危險廢物處理的最低收費標準。 （四）明確責任，落實責任 要根據(jù)中央關(guān)于對環(huán)境保護?實行黨政一把手親自抓、負總責?的指示精神，建立起?政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，各部門齊抓共管?的環(huán)境 保護工作機制。各級政府和部門要建立落實規(guī)劃的各級行政首長負責制、部門負責制和區(qū)域負責制，各市各部門一把手親自抓規(guī)劃的組織實施，并將規(guī)劃的有關(guān)任務(wù)落實到各有關(guān)部門和下一級政府及其負責人，各司其職。 （五）加強檢查，實施督辦 把實施規(guī)劃納入各級政府任期環(huán)境保護目標責任制。各級政府要擔負起對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責的重擔，黨政齊抓共管，做到責任到位、措施到位、投入到位。對《規(guī)劃綱要》中所列的項目優(yōu)先安排，列入年度重點建設(shè)投資項目。職能部門要加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對各級政府落實方案情況要定期進行檢查，并作為任期目標考核的一 項重要內(nèi)容。 8 五、重大工程項目 2020 年底前，投資 1321 億元，優(yōu)先實施區(qū)域污水處理工程、區(qū)域生態(tài)安全屏障工程、電廠脫硫工程、固體廢物處置利用工程、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急工程等 5 大重點工程。 （一）區(qū)域污水處理工程 項目內(nèi)容：按照規(guī)劃綱要附表 7 的要求，建設(shè)污水處理廠并配套建設(shè)污水管網(wǎng)，到 2020 年底，城鎮(zhèn)污水處理能力達到 1656萬噸 /日，城鎮(zhèn)污水處理率達到 70%。 工程估算投資： 745 億元。 牽頭單位：省建設(shè)廳。 由各市人民政府負責在 2020 年底前制定污水處理工程建設(shè)規(guī)劃、計劃，明確分階段目標，并組織實施。 （ 二）區(qū)域生態(tài)安全屏障建設(shè)工程 項目主要內(nèi)容：按照規(guī)劃綱要附表 14 的要求，結(jié)合《廣東省創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)方案》和《廣東林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》，通過保護、治理形成珠江三角洲的區(qū)域生態(tài)安全屏障，重點抓好?四江?流域水源涵養(yǎng)林、自然保護區(qū)、沿海防護林、農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、紅樹林、城市林業(yè)和治理水土流失等生態(tài)工程的建設(shè)。通過加強森林資源的培育與保護，促進我省完成宜林荒山、荒地、荒灘造林綠化，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)體系結(jié)構(gòu)，建立起與國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的區(qū)域生態(tài)安全屏障。 工程估算投資： 180 億元。 9 牽頭單位：省林業(yè)局 。 由省林業(yè)局牽頭，會同有關(guān)市人民政府制定建設(shè)方案，各有關(guān)市人民政府組織建設(shè)。 （三）燃煤電廠脫硫工程 項目內(nèi)容：按照《規(guī)劃綱要》附表 15 中提出的脫硫工程規(guī)劃，在 2020 年前完成 125 兆瓦以上燃煤、燃油電廠脫硫治理，并安裝煙氣主要污染物在線自動監(jiān)測裝置。所有新建、改建、擴建燃煤、燃油電廠配套安裝脫硫裝置，并采用低氮燃燒技術(shù)。 工程估算投資： 90 億元。 牽頭單位：省發(fā)展與改革委。 協(xié)作單位：省經(jīng)貿(mào)委、省環(huán)保局。 （四）固體廢物處置利用工程 項目內(nèi)容：安全處置工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物和生活垃 圾。建設(shè)工業(yè)固體廢物安全處置中心，新增處置規(guī)模 3850 噸 /日，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到 85%以上；建設(shè) 4 個區(qū)域性的危險廢物集中處理處置基地，新增處理規(guī)模 51萬噸 /年；建設(shè) 9 座醫(yī)療廢物處置中心，新增處理規(guī)模 140 噸 /日；組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，建立廢舊電子電器回收利用中心，廢舊電子電器收集率和資源化率分別達到 80%和 70%；建設(shè) 33個生活垃圾處理設(shè)施，新增生活垃圾處理規(guī)模 萬噸 /日，擴建、改造 11 個現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集率達到 80%，生活垃圾無害化處理率達到 60%。 10 工程估算投資 ： 295 億元。 牽頭單位及分工： 工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)由省經(jīng)貿(mào)委牽頭； 生活垃圾分類收集、資源化、無害化處理設(shè)施建設(shè)由省建設(shè)廳牽頭； 工業(yè)固體廢物、危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)由省環(huán)保局牽頭； 醫(yī)療廢物安全處理設(shè)施由省環(huán)保局牽頭； 組建廢舊電子電器收集網(wǎng)絡(luò)，建立廢舊電子電器回收利用中心由省經(jīng)貿(mào)委牽頭。 （五）環(huán)境監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急工程 項目內(nèi)容：按照規(guī)劃綱要附表 16 的要求，加快建設(shè)區(qū)域性重大生態(tài)環(huán)境問題監(jiān)測、監(jiān)管、預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，城市交通主干道路邊空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)市、縣環(huán)境監(jiān)測 網(wǎng)絡(luò)和重點污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)區(qū)域性環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，初步建成飲用水源地水質(zhì)、臭氧濃度等預(yù)警系統(tǒng)，形成珠江三角洲地區(qū)環(huán)境空氣、水質(zhì)、生態(tài)、污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 工程估算投資： 億元。 牽頭單位：省