【正文】 ? 捕捉郵政管理者最關(guān)心的信息 ? 郵郵郵 政政政 資資資 訊訊訊 參參參 考考考 ? ■ 專業(yè)視角 ■ 廣域采集 ■ 內(nèi)部互動(dòng) ■ 上下溝通 ■ 內(nèi)內(nèi)內(nèi) 部部部 參參參 考考考．．． ．．． ．．． ．．． 本期導(dǎo)讀： 政策覽要 10 月 1617 日，國(guó)家郵政局召開(kāi)全國(guó)郵政局長(zhǎng)座談會(huì) ， 傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，交流各局在加快發(fā)展、深化改革、夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì) ， 劉安東局長(zhǎng) 代表國(guó)家局黨組作 了 重要講話。 特別關(guān)注 10月 30日 中國(guó)政府網(wǎng)公布 ，國(guó)務(wù)院批復(fù)原則同意“中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案”和“中國(guó)郵政集團(tuán)公司章程”。 批復(fù)明確了 郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)業(yè)務(wù)享受相關(guān)稅收減免政策 ，普遍服務(wù)業(yè)務(wù) 與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。 每月看點(diǎn) 佛山郵儲(chǔ)巨額存款黑洞 案 引起監(jiān)管部門高層震驚 ， 銀監(jiān)會(huì)出手整肅郵政儲(chǔ)蓄 ， 下文對(duì)全國(guó)郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示 ，要求 盡快組織全國(guó)性的案件排查。 熱點(diǎn)評(píng)論 學(xué)術(shù)界對(duì)郵政儲(chǔ)蓄銀行的意見(jiàn)分歧集中在三個(gè)方面：性質(zhì)定位、市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)定位。 中國(guó)郵政網(wǎng)站 2020 年 第 11 期 （郵政資訊 參考電子月刊） 2020 年 1 月 9 日 創(chuàng)刊 主 辦：國(guó)家郵政局全國(guó)新聞宣傳中心 編輯 出版 ：中國(guó)郵政網(wǎng)站 電 話： 010－ 83161695 83161631 地 址：北京市宣武區(qū)永安路 173 號(hào) 郵 編： 100050 傳 真： 010－ 83161631 Ｅ mail： 網(wǎng)址 訂購(gòu)處 中國(guó)郵政網(wǎng)站 定 價(jià) 元 /每月 郵政資訊參考 （ 2020年 11 月） 目錄 政策覽要 溫家寶主持會(huì)議部署第四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 ??? ? 02 國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù) ?? ? 02 三部委：明年宏觀調(diào)控主基調(diào) “雙穩(wěn)健 ”???????? 03 央行明確當(dāng)前的四項(xiàng)金融任務(wù) ???????????? 04 商務(wù)部發(fā)布《農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃》 ? ?? 05 中國(guó)郵政行業(yè)政策動(dòng)態(tài)一覽（ 4 則） ?????? ??? 05 特別關(guān)注 中國(guó)郵政企業(yè)集團(tuán)即將成立 (8 則 )??????? ??? 07 《郵政法》草案第八稿（ 8 則） ??????????? 14 每月看點(diǎn) 郵政儲(chǔ)蓄銀行年內(nèi)能掛牌 信貸等資產(chǎn)業(yè)務(wù)成挑戰(zhàn) ?? ? 22 銀監(jiān)會(huì)出手整肅郵政儲(chǔ)蓄 山西郵政 大審計(jì) ???? ? ? 22 洋快遞挑戰(zhàn)中國(guó)郵政 寧夏郵政藥品配送“糾葛” ??? 24 EMS快遞包裹需另收郵票費(fèi)？ 81封信僅投對(duì) 1封 ?? ? 25 利用郵政快遞件夾藏海洛因 保定最大毒梟落入法網(wǎng) ? ? 26 45 萬(wàn)元現(xiàn)金失竊案 小郵政所里挖出大蛀蟲(chóng) ? ???? 27 監(jiān)守自盜 鳳凰某郵政支局局長(zhǎng)挪用儲(chǔ)戶存款 27 萬(wàn) ? ?? 28 江西上饒被騙村民集體掛牌圍堵郵政局要錢 ?? ? ? ?? 29 郵政信箱躺著 250 封“三無(wú)”信件 告國(guó)家郵政局被駁 ? 30 郵件丟了該找誰(shuí) 郵政拒絕提供錄像 ?????? ? ? ? 31 環(huán)球郵政 RFID 在全球郵政快遞業(yè)的應(yīng)用 ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? 33 歐盟宣布郵政改革引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制廢除壟斷 ? ? ????? 35 日本郵政組建合資公司欲“一箭雙雕” ?????? ?? 35 瑞士 郵政 強(qiáng)化 直復(fù)營(yíng)銷 印度 郵政 擴(kuò)展特許經(jīng)營(yíng) 網(wǎng)點(diǎn) ? ? 36 英國(guó)郵政服務(wù)每況愈下 德國(guó)郵政改革啟示錄 ????? 37 熱點(diǎn)評(píng)論 郵儲(chǔ)銀行應(yīng)建成什么樣的銀行 學(xué)術(shù)界存三大分歧 ??? 39 郵政儲(chǔ)蓄銀行：期待成金融生力軍 ?? ? ??? ? ? ? ? 40 郵 政改革激活直復(fù)營(yíng)銷 ?????? ???? ? ? ? ?? 41 普遍服務(wù)是郵政的神圣使命 ??? ???? ? ? ? ? ?? 43 郵政依靠服務(wù)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展 ??? ???? ? ? ?? ? ? 43 新觀點(diǎn) 新論述 公用事業(yè)應(yīng)力避“賣光式改革”誤區(qū) 等 4 則 ? ????? 44 意見(jiàn)領(lǐng)袖 觀點(diǎn) 建議 ? ?????????????? ? ?? ?? 47 第 2 頁(yè) 2020 年 第 11 期 〖〖〖 政政政 策策策 覽覽覽 要要要 〗〗〗 溫家寶主持會(huì)議部署第四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 來(lái)源： 新華網(wǎng) 時(shí)間： 2020年 10月 18日 國(guó)務(wù)院總理溫家寶 18日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析今年前三季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署第四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。 會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，各地區(qū)、各部門以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹中央確定的各項(xiàng)工作部署，落實(shí)宏觀調(diào)控的政策措施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著預(yù)期的方向發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾有所緩解，各 項(xiàng)工作都取得新的成績(jī)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，固定資產(chǎn)投資、貨幣信貸增幅回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，節(jié)能降耗和污染減排形勢(shì)嚴(yán)峻，國(guó)際收支不平衡矛盾仍在加劇，一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題有待解決。 會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要高度重視做好第四季度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，這對(duì)于全面完成今年各項(xiàng)任務(wù)，為明年改革和發(fā)展打好基礎(chǔ)，有著重要意義。要抓好六項(xiàng)工作。 (一 )加強(qiáng)“三農(nóng)”工作。認(rèn)真抓好秋糧收購(gòu)和秋冬種，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)措施，穩(wěn)定糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。組織好冬季農(nóng)田水利基本建設(shè)，特別要抓緊水毀工程修復(fù) 和抗旱水源工程建設(shè)。加強(qiáng)動(dòng)物疫病、農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控，加強(qiáng)森林、草原防火。 (二 )堅(jiān)持把好土地、信貸閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格審批新增建設(shè)用地，加快落實(shí)國(guó)家土地督察制度。嚴(yán)格控制中長(zhǎng)期貸款?？刂乒潭ㄙY產(chǎn)投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個(gè)城市。 (三 )全面落實(shí)節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)責(zé)任制。繼續(xù)抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能和重大節(jié)能工程，加快淘汰高耗能、高污染行業(yè)的落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)降耗減排工作。 (四 )搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)冬季煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急保障工作，重點(diǎn)做好發(fā)電、供熱的用煤用氣，保證成品 油市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。 (五 )做好財(cái)稅金融工作。繼續(xù)抓好財(cái)稅增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出，嚴(yán)格控制一般性支出，防止年終突擊花錢。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。繼續(xù)加強(qiáng)金融調(diào)控、服務(wù)和監(jiān)管。 (六 )進(jìn)一步解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題。積極擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障工作。督促按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資。妥善安排受災(zāi)群眾和困難群體的生產(chǎn)生活。進(jìn)一步整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。搞好食品藥品安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)，防止重特大事故的發(fā)生。做好冬春季重大疫病防治工作。全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn) 定。 ———————————————————————————————————— 回目錄 ??國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù) 來(lái)源： 國(guó)務(wù)院公報(bào) 時(shí)間： 2020年 10月 30日 國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題的批復(fù) 國(guó)函〔 2020〕 79號(hào) 國(guó)家郵政局： 你局《關(guān)于報(bào)批中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案和公司章程的請(qǐng)示》（國(guó)郵〔 2020〕 398 號(hào)）收悉?，F(xiàn)就組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司有關(guān)問(wèn)題批復(fù)如下： 一、原則同意《中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案》和《中國(guó)郵政集團(tuán)公司 章程》。 二、中國(guó)郵政集團(tuán)公司是在原國(guó)家郵政局所屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和部分企事業(yè)單位基礎(chǔ)上，依照《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》組建的大型國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際郵件寄遞、報(bào)刊等出版物發(fā)行、郵政匯兌、郵政儲(chǔ)蓄、郵政物流、郵票發(fā)行等業(yè)務(wù)。公司注冊(cè)資金為 800億元，不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和審計(jì)驗(yàn)資；實(shí)有國(guó)有資本數(shù)額，待公司成立后由財(cái)政部核定。 三、中國(guó)郵政集團(tuán)公司暫由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)。公司實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，總經(jīng)理為公司法定代表人。 第 3 頁(yè) 2020 年 第 11 期 四、同意中國(guó)郵政集團(tuán)公司進(jìn)行國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司的試點(diǎn)。 集團(tuán)公司對(duì)其全資企業(yè)、控股企業(yè)和參股企業(yè)（以下稱有關(guān)企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有股權(quán)行使出資人權(quán)利，依法經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督，并相應(yīng)承擔(dān)保值增值責(zé)任。在國(guó)家宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理下，集團(tuán)公司依法自主進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。 五、同意將各省郵政局和原國(guó)家郵政局直屬單位的經(jīng)營(yíng)性凈資產(chǎn)上劃作為中國(guó)郵政集團(tuán)公司的國(guó)有資本。集團(tuán)公司對(duì)有關(guān)企業(yè)享有資產(chǎn)收益權(quán)。國(guó)家未對(duì)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一征收國(guó)有資產(chǎn)收益前，在保證有關(guān)企業(yè)合法權(quán)益和自身發(fā)展需要的前提下，集團(tuán)公司可集中部分國(guó)有資產(chǎn)收益，用于國(guó)有資本的再投入和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 六、中國(guó)郵政集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)關(guān)系 在財(cái)政部單列。集團(tuán)公司為完成國(guó)家任務(wù)所需資源和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，凡屬國(guó)家統(tǒng)一配置范圍內(nèi)的，均在國(guó)家相應(yīng)計(jì)劃中單列，并由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織實(shí)施。 七、中國(guó)郵政集團(tuán)公司實(shí)行合并財(cái)務(wù)報(bào)表制度，其所屬全資企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)由集團(tuán)公司集中匯總繳納所得稅。集團(tuán)公司及其下屬郵政單位經(jīng)營(yíng)的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)業(yè)務(wù)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收減免政策。 八、中國(guó)郵政集團(tuán)公司根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)；受國(guó)家委托，承擔(dān)機(jī)要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)。集團(tuán)公司要建立健全成本削減激勵(lì)機(jī)制，在保證普遍服務(wù)能力和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下 努力降低普遍服務(wù)成本，在此基礎(chǔ)上，郵政普遍服務(wù)虧損由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。 九、中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建后，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)郵政企業(yè)的原有扶持政策繼續(xù)施行；地方人民政府對(duì)郵政企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策，在規(guī)范的基礎(chǔ)上繼續(xù)執(zhí)行。 十、中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建后，要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行企業(yè)內(nèi)部重組，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高投資效益和經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要積極創(chuàng)造條件，依照《中華人民共和國(guó)公司法》進(jìn)行改組和規(guī)范，逐步建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。 組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司是深化郵政體制改革、實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)的重要舉措，各地 區(qū)、各有關(guān)部門要積極支持。國(guó)家郵政局要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，做好組建中國(guó)郵政集團(tuán)公司的各項(xiàng)工作，確保郵政體制改革順利、平穩(wěn)實(shí)施。《中國(guó)郵政集團(tuán)公司組建方案》和《中國(guó)郵政集團(tuán)公司章程》由財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部根據(jù)本批復(fù)精神，作必要修改后印發(fā)。 國(guó)務(wù)院 二○○六年八月二十八日 ———————————————————————————————————— 回目錄 ?? 三部委：明年宏觀調(diào)控主基調(diào)“雙穩(wěn)健” 來(lái)源： 上海證券報(bào) 時(shí)間： 2020年 11月 6日 雖然今年以來(lái)的一系列宏觀調(diào)控 措施的效果正在逐步顯現(xiàn)，但宏觀調(diào)控的壓力依然不小， 2020 年，穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策將是宏觀調(diào)控的主基調(diào)。上周末，出席 2020年中國(guó)行業(yè)發(fā)展報(bào)告會(huì)的財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)蘇寧和國(guó)家發(fā)改委副主任朱之鑫分別在講話中透露了這一動(dòng)向。 財(cái)政貨幣政策“雙穩(wěn)健” “ 2020年財(cái)政方向還是穩(wěn)健的，也可以說(shuō)是謹(jǐn)慎的?！痹陉U述明年的宏觀調(diào)控思路時(shí)，樓繼偉直截了當(dāng)?shù)刂赋?。蘇寧則表示，“人民銀行將繼續(xù)執(zhí)行和貫徹穩(wěn)健的貨幣政策，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。” 雖然從去年以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行的就是 雙穩(wěn)健的政策，但是今年以來(lái)，央行已先后通過(guò)采取加息、上調(diào)存款準(zhǔn)備金、加大公開(kāi)市場(chǎng)操作等措施給宏觀經(jīng)濟(jì)降溫。僅是公開(kāi)市場(chǎng)操作一項(xiàng)，今年前 9個(gè)月，央行已累計(jì)收回流動(dòng)性 4萬(wàn)億元。 樓繼偉還表示，可能會(huì)適當(dāng)減少赤字，但也不會(huì)減得過(guò)多，因?yàn)榻逃?、衛(wèi)生、農(nóng)村方面比較薄弱，仍須加大投入。數(shù)據(jù)顯示， 2020年中國(guó)財(cái)政赤字為 2280億元，而財(cái)政收入突破 3萬(wàn)億元，占 GDP的 %。 國(guó)際貨幣基金組織近日公布的《 2020年度中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，中國(guó)政府 2020年度財(cái)政預(yù)算從近期角度來(lái)看是適宜的，并建議中國(guó)政府繼續(xù)減少財(cái) 政赤字，以增加社會(huì)福利投資的空間，并稱這將有利于擴(kuò) 第 4 頁(yè) 2020 年 第 11 期 大中國(guó)的內(nèi)需。 流動(dòng)性過(guò)剩未根本扭轉(zhuǎn) 雖然今年以來(lái)采取的一系列的宏觀調(diào)控措施的效果正在逐步顯現(xiàn)，但仍面臨著結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境和資源壓力大、國(guó)際收支不平衡等問(wèn)題。此外，投資和信貸回落的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，流動(dòng)性過(guò)剩的情況也還沒(méi)有根本改變。 朱之鑫表示，由于投資仍面臨反彈壓力，應(yīng)利用好土地和信貸兩個(gè)閘門和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的宏觀調(diào)控。此外，要實(shí)行“有保有壓”原則，在控制過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些薄弱環(huán)節(jié)。 蘇寧則指出，目前宏觀經(jīng)濟(jì)突出的特點(diǎn)之一就是 消費(fèi)率過(guò)低、儲(chǔ)蓄率過(guò)高。“從儲(chǔ)蓄結(jié)構(gòu)來(lái)看，居民儲(chǔ)蓄余額占比在下降，而政府和企業(yè)的比例則在上升，這種結(jié)構(gòu)的變化使投資擴(kuò)大具備了潛在壓力?！? 此前有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，隨著工行的上市，銀行的放貸沖動(dòng)將會(huì)愈加強(qiáng)烈，明年初貸款增速將會(huì)迎來(lái)一次大的反彈。而臨近年末，財(cái)政大量庫(kù)存資金將會(huì)被投放到市場(chǎng)上，將加大央行調(diào)控壓力。而據(jù)估計(jì)，年底財(cái)政國(guó)庫(kù)投放的資金將超過(guò) 5000億元。 此外，貿(mào)易順差持續(xù)高速增長(zhǎng)，將繼續(xù)增加外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)和基礎(chǔ)貨幣投放的壓力，提高央行貨幣政策操作難度，但蘇寧卻顯得信心十足，“我們有充足的手段可以經(jīng)過(guò)我們的 操作對(duì)沖由于外匯占款的增加造成的流動(dòng)