【正文】 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 及其會計制度解讀 山西財經(jīng)大學(xué) 昝志宏 解讀提綱 ? 第一講 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀 – 第一節(jié) 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則重大調(diào)整 – 第二節(jié) 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則重點解讀 ? 第二講 事業(yè)單位會計制度解讀 – 第一節(jié) 事業(yè)單位會計制度修訂內(nèi)容 – 第二節(jié) 事業(yè)單位會計制度重點解讀 – 第三節(jié) 事業(yè)單位會計主要核算變化 第一講 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則解讀 ?為了進一步規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，財政部對 《 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則（試行） 》 （財預(yù)字 [1997]286號）進行了修訂，以財政部令第 72號發(fā)布了《 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 》 ，將于 2020年 1月 1日起施行。 行政單位和事業(yè)單位的區(qū)別 ? （ 1） 內(nèi)涵不同 —— 行政單位是國家機關(guān)，而事業(yè)單位是實施政府某項公益服務(wù)的部門，是社會服務(wù)組織。 ? （ 2） 職責(zé)不同 —— 行政單位是負責(zé)對國家各項行政事務(wù)進行組織、管理和指揮；而事業(yè)單位是為了社會的公益目的從事教育、文化、衛(wèi)生、科技等活動。 ? （ 3） 編制和工資待遇不同 —— 行政單位使用行政編制、由國家行政經(jīng)費負擔(dān)。事業(yè)單位使用事業(yè)編制，由國家事業(yè)經(jīng)費負擔(dān)。事業(yè)單位有全額撥款的，有部分撥款的，還有事業(yè)單位企業(yè)化管理的。 三大部門運行領(lǐng)域 2020年 10月 8日星期四 5 山西財經(jīng)大學(xué) ?政治領(lǐng)域：第一部門（政府機構(gòu)），行政部門。 政府運行機制 — “ 官本” ?經(jīng)濟領(lǐng)域：第二部門（市場經(jīng)濟），企業(yè)部門。 市場運行機制 — “ 資本” ?社會領(lǐng)域：第三部門（公民社會），事業(yè)部門。 社會運行機制 — “ 民本” 市場與政府配置資源的分工圖 資源稀缺 市場配置 自愿性 價格 預(yù)算會計 利潤 公平 滿足私人需要 滿足公共需要 強制性 平衡 企業(yè)會計 無償性 效率 有償性 政府配置 財政 看得見的手 看不見的手 宏觀經(jīng)濟 微觀經(jīng)濟 第一節(jié) 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則重大調(diào)整 ?一、準(zhǔn)則修訂的必要性 ?原 《 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 》 自 1997年發(fā)布實施以來，對規(guī)范事業(yè)單位會計核算工作，保證會計信息質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。 ?但隨著財政改革和事業(yè)單位會計管理工作不斷發(fā)展，客觀要求對 《 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 》 進行修訂。 ?經(jīng)濟決定財政 ?財政決定財務(wù) ?財務(wù)決定會計 適應(yīng)公共財政體制改革的需要 ?2020年以來，圍繞公共財政體制建設(shè)，各項財政改革不斷推進，很多改革涉及到會計核算的調(diào)整，對《 會計準(zhǔn)則 》 進行修訂有利于確保相關(guān)財政改革政策的貫徹落實。 適應(yīng)新 《 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 》 的需要 ?2020年 2月，財政部發(fā)布了新的 《 事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則 》 （以下簡稱 《 財務(wù)規(guī)則 》 ），對 《 會計準(zhǔn)則 》 進行修訂，有利于通過日常會計核算將對事業(yè)單位財務(wù)管理新的要求落到實處。 適應(yīng)事業(yè)單位會計制度建設(shè)的需要 ?修訂 《 會計準(zhǔn)則 》 是我部強化事業(yè)單位財務(wù)會計制度建設(shè)、落實全國打擊發(fā)票違法犯罪活動工作要求的重要措施。 二、 《 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則 》 修訂的原則 ? 統(tǒng)馭事業(yè)單位會計制度體系 。新 《 會計準(zhǔn)則 》 為事業(yè)單位會計制度體系建立統(tǒng)一的核算原則和框架，是制定事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度等的基礎(chǔ)和依據(jù)。 ? 服務(wù)財政科學(xué)化精細化管理 。發(fā)揮會計基礎(chǔ)性作用，在兼顧財務(wù)管理需求的同時體現(xiàn)財政預(yù)算管理的信息需求。 ? 與新 《 財務(wù)規(guī)則 》 相協(xié)調(diào) ，便于事業(yè)單位執(zhí)行，強化了對事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的要求。 三、新 《 會計準(zhǔn)則 》 重大調(diào)整事項 ? 新 《 會計準(zhǔn)則 》 共 9章 49條 ，在維持原準(zhǔn)則基本框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，對大部分條款作了修改完善，在內(nèi)容上規(guī)范包括事業(yè)單位會計目標(biāo)，會計基本假設(shè)，會計核算基礎(chǔ)，會計信息質(zhì)量要求，會計要素的定義、項目構(gòu)成及分類、一般確認計量原則，財務(wù)報告等基本事項。 ? 與原準(zhǔn)則相比，新 《 會計準(zhǔn)則 》 主要在 10個方面作了調(diào)整： ? 明確根據(jù)新 《 會計準(zhǔn)則 》 制定事業(yè)單位會計制度和行業(yè)事業(yè)單位會計制度。 ? 明確了事業(yè)單位會計核算目標(biāo)應(yīng)當(dāng)反映受托責(zé)任，同時兼顧決策有用。 ? 合理界定會計核算基礎(chǔ)，與 《 財務(wù)規(guī)則 》相協(xié)調(diào)，規(guī)定事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制，部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)（事項）、行業(yè)事業(yè)單位可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，具體范圍另行規(guī)定。 ? 合理界定了會計要素，考慮到采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的行業(yè)事業(yè)單位，其會計要素應(yīng)當(dāng)以 “ 費用 ” 替代 “ 支出 ” ，明確了會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。 ? 強化了事業(yè)單位會計信息質(zhì)量要求：將第二章標(biāo)題由 “ 一般原則 ” 修改為： “ 會計信息質(zhì)量要求 ” ；對會計信息質(zhì)量增加了全面性的要求。 ? 在資產(chǎn)構(gòu)成項目中增加了 “ 在建工程 ” ，為將基建賬套相關(guān)數(shù)據(jù)并入會計 “ 大賬 ” 提供了依據(jù)。 ? 明確了各會計要素確認計量的一般原則。 ? 明確了事業(yè)單位對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行攤銷的，由財政部在相關(guān)財務(wù)會計制度中規(guī)定。 ?調(diào)整了凈資產(chǎn)項目構(gòu)成，增加了“ 財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 ” 、 “ 非財政補助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余 ” 等。 ?完善了財務(wù)會計報告體系，規(guī)定財務(wù)會計報告的主要內(nèi)容及相關(guān)報表的基本列報格式。 第二節(jié) 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則的重點解讀 ? 事業(yè)單位會計準(zhǔn)則共 9章 49條 ? 第一章 總 則（ 11條） ? 第二章 會計信息質(zhì)量要求（ 6條） ? 第三章 資 產(chǎn)（ 6條） ? 第四章 負 債（ 5條） ? 第五章 凈資產(chǎn)（ 3條） ? 第六章 收 入（ 3條） ? 第七章 支出或者費用（ 4條） ? 第八章 財務(wù)會計報告（ 8條） ? 第九章 附 則（ 3條） 第一章 總 則（ 11條） ? 第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù) 《 中華人民共和國會計法 》 等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本準(zhǔn)則。 ? 第二條 本準(zhǔn)則適用于各級各類事業(yè)單位。 ? 第三條 事業(yè)單位會計制度、行業(yè)事業(yè)單位會計制度（以下統(tǒng)稱會計制度）等，由財政部根據(jù)本準(zhǔn)則制定。 ? 第四條 事業(yè)單位會計核算的目標(biāo)是向會計信息使用者提供與事業(yè)單位財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等有關(guān)的會計信息，反映事業(yè)單位受托責(zé)任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經(jīng)濟決策。 ? 事業(yè)單位會計信息使用者包括政府及其有關(guān)部門、舉辦（上級）單位、債權(quán)人、事業(yè)單位自身和其他利益相關(guān)者。 ? 第五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對其自身發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項進行會計核算。 ? 第六條 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當(dāng)以事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動持續(xù)正常地進行為前提。 ? 第七條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)劃分會計期間，分期結(jié)算賬目和編制財務(wù)會計報告（又稱財務(wù)報告，下同）。 ? 會計期間至少分為年度和月度。會計年度、月度等會計期間的起訖日期采用公歷日期。 ? 第八條 事業(yè)單位會計核算應(yīng)當(dāng)以人民幣作為記賬本位幣。發(fā)生外幣業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)外幣金額折算為人民幣金額計量 ? 第九條 事業(yè)單位會計核算一般采用收付實現(xiàn)制；部分經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的，由財政部在會計制度中具體規(guī)定。 ? 行業(yè)事業(yè)單位的會計核算采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的，由財政部在相關(guān)會計制度中規(guī)定。 ? 第十條 事業(yè)單位會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費用。 ? 第十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用借貸記賬法記賬。 第二章 會計信息質(zhì)量要求（ 6條） ? 第十二條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項為依據(jù)進行會計核算，如實反映各項會計要素的情況和結(jié)果，保證會計信息真實可靠。 ? 第十三條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項統(tǒng)一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況、事業(yè)成果、預(yù)算執(zhí)行等情況。 ? 第十四條 事業(yè)單位對于已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)及時進行會計核算，不得提前或者延后。 ? 第十五條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)具有可比性。 ? 同一事業(yè)單位不同時期發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用一致的會計政策，不得隨意變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)將變更的內(nèi)容、理由和對單位財務(wù)狀況及事業(yè)成果的影響在附注中予以說明。 ? 同類事業(yè)單位中不同單位發(fā)生的相同或者相似的經(jīng)濟業(yè)務(wù)或者事項，應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一的會計政策，確保同類單位會計信息口徑一致，相互可比。 ? 第十六條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位受托責(zé)任履行情況的反映、會計信息使用者的管理、決策需要相關(guān)，有助于會計信息使用者對事業(yè)單位過去、現(xiàn)在或者未來的情況作出評價或者預(yù)測。 ? 第十七條 事業(yè)單位提供的會計信息應(yīng)當(dāng)清晰明了，便于會計信息使用者理解和使用 。 第三章 資 產(chǎn)（ 6條） ? 第十八條 資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。 ? 第十九條 事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動性，分為流動資產(chǎn)和非流動資產(chǎn)。 ? 流動資產(chǎn)是指預(yù)計在 1年內(nèi)（含 1年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)。 ? 非流動資產(chǎn)是指流動資產(chǎn)以外的資產(chǎn)。 ? 第二十條 事業(yè)單位的流動資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項、存貨等。 ? 貨幣資金包括庫存現(xiàn)金、銀行存款、零余額賬戶用款額度等。 ? 短期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間不超過 1年（含 1年）的投資。 ? 應(yīng)收及預(yù)付款項是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動中形成的各項債權(quán)，包括財政應(yīng)返還額度、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等應(yīng)收款項和預(yù)付賬款。 ? 存貨是指事業(yè)單位在開展業(yè)務(wù)活動及其他活動中為耗用而儲存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物和低值易耗品等。 ? 第二十一條 事業(yè)單位的非流動資產(chǎn)包括長期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。 ? 長期投資是指事業(yè)單位依法取得的，持有時間超過1年（不含 1年）的各種股權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的投資。 ? 在建工程是指事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)生必要支出，但尚未完工交付使用的各種建筑（包括新建、改建、擴建、修繕等）和設(shè)備安裝工程。 ? 固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過 1年（不含 1年），單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間超過 1年（不含 1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。 ? 無形資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等。 ? 第二十二條 事業(yè)