【正文】 2020/6/28 1 第四章 農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)軌比較 ? 農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，尤其在發(fā)展中國(guó)家更是如此。因此，農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)軌國(guó)家的經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著十分重要的地位。在蘇東國(guó)家，農(nóng)業(yè)大約占國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)總數(shù)的 15％和 20％。在中國(guó)占 15％和 70％。正因?yàn)槿绱耍r(nóng)業(yè)部門(mén)的體制改革構(gòu)成轉(zhuǎn)軌國(guó)家總體改革的重要組成部分。 2020/6/28 2 ? 農(nóng)業(yè)改革一般包括三個(gè)層次的內(nèi)容： ? 一是進(jìn)行土地所有制的改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)原則經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體； ? 二是創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，包括放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入要素的價(jià)格和市場(chǎng)； 2020/6/28 3 ? 三是建立和完善市場(chǎng)體系，包括建立農(nóng)產(chǎn)品加工、投入供應(yīng)、銷售服務(wù)、科技推廣和信貸等一系列制度。 ? 其中，土地所有制關(guān)系的變革和對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織形式的改造是各國(guó)農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容。 2020/6/28 4 一、俄羅斯農(nóng)業(yè)部門(mén)的體制改革 ? 1，改革單一的土地國(guó)家所有制 ? 俄的農(nóng)業(yè)改革的核心是改變傳統(tǒng)的單一土地所有制。從 1917年十月革命勝利后列寧發(fā)布土地收歸國(guó)有的命令之時(shí)起，到 1991年 4月俄羅斯政府頒布新的 《 俄羅斯聯(lián)邦土地法 》 之前長(zhǎng)達(dá) 70多年的時(shí)間里，俄羅斯一直實(shí)行單一的土地國(guó)有制，嚴(yán)禁任何形式的侵犯土地國(guó)家所有權(quán)的行為。 2020/6/28 5 ? 1991年 4月 25日，俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了新的土地法典。按照這三個(gè)命令，俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模的土地改革．改革的進(jìn)程大體可分為三個(gè)階段： ? 1991年為第一階段，實(shí)行土地的非國(guó)有化，取消國(guó)家對(duì)土地的壟斷； ? 19921993為第二階段，將集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的土地分成份額，大部分無(wú)償轉(zhuǎn)讓給公民所有； ? 從 1994年開(kāi)始進(jìn)入第三階段，從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村莊院、果園的土地股份的私有權(quán)。 2020/6/28 6 ? 俄從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)土地私有權(quán)的具體做法是： ? （ 1）對(duì)自愿退出農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的成員和職工，無(wú)償分配一份土地歸其所有； ? （ 2）用于從事個(gè)人事業(yè)、園藝和住房建設(shè)的土地和財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給公民所有； ? （ 3)破產(chǎn)集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的所有職工都可以免費(fèi)得到一份土地和財(cái)產(chǎn) ； 2020/6/28 7 ? （ 4)將農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地分成份額，通過(guò)向每個(gè)成員頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證書(shū)明確應(yīng)歸其所有的土地面積，實(shí)行共同占有或分股共同占有； ? （ 5）共同占有的土地所有者有權(quán)獨(dú)立支配屬于自己的一份土地。 2020/6/28 8 ? 經(jīng)過(guò)改革，到 1995年，俄羅斯 93％的農(nóng)業(yè)用地己從國(guó)家所有轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占有的農(nóng)業(yè)用地中，國(guó)有制形式的土地所占比重大大下降，而私有制形式或以私有制為基礎(chǔ)的集體經(jīng)營(yíng)形式的土地所占比重大大提高。 2020/6/28 9 ? 到 1995年初，國(guó)營(yíng)和市有農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)占用的農(nóng)業(yè)用地只有 2210萬(wàn)公頃，占農(nóng)業(yè)用地總面積的 10． 5％。而私有制形式和以私有制為基礎(chǔ)的土地占農(nóng)業(yè)用地面積的 %，但是其中真正實(shí)現(xiàn)土地的占有、使用和支配權(quán)的典型的私有制土地即農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村莊院經(jīng)濟(jì)，果園、菜園和別墅的用地僅占農(nóng)業(yè)用地總面積的 95％。 2020/6/28 10 ? 2．逐步放開(kāi)土地自由交易． ? 通過(guò)土地私有化運(yùn)動(dòng)將士地配置并分配給個(gè)人，這只是一個(gè)新的、有效的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)所邁出的第一步。在資源有限的條件下，要?jiǎng)?chuàng)建適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，就必須突破傳統(tǒng)的不準(zhǔn)土地交易的制度，建立有效運(yùn)作的土地市場(chǎng)，使土地能夠自由買賣、抵押和租入者交換。 2020/6/28 11 ? 1993年 10月 27日，規(guī)定土地所有者有權(quán)出售自己所有的一切土地。俄政府也規(guī)定了出售程序是： ? 1)土地所有者具有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)； ? 2)出售農(nóng)業(yè)用地并改變其專項(xiàng)用途的，須經(jīng)俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 2020/6/28 12 ? 3．改組集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì) ? 在蘇聯(lián)解體之前，俄羅斯己開(kāi)始鼓勵(lì)建立農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)，但當(dāng)時(shí)建立起來(lái)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)為數(shù)很少。到1991年 7月，全俄僅有 2． 5萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì) 。從 1992年開(kāi)始，隨著激進(jìn)農(nóng)業(yè)改革方針的實(shí)施，在政府一系列行政強(qiáng)制措施的壓力和財(cái)政措施的支持下，俄羅斯農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)曾一度得到迅猛發(fā)展． 2020/6/28 13 ? 但是，由于轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)重惡化，對(duì)這些自身缺乏生存能力的新的經(jīng)營(yíng)形式，國(guó)家無(wú)法撥出足夠的預(yù)算資金加以扶持，使許多農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)陷入資金和技術(shù)設(shè)備極端缺乏、甚至無(wú)法維持生存的境地。在這種情況下，俄羅斯政府不得不將單一強(qiáng)調(diào)加速發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的方針調(diào)整為農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)同農(nóng)莊農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并存和自由發(fā)展的方針。 2020/6/28 14 ? 4．全面放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格 ? 1991年，俄政府在實(shí)施休克療法的改革中，放開(kāi)了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大部分消費(fèi)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格，其目的是以此刺激生產(chǎn)，繁榮市場(chǎng)。國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品原則上按市場(chǎng)價(jià)格收購(gòu)，取消了收購(gòu)價(jià)格的補(bǔ)貼。 2020/6/28 15 二、東歐國(guó)家農(nóng)業(yè)部門(mén)的體制改革 ? 1．變革土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)土地私有化 ? 與前蘇聯(lián)國(guó)家不同，在東歐國(guó)家，土地從來(lái)沒(méi)有完全被國(guó)有化， 50年代加入蘇聯(lián)模式的合作社農(nóng)民仍然保留著對(duì)己實(shí)行集體耕作的土地的所有權(quán)。因此，中東歐國(guó)家的土地改革和俄羅斯的土地改革有所不同。 2020/6/28 16 ? 最先確立私有化的是波蘭，轉(zhuǎn)軌前，波蘭經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)之一是私有制的比重相對(duì)較大，尤其是農(nóng)業(yè)一直保持著土地私有制，個(gè)體農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)用地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均占 80％左右，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)合作社的比重相對(duì)較小，國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)擁有的農(nóng)業(yè)用地只占全部農(nóng)業(yè)用地的 18％。 2020/6/28 17 ? 匈牙利在 1990年 9 月就開(kāi)始了私有化進(jìn)程．政府專門(mén)成立了 ” 國(guó)有資產(chǎn)代辦局 ” ，授權(quán)其負(fù)責(zé)實(shí)施各類農(nóng)業(yè)企業(yè)的私有化。為了保障土地私有化的進(jìn)行，自 1991年開(kāi)始，匈牙利國(guó)會(huì)先后通過(guò)了與農(nóng)業(yè)私有化有關(guān)的 《 補(bǔ)償法 》《 合作社法 》 。這些法律旨在盡快徹底地改變農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的所有制關(guān)系，建立起以私有