【正文】 2020/6/28 1 第四章 農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)軌比較 ? 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，尤其在發(fā)展中國家更是如此。因此，農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)濟中占據(jù)著十分重要的地位。在蘇東國家，農(nóng)業(yè)大約占國民生產(chǎn)總值和就業(yè)總數(shù)的 15％和 20％。在中國占 15％和 70％。正因為如此，農(nóng)業(yè)部門的體制改革構成轉(zhuǎn)軌國家總體改革的重要組成部分。 2020/6/28 2 ? 農(nóng)業(yè)改革一般包括三個層次的內(nèi)容： ? 一是進行土地所有制的改革，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌鲈瓌t經(jīng)營的經(jīng)濟實體； ? 二是創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，包括放開農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入要素的價格和市場； 2020/6/28 3 ? 三是建立和完善市場體系，包括建立農(nóng)產(chǎn)品加工、投入供應、銷售服務、科技推廣和信貸等一系列制度。 ? 其中，土地所有制關系的變革和對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)組織形式的改造是各國農(nóng)業(yè)改革的主要內(nèi)容。 2020/6/28 4 一、俄羅斯農(nóng)業(yè)部門的體制改革 ? 1，改革單一的土地國家所有制 ? 俄的農(nóng)業(yè)改革的核心是改變傳統(tǒng)的單一土地所有制。從 1917年十月革命勝利后列寧發(fā)布土地收歸國有的命令之時起，到 1991年 4月俄羅斯政府頒布新的 《 俄羅斯聯(lián)邦土地法 》 之前長達 70多年的時間里，俄羅斯一直實行單一的土地國有制，嚴禁任何形式的侵犯土地國家所有權的行為。 2020/6/28 5 ? 1991年 4月 25日，俄羅斯聯(lián)邦議會通過了新的土地法典。按照這三個命令，俄羅斯實施了大規(guī)模的土地改革．改革的進程大體可分為三個階段： ? 1991年為第一階段，實行土地的非國有化，取消國家對土地的壟斷； ? 19921993為第二階段，將集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的土地分成份額，大部分無償轉(zhuǎn)讓給公民所有； ? 從 1994年開始進入第三階段，從經(jīng)濟上實現(xiàn)農(nóng)戶經(jīng)濟、農(nóng)村莊院、果園的土地股份的私有權。 2020/6/28 6 ? 俄從經(jīng)濟上實現(xiàn)土地私有權的具體做法是： ? （ 1）對自愿退出農(nóng)莊農(nóng)場建立農(nóng)戶經(jīng)濟的成員和職工，無償分配一份土地歸其所有； ? （ 2）用于從事個人事業(yè)、園藝和住房建設的土地和財產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給公民所有； ? （ 3)破產(chǎn)集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的所有職工都可以免費得到一份土地和財產(chǎn) ； 2020/6/28 7 ? （ 4)將農(nóng)業(yè)企業(yè)的土地分成份額，通過向每個成員頒發(fā)土地產(chǎn)權證書明確應歸其所有的土地面積，實行共同占有或分股共同占有； ? （ 5）共同占有的土地所有者有權獨立支配屬于自己的一份土地。 2020/6/28 8 ? 經(jīng)過改革，到 1995年，俄羅斯 93％的農(nóng)業(yè)用地己從國家所有轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者所有，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者占有的農(nóng)業(yè)用地中，國有制形式的土地所占比重大大下降，而私有制形式或以私有制為基礎的集體經(jīng)營形式的土地所占比重大大提高。 2020/6/28 9 ? 到 1995年初，國營和市有農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括國營農(nóng)場占用的農(nóng)業(yè)用地只有 2210萬公頃，占農(nóng)業(yè)用地總面積的 10． 5％。而私有制形式和以私有制為基礎的土地占農(nóng)業(yè)用地面積的 %，但是其中真正實現(xiàn)土地的占有、使用和支配權的典型的私有制土地即農(nóng)戶經(jīng)濟，農(nóng)村莊院經(jīng)濟，果園、菜園和別墅的用地僅占農(nóng)業(yè)用地總面積的 95％。 2020/6/28 10 ? 2．逐步放開土地自由交易． ? 通過土地私有化運動將士地配置并分配給個人，這只是一個新的、有效的農(nóng)業(yè)結構所邁出的第一步。在資源有限的條件下，要創(chuàng)建適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)場規(guī)模，就必須突破傳統(tǒng)的不準土地交易的制度，建立有效運作的土地市場，使土地能夠自由買賣、抵押和租入者交換。 2020/6/28 11 ? 1993年 10月 27日，規(guī)定土地所有者有權出售自己所有的一切土地。俄政府也規(guī)定了出售程序是： ? 1)土地所有者具有優(yōu)先購買權； ? 2)出售農(nóng)業(yè)用地并改變其專項用途的，須經(jīng)俄聯(lián)邦主體執(zhí)行權力機關批準。 2020/6/28 12 ? 3．改組集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，建立農(nóng)戶經(jīng)濟 ? 在蘇聯(lián)解體之前，俄羅斯己開始鼓勵建立農(nóng)戶經(jīng)濟，但當時建立起來的農(nóng)戶經(jīng)濟為數(shù)很少。到1991年 7月，全俄僅有 2． 5萬個農(nóng)戶經(jīng)濟 。從 1992年開始，隨著激進農(nóng)業(yè)改革方針的實施，在政府一系列行政強制措施的壓力和財政措施的支持下，俄羅斯農(nóng)戶經(jīng)濟曾一度得到迅猛發(fā)展． 2020/6/28 13 ? 但是，由于轉(zhuǎn)軌初期俄羅斯經(jīng)濟形勢嚴重惡化，對這些自身缺乏生存能力的新的經(jīng)營形式，國家無法撥出足夠的預算資金加以扶持，使許多農(nóng)戶經(jīng)濟陷入資金和技術設備極端缺乏、甚至無法維持生存的境地。在這種情況下，俄羅斯政府不得不將單一強調(diào)加速發(fā)展農(nóng)戶經(jīng)濟的方針調(diào)整為農(nóng)戶經(jīng)濟同農(nóng)莊農(nóng)場經(jīng)濟并存和自由發(fā)展的方針。 2020/6/28 14 ? 4．全面放開農(nóng)產(chǎn)品價格 ? 1991年，俄政府在實施休克療法的改革中，放開了包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大部分消費品和生產(chǎn)資料的價格，其目的是以此刺激生產(chǎn)，繁榮市場。國家對農(nóng)產(chǎn)品原則上按市場價格收購，取消了收購價格的補貼。 2020/6/28 15 二、東歐國家農(nóng)業(yè)部門的體制改革 ? 1．變革土地產(chǎn)權關系，推進土地私有化 ? 與前蘇聯(lián)國家不同，在東歐國家，土地從來沒有完全被國有化， 50年代加入蘇聯(lián)模式的合作社農(nóng)民仍然保留著對己實行集體耕作的土地的所有權。因此，中東歐國家的土地改革和俄羅斯的土地改革有所不同。 2020/6/28 16 ? 最先確立私有化的是波蘭，轉(zhuǎn)軌前，波蘭經(jīng)濟的特點之一是私有制的比重相對較大，尤其是農(nóng)業(yè)一直保持著土地私有制，個體農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)用地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均占 80％左右，國營農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社的比重相對較小，國營農(nóng)場擁有的農(nóng)業(yè)用地只占全部農(nóng)業(yè)用地的 18％。 2020/6/28 17 ? 匈牙利在 1990年 9 月就開始了私有化進程．政府專門成立了 ” 國有資產(chǎn)代辦局 ” ，授權其負責實施各類農(nóng)業(yè)企業(yè)的私有化。為了保障土地私有化的進行，自 1991年開始，匈牙利國會先后通過了與農(nóng)業(yè)私有化有關的 《 補償法 》《 合作社法 》 。這些法律旨在盡快徹底地改變農(nóng)業(yè)中傳統(tǒng)的所有制關系，建立起以私有