【正文】 在全省旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話 第一篇：在全省旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話 旅游小鎮(zhèn)工作會議上的講話 省旅游局副局長于風(fēng)貴 日期 :2021/3/19:39:2 4 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 這次會議是經(jīng)省旅游局黨組研究召開的，會議的中心任務(wù)就是，學(xué)習(xí)貫徹全省旅游系統(tǒng)工作會議和全省旅游工作會議精神，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加大力度，推進(jìn)全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。下面，按照局黨組研究的意見，我談幾點(diǎn)意見，不當(dāng)之處，請批評指正。 一、旅游小鎮(zhèn)的概念及類型 近年來，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展理念發(fā)生深刻變化，主題化、多元化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?、綜合化、品牌化成為趨勢和潮流。去年以來，省旅游局總結(jié)了國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出了旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的新思路。我們認(rèn)為，旅游小鎮(zhèn)就是：以一種或幾種特色旅游資源為依托，以發(fā)展旅游休閑主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為定位，以旅游休閑要素集聚為中心，整合一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑，具有會議節(jié)慶、健身養(yǎng)生、度假休閑等一種或多種主題活動的小鎮(zhèn)。 這里所講的旅游小鎮(zhèn)和我們傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，它不一定是一個行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也不是我們正在組 織評選的旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不是一般意義上的旅游景區(qū)和旅游度假區(qū)，而是旅游產(chǎn)業(yè)特征鮮明、功能完備配套的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和環(huán)境優(yōu)美、品質(zhì)高雅的居民生活區(qū)完美統(tǒng)一體。在這里，小鎮(zhèn)可以滿足游客觀光、休閑、度假、娛樂等全方位的旅游需求，為游客提供酒店、會議、游覽、旅行、購物、醫(yī)療保健、車輛補(bǔ)給維修等多種服務(wù)。一定意義上，旅游小鎮(zhèn)就是新型的旅游目的地，是旅游發(fā)展的新標(biāo)志、新名片，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新模式。 旅游小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是伴隨旅游者旅游需求不斷提升和變化的新型旅游業(yè)態(tài)。在歐美等旅游發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，旅游 小鎮(zhèn)已有多年的發(fā)展歷史，一些旅游小鎮(zhèn)知名度非常高，吸引力非常強(qiáng)，成為這些國家旅游的形象代表，深受游客青睞。在我國，旅游小鎮(zhèn)也越來越受到廣大游客的推崇，得到快速發(fā)展，成為市場熱點(diǎn)?？傆[現(xiàn)在世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，大體有以下幾種類型： 有的由一個會議而出名，發(fā)展成為旅游勝地。像瑞士的達(dá)沃斯。瑞士的達(dá)沃斯是阿爾卑斯山系海拔最高的小鎮(zhèn)，靠近奧地利邊境，人口只有 萬人。每年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會期間，這里聚集來自全球的 2400多位各國政要和工商領(lǐng)袖，醞釀著影響世界的重大話題。據(jù)估算，每年的國際會議就能給達(dá)沃斯帶來 3 億瑞 士法郎的收入?，F(xiàn)在，達(dá)沃斯已經(jīng)發(fā)展 成為歐洲頂級滑雪勝地，每年吸引 70 萬游客滑雪度假，成為各界名流娛樂休閑的首選。我國海南的博鰲小鎮(zhèn)從 2021 年舉辦博鰲亞洲論壇，逐步發(fā)展成為海內(nèi)外知名的“會議城”，現(xiàn)在每年承接上千個國內(nèi)國際會議。十年間，從名不見經(jīng)傳的小漁村，發(fā)展成為我國最著名的小鎮(zhèn)之一，黃金周每天接待游客超過 1 萬人。 有的因一個名人，讓游客慕名前往。英國的莎士比亞小鎮(zhèn)是世界文豪莎士比亞的出生地。在這個小鎮(zhèn)，到處都能找到和莎翁有關(guān)的雕塑和建筑，小鎮(zhèn)因?yàn)橛猩勘葋喍錆M浪漫情調(diào)。無論是走在林蔭小道間，還是坐在 靠背長椅上，抑或是漫步水邊，都可以感受到淡淡的文學(xué)氣息。這里，最吸引游客的就是莎士比亞故居，一棟古老而略顯陳舊的典型英式建筑。小鎮(zhèn)人口不多，卻憑借著莎士比亞而蜚聲天下，每年有近 300 萬游客來此尋覓文豪蹤跡，領(lǐng)略小鎮(zhèn)風(fēng)采。我國湖南的鳳凰城也是因?yàn)樯驈奈牡泥l(xiāng)土小說而揚(yáng)名海內(nèi)外。有的因?yàn)橐凰髮W(xué)，而成為文化旅游勝地。英國的牛津小鎮(zhèn)，完全因?yàn)榕＝虼髮W(xué)而出名，因?yàn)閾碛羞@座學(xué)校而成為著名景點(diǎn)，處處透出一種古老和懷舊的神圣氣質(zhì)，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，學(xué)院林立，教堂和各個時期不同風(fēng)格的建筑隨處可見。游客在這里既可以品味牛津 800 多 年的發(fā)展歷史，享受厚重的文化積淀；也可以一飽眼福，在各式建筑里體驗(yàn)休閑和愜意。英國的劍橋，美國的坎布里奇、硅谷、斯坦福大學(xué)鎮(zhèn)等地，都集中了若干高等院校和科研機(jī)構(gòu)，小鎮(zhèn)雖然一般規(guī)模不大，也沒有工礦企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，但與文化教育事業(yè)配套的服務(wù)設(shè)施齊備，生活條件舒適，是名符其實(shí)的“大學(xué)城”，成為青少年修學(xué)旅游的圣地。有的因?yàn)橐粋€獨(dú)特的節(jié)慶活動而出名，每年吸引大批游客。法國的戛納位于法國港灣城市尼斯附近，是一個僅有 7 萬人口的小城鎮(zhèn)，每年 5 月為期兩周的國際電影節(jié)讓小鎮(zhèn)蜚聲全球。如今戛納小鎮(zhèn)已經(jīng)已成為歐洲著名的旅游勝地和 國際名流社交的集會場所，與尼斯和蒙特卡洛并稱為南歐三大游覽中心，成為全世界旅行者的避風(fēng)港。西班牙的布尼奧爾小鎮(zhèn)只有 1萬多人，但是每年一次的“番茄大戰(zhàn)”成為小鎮(zhèn)的招牌項(xiàng)目。人們通過相互投擲西紅柿放松壓抑的心情，重新找到童年的感覺，這個奇特的節(jié)日在西班牙越來越盛行，成為西班牙全國的傳統(tǒng)節(jié)日，西紅柿節(jié)每年給小鎮(zhèn)帶來眾多游客。 有的因一項(xiàng)休閑健身運(yùn)動而出名，成為世界休閑旅游勝地。新西蘭的皇后鎮(zhèn)被南阿爾卑斯山包圍，依山傍水，人口大約只有 萬。因?yàn)槭切挛魈m地勢最險峻美麗而又富刺激性的地區(qū)，被譽(yù)為“新西蘭最著名的戶外 活動天堂”和“探險之都”，每年都有上百萬游客前來此地觀光旅游。作為冬日度假的最佳勝地，皇后鎮(zhèn)擁有多個滑雪場。“皇后鎮(zhèn)冬之祭”是新西蘭規(guī)模最大的冬季慶典活動，活動多達(dá) 60 余項(xiàng)，內(nèi)容豐富，范圍廣泛，涵蓋體育、藝術(shù)、音樂、喜劇、美食、葡萄酒等眾多方面。夏夢尼是一個不足萬人的法國小鎮(zhèn)，因?yàn)槭鞘澜绲巧竭\(yùn)動的發(fā)源地，而成為登山愛好者的圣地“麥加”，每年吸引 200 萬游客登山、觀光和度假。每年一度的溫布爾登網(wǎng)球大師賽讓英國的溫布爾登小鎮(zhèn)成為全世界網(wǎng) 球愛好者的樂園。 有的因?qū)㈤_發(fā)利用一項(xiàng)獨(dú)特的產(chǎn)品和發(fā)展旅游相結(jié)合，而成為游 客首選。依云小鎮(zhèn)是法國一個不足 8000 居民的小鎮(zhèn)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，對面是瑞士的洛桑，氣候宜人，被譽(yù)為“法國鮮花最多的城市”。小鎮(zhèn)依靠世界上最高品質(zhì)的礦泉水和世界上唯一的天然等滲溫泉， 1824 年建成第一家溫泉療養(yǎng)院， 1984 年建成水平衡中心。目前，小鎮(zhèn)賓館、高爾夫球場及相關(guān)娛樂休閑設(shè)施豪華完備，每年到這里旅游度假的游客絡(luò)繹不絕。我國浙江杭州的龍井鎮(zhèn)，因?yàn)槭驱埦璧脑a(chǎn)地而每年吸引大批游客，喝龍井茶、游龍井村已經(jīng)成為游客到浙江旅游的必選項(xiàng)目。 當(dāng)然，旅游小鎮(zhèn)類型遠(yuǎn)不止這些，還有很多其他類型。譬如，有 的依托一個景區(qū)或主題樂園發(fā)展而來，像美國的奧蘭多小鎮(zhèn)就依托迪斯尼樂園發(fā)展而成；有的因一個城堡而出名，像溫莎小鎮(zhèn)就因?yàn)闇厣潜ざ蔀槁糜螣狳c(diǎn)；有的因?yàn)橐粋€特定的歷史事件而讓游客云集，像英國的諾曼底小鎮(zhèn)因?yàn)槎?zhàn)的諾曼底登陸每年吸引大批軍事旅游愛好者；有的因一個著名的傳說故事而出名，像臺灣的九份鎮(zhèn)因?yàn)檫@里的樸素的民風(fēng)充滿溫馨；有的由一個農(nóng)場或牧場而成為市場熱點(diǎn)，像臺灣的嵐山小鎮(zhèn)就因?yàn)榍寰侈r(nóng)場而出名；有的因一個雕塑而出名，像印度的馬哈巴利普拉姆小鎮(zhèn)就是典型的雕塑之鄉(xiāng)；有的因一個溫泉而讓游客趨之若鶩，像日本九州的別府 ，等等。他們依托不同的資源，大力發(fā)展特色旅游，打造旅游小鎮(zhèn)的做法都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。 二、建設(shè)旅游小鎮(zhèn)意義重大 旅游小鎮(zhèn)是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點(diǎn)、突破點(diǎn)。在今年的全省農(nóng)村工作會議上，姜大明省長指出：我省城鎮(zhèn)化率僅相當(dāng)于全國平均水平，與沿海經(jīng)濟(jì)大省的地位很不相稱，根本原因就在于小城鎮(zhèn)發(fā)展慢?！肮I(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求?！币⒆惚镜貙?shí)際，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。我省廣大鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)條件薄弱，大力推動工業(yè)化，建設(shè)工業(yè)小鎮(zhèn)，在我省一些地區(qū)并不是十分適合。我省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省、文化大省，不 少鎮(zhèn)歷史悠久，文化積淀深厚，旅游資源豐富，基礎(chǔ)條件較好，具有發(fā)展旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和條件。而旅游業(yè)兼具經(jīng)濟(jì)社會功能，綜合性強(qiáng)、輻射面廣、拉動力大、低碳低耗能、綜合貢獻(xiàn)度高，是最具活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)揮我省人文歷史及自然景觀資源優(yōu)勢，推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，無疑成為當(dāng)前和今后一個時期加快我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要切入點(diǎn)和突破點(diǎn)。加快旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善和歷史風(fēng)貌建筑的保護(hù)，推動村容村貌的整治和農(nóng)村面貌的改善，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)的良性互動發(fā)展，改善城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，是破解“三農(nóng)”問題、 構(gòu)建和諧社會的有效方式?？傊?，通過整合鄉(xiāng)村文化旅游及各類自然和社會資源，完善城鎮(zhèn)功能，以旅游產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代化，為我省加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了嶄新模式。 旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是推動我省旅游發(fā)展的新亮點(diǎn)、新名片。 2021 年，國務(wù)院對我國法定節(jié)假日作了調(diào)整，成為“兩個 7 天長假、五個 3 天小長假”的假日模式。目前，公民全年有四十 五個為期 2 天的小周末、五個為期 3 天的大周末、兩個為期 7 天的黃金周。新假日制度的實(shí)施，有效增加了人們的絕對閑暇時間，同時更多的小長假和大周末，也讓旅游需求變得更加平穩(wěn)，讓一日游、二日游等短線旅游產(chǎn)品迅速升溫，環(huán)城市近郊游、鄉(xiāng)村旅游成為最受游客喜愛的出游方式。在這種大環(huán)境下，這幾年我省鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。 2021 年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待 億人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入 706 億元，分別相當(dāng)于當(dāng)年全省旅游總收入和全省農(nóng)業(yè)增加值的五分之一，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為我省旅游的主體之一，成為我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要支撐。 但是，我省鄉(xiāng)村旅游普遍存在開發(fā)和經(jīng)營層次低，模式單一，產(chǎn)品特色不足，雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，品牌效應(yīng)差，沒有在全國叫得響的產(chǎn)品品牌。進(jìn)一步加快我省旅游業(yè)發(fā)展，必須創(chuàng)新思路，發(fā)揮我省資源和市場優(yōu)勢，不斷培育新業(yè)態(tài)，打造新亮點(diǎn)、新名片。通過在交通條件便捷、自然景觀獨(dú)特、歷史文化資源豐富的地區(qū)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，有利于發(fā)揮我省鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，豐富我省旅游品種，增強(qiáng)我省旅游吸引力，形成旅游新亮點(diǎn)，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力，形成新的增長點(diǎn)。同時，通過旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，可以吸引社會資金的投入，更好地挖掘、整理我省豐富的風(fēng)景名勝資源、歷史 文化資源和地方特色文化資源，使其得到有效保護(hù)。通過這些資源的合理開發(fā)利用，能夠有效提升城鎮(zhèn)建設(shè)的文化品位和旅游發(fā)展的文化內(nèi)涵，使旅游小鎮(zhèn)成為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新載體，促進(jìn)旅游業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，共同發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。 三、國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對我省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點(diǎn)啟示 總結(jié)國內(nèi)外旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法，有幾點(diǎn)值得我們學(xué)習(xí)和借鑒： 建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，必須實(shí)現(xiàn)功能完善配套。旅游小鎮(zhèn)的主體和重點(diǎn)是旅游產(chǎn)品的綜合供給，是游客旅游需求的全部實(shí)現(xiàn)。小鎮(zhèn)雖小，但作為旅游目的地，與典型 的旅游城市所具有的旅游功能一樣，不是簡單的旅游接待，而是以特色為核心，配備完善旅游及相關(guān)功能，宜居、宜業(yè)、宜游、宜閑。 建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，必須突出主題和特色。主題和特色是旅游小鎮(zhèn)的生命線?？v觀世界各地知名的旅游小鎮(zhèn)，無不擁有鮮明的旅游主題，主題越突出，特色越鮮明，小鎮(zhèn)越有吸引力，生命力和市場競爭力越強(qiáng)。 建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，必須彰顯文化氛圍。文化是旅游小鎮(zhèn)的靈魂。無論哪種類型的小鎮(zhèn)，最終形成特色和吸引力的是小鎮(zhèn)獨(dú)具特色風(fēng)俗文化和人文特色。從我省看，建設(shè)旅游小鎮(zhèn)， 也必須突出文化氛圍主線，將齊魯文化、地方文化和民俗文化 等元素溶于小鎮(zhèn)建設(shè)的全過程。 四、我省推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的設(shè)想 省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化建設(shè)。姜異康書記、姜大明省長多次對城鎮(zhèn)化建設(shè)做出重要批示，省委、省政府先后出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》等政策措施。這為我省扎實(shí)推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)指明了方向。前段時間，省旅游局對全省情況進(jìn)行了一次調(diào)查摸底。截至2021 年底，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃 1857 個，其中建制鎮(zhèn) 1118 個，全國重點(diǎn)鎮(zhèn) 96 個，省中心鎮(zhèn) 252 個；國家歷史名鎮(zhèn) 1 個、村 4 個，省歷史名鎮(zhèn) 18 個、村 12 個。經(jīng)過這些年的努力，全省共建成旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 189 個、 特色村 203 個，全國特色景觀鎮(zhèn) 11 個、村 2 個，省特色景觀鎮(zhèn) 30 個、村 8 個。各地已經(jīng)建成基本符合旅游小鎮(zhèn)要求的小鎮(zhèn) 136個，依照旅游小鎮(zhèn)特點(diǎn)著手建設(shè)的旅游小鎮(zhèn) 114 個，各地今年擬申報創(chuàng)建全省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 68 個，上報的擬納入全省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)的小鎮(zhèn) 37 個。這為我省推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。依據(jù)我省實(shí)際，省旅游局將從以下幾個方面入手，培育和建設(shè)旅游小鎮(zhèn)。 一是將旅游小鎮(zhèn)建設(shè)納入全省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)全局?！渡綎|省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱》提出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣級市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)。支持 一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快膨脹規(guī)模，向小城市發(fā)展。據(jù)了解，為培育和建設(shè)小鎮(zhèn)，提升我省城鎮(zhèn)化水平，省委、省政府將于近期出臺具體政策。日前，省政府組織有關(guān)部門赴省外進(jìn)行了專題調(diào)研和學(xué)習(xí)，相關(guān)的政策措施也在積極研究中。我省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)要爭取搭上這次省委、省政府推動小鎮(zhèn)發(fā)展的快車，納入全省小鎮(zhèn)建設(shè)的大盤子，納入省財政、土地等支持的范疇。依據(jù)我省實(shí)際，對京滬高鐵沿線城市的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，省旅游局將在資金、規(guī)劃、營銷等方面給予重點(diǎn)支持。對于其他城市的旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵通過市場融資等方式，發(fā)揮市場作用，加快推進(jìn)。從類型上，依據(jù)我省鄉(xiāng)村旅游資源特色和市場需求，將重點(diǎn)支持建設(shè)溫泉度假小鎮(zhèn)、山岳養(yǎng)生小鎮(zhèn)、濱湖生態(tài)小鎮(zhèn)、海濱漁民風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃河文化小鎮(zhèn)、特色民俗文化小鎮(zhèn)、風(fēng)情古鎮(zhèn)和特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)等幾種旅游小鎮(zhèn)建設(shè)。 二是建立旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮省鄉(xiāng)村旅游業(yè)聯(lián)席會議制度優(yōu)勢，建立省旅游部門牽頭，省發(fā)展改革、財政