【正文】 在全市基層黨建工作會議上的講話 第一篇：在全市基層黨建工作會議上的講話 在全市基層黨建工作會議上的講話 張文雄 （ 2021 年 5 月 29日） 同志們： 我就如何做好新形勢下基層黨建工作，講三個方面意見。 一、要高度重視基層黨建工作 基層黨建工作是黨委工作的重要內(nèi)容。對于市縣兩級黨委來說，黨建工作的主要任務就是抓基層、打基礎(chǔ)。因此，我們一定高度統(tǒng)一思想，充分認識基層黨建工作的重要性、艱巨性和緊迫性，切實增強做好基層黨建工作的責任感和使命感。 第一，加強基層黨建工作意義非常重要?；鶎狱h組織是黨的全部和戰(zhàn)斗力的工作基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動山搖。離開了基層，組織就難以鞏固，事業(yè)就沒有根基。基層黨組織是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨組織的活動、廣大黨員的言論和行為，為群眾了解黨、認識黨提供了一個窗口。一個支部一盞燈，一個黨員一面旗，基層組織和黨員得力，就能增強人民群眾對黨的信任和擁戴。反之，就會影響黨的形象，失去群眾的信任，從整體上削弱黨的戰(zhàn)斗力，動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織肩負著重要責任。上面千根線，下面一根針?；鶎狱h組織擔負著上傳下達的重要職責，黨的大政方針、上級的 工作部署，都要靠基層組織的宣傳貫徹，才能落到實處，收到實效?；鶎庸ぷ鞑坏昧Γ涂赡艹霈F(xiàn)“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面，出現(xiàn)走調(diào)變樣的情況。黨員靠基層組織去聚合，群眾靠基層組織去引領(lǐng)，任務靠基層組織去實現(xiàn)，離開了基層黨組織的實干，理想和藍圖就不可能變?yōu)楝F(xiàn)實?；鶎狱h組織是推進富民強市的基礎(chǔ)保證。近些年來，我市各級黨組織帶領(lǐng)全市人民，奮力拼搏，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果。但是，在全國經(jīng)濟社會快速發(fā)展、全省兄弟市州你追我趕競相發(fā)展的態(tài)勢下，我市發(fā)展形勢不容樂觀，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、速度、效益與衡陽在全省的地位不相稱，與群眾的期望還有很大差距。從一季度看，我市主要經(jīng)濟指標除消費外，其他都排在 10 名以后；沒有達到“ 3+5”城市群增長的平均數(shù)，與自身比，所有指標都低于去年同期平均水平。對此，我們一定要增強危機感和憂患意識。當前，加快衡陽發(fā)展、重振衡陽雄風，已成為全市上下的共識和強烈要求。實現(xiàn)我們的宏偉目標，各級基層組織擔負著重要責任?；鶎狱h組織是群眾政治上的主心骨、經(jīng)濟發(fā)展上的領(lǐng)頭羊，擔負著宣傳群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，在引領(lǐng)群眾脫貧致富上起著重要作用，是推進富民強市的組織保障。所以，我們一定要充分發(fā)揮好基 層黨建工作“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”的重要作用。 第二，加強基層黨建工作任務非常艱巨。我市轄有 183 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 4889個建制村， 31 個城市街道， 206 個城市社區(qū)。有黨的基層組織 14775個，其中黨委 690 個，黨總支 636 個，黨支部 13449 個，全市共有黨員 332729 名?？梢哉f，基層黨組織點多、線長、面廣；且在 4889 個建制村黨支部中，一類村 2133 個，二類村 2539 個，三類村 117 個。 近年來，我市大力加強基層黨組織建設，積累了一些成功的經(jīng)驗和作法，也取得了比較好的成績，農(nóng)村基層黨組織的凝聚 力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力有所增強，黨員的素質(zhì)有所提高。但是我們也應該看到，農(nóng)村基層黨組織建設還存在一些亟待解決的問題，基層黨建任務還非常艱巨。一是黨員隊伍年齡偏大、文化程度偏低，從年齡上看， 46 到 54 歲黨員有 72280 人，占 %； 60 歲及以上黨員 77890 人，占 %。從學歷上看，黨員中具有大學本科學歷的占 23197 人，僅點 7%；專科的 44596人 ,占 %；中專的 38427 人，占 %；初中以下的 151494 人，占%。黨員年齡偏大和文化程度偏低，致使黨的基層組織領(lǐng)導班子和整個黨員隊伍老 化，創(chuàng)新意識不強，生機與活力不足。二是思想觀念不新、工作方式陳舊。普遍存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題，遇到困難束手無策，只好瞎子過河 —— 摸著走，辦事依然是六分義氣，三分感情，一分原則。三是工作本領(lǐng)不強。相當一部分鄉(xiāng)村干部欠缺帶領(lǐng)群眾致富的能力，人雖住在村里，卻不知道該為群眾干些什么，開展工作仍然是“一喊二壓三嚇”的三部曲，口里喊依法行政，卻仍然是依老辦法行事。四是村級班子難選準?？陀^地講，現(xiàn)在的村干部不是沒有人想當，只是想當?shù)娜酥杏幸徊糠植缓细?，合格的人中有大部分不?當，組織挑的群眾不信任，群眾選的組織不放心。五是工作不規(guī)范。有的村“兩委”班子不能開展正常的組織活動，不能嚴格執(zhí)行“三會一課”等制度；有的基層黨組織基本上處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，黨的組織名存實亡，更不用說充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。 第三，加強基層黨建工作的要求非常緊迫?！爸鼙九f邦，其命維新”?；鶎狱h建工作雖然是一個老課題，但隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們黨所處的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，黨的基層組織建設出現(xiàn)了許多新情況新問題：一是所有制的調(diào)整，國有、集體企業(yè)改制，非公有制經(jīng)濟組織大量出現(xiàn)，給黨的基 層組織鞏固發(fā)展和擴大覆蓋面帶來挑戰(zhàn)。二是經(jīng)濟快速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化使黨員流動性空前加大，給黨員教育和管理帶來挑戰(zhàn)。三是利益主體多元化、組織形態(tài)多元化和組織性質(zhì)多樣化，給黨組織的功能定位和作用發(fā)揮帶來挑戰(zhàn)。四是市場經(jīng)濟的等價交換原則滲入社會政治生活，對保持黨員先進性帶來挑戰(zhàn)。五是單位黨員、退休黨員、農(nóng)村進城務工黨員身份的多重性，以及失業(yè)黨員、下崗黨員的大量出現(xiàn)，給基層組織建設的領(lǐng)導體制和資源整合帶來挑戰(zhàn)。如，我市城區(qū)現(xiàn)有國有改制、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè) 106 家，共有職工黨員 17678 人，其中解除勞動關(guān)系的職工黨員 3537 人，離退休職工黨員 9450 人，加之進城務工的外來黨員 3000多人，給城市社區(qū)黨建工作帶來巨大的壓力。對此，我們一定要增強基層黨建工作的緊迫感，解放思想，與時俱進，不斷適應基層黨建工作的新形勢新變化，把握黨建工作的新規(guī)律，用創(chuàng)新的精神加強基層黨建工作。 二、要突出基層黨建工作重點 全面加強我市基層黨組織建設，總的指導思想和要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞“領(lǐng)導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”的“五好”目標，抓住關(guān)鍵，突出重點，開拓創(chuàng)新，扎實工作， 努 力把基層黨組織建設成為推進富民強市的堅強堡壘。圍繞這個總的指導思想，當前要突出抓好以下幾項工作： （一）突出發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委的主導作用。加強基層黨組織建設，村、社區(qū)、企業(yè)是主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委是主導。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部的工作職能發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，特別是農(nóng)村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不再收錢收糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委要切實轉(zhuǎn)變職能，加強服務，在基層黨組織建設中充分發(fā)揮好主導作用，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一要在基層黨組織建設的組織領(lǐng)導上下功夫。主動承擔起教育活動領(lǐng)導者和組織者的責任，推 進基層黨組織建設深入開展；要在教育培訓方面發(fā)揮好培訓師作用，著力提高農(nóng)村黨員的“雙帶”能力和綜合素質(zhì)；要在解決問題方面發(fā)揮好督促者作用，切實為群眾辦實事；要在建章立制方面發(fā)揮好引導者作用，切實建立一批有效的農(nóng)村黨員幫扶機制和弱勢群體救助機制。二要在發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用上下功夫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把農(nóng)村黨員組織發(fā)動起來，使其自覺成為貫徹執(zhí)行新時期黨在農(nóng)村各項方針政策的骨干力量；要加強載體建設，搭建農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺；要通過教育活動培育和發(fā)現(xiàn)典型、宣傳典型、學習典型、表彰典型，積極營造黨員發(fā)揮先鋒模范作 用的良好輿論氛圍。三要在發(fā)揮農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用上下功夫。要以黨的基層組織引導、帶動和規(guī)范民間組織作用的發(fā)揮，加強和改進黨對民間組織的領(lǐng)導；要善于借助各種教育活動，進一步鞏固和擴大基層黨組織在民間組織中的影響力和滲透力；四要在凝聚民心和力量上下功夫。引領(lǐng)群眾增收致富，共同建設社會主義新農(nóng)村。要把解決“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！眴栴}與解決影響農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定等主要問題相結(jié)合，大力開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，鼓勵引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作組織，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，千方百計增加農(nóng)民收入；要把解決“鄉(xiāng)風文明、村容整潔”問 題和解決群眾最關(guān)心的重點問題相結(jié)合，加強農(nóng)村文化陣地建設，高質(zhì)量搞好新農(nóng)村規(guī)劃，廣泛開展改路、改水、改廁、改廚活動，妥善化解各種矛盾糾紛，推進和諧農(nóng)村和文化先進市建設；要把解決“管理民主”和解決農(nóng)村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題相結(jié)合，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和“雙學雙帶”建設，進一步探索健全村務和黨務民主參與、民主管理、民主監(jiān)督的工作機制，著力推進農(nóng)村基層民主政治建設。 （二）突出選好配強黨支部班子?！稗r(nóng)村要進步，關(guān)鍵在支部?！币粋€村建設的好與壞，關(guān)鍵要有一個一心為公，甘于奉獻，開拓進取，團結(jié)戰(zhàn)斗的領(lǐng)導 班子，特別要注重選配好一個黨性強、作風正、懂經(jīng)營、善管理、熱愛集體、立志創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)群眾共同致富的好書記。大量實踐證明，選配好一個帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟，富一方群眾，保一方平安。一要創(chuàng)新選配方式。選配村黨支部書記的渠道要拓寬。既可以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)及所屬部門選派，也可從縣市所屬部門或先進村中選派，既可公開向社會招聘，也可以從大中專畢業(yè)生中選拔，真正把那些善想事、敢管事、能干事的黨員推選到村黨支部書記出和村支委的崗位上來。同時，要抓好交叉任職，減少干部職數(shù)和經(jīng)費開支，減少矛盾和內(nèi)耗，整合村級組織的領(lǐng)導力量。二要 創(chuàng)新村干部激勵機制。要提高村干部的報酬補貼，并研究探索按照村干部的工作業(yè)績發(fā)放績效補貼和獎勵補貼的辦法。三 要抓好建立村干部養(yǎng)老保險和“離任補助”相結(jié)合的機制。盡量解決村級干部的后顧之憂。 （三）突出發(fā)揮好無職黨員的作用。黨員一定要有一個黨員的樣子，不能等同于一般群眾，對黨員要求的標準要更高，奉獻精神要更強。這次四川特大地震災害為什么要求黨員交納“特殊黨費”就是這個道理。先進性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，要靠千千萬萬高素質(zhì)黨員來體現(xiàn)。因此，我們必須加強對無職黨員的教育引導，充分發(fā)揮好他們的先鋒模范 作用。一是要加強對黨員的教育。要在黨員中廣泛開展學習黨章和學習實踐科學發(fā)展觀活動，使廣大黨員增強黨員意識，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，不僅在思想上體現(xiàn)先進性，更是在行動上爭當群眾的領(lǐng)路人，在計劃生育、社會治安、看山管水、移風易俗等方面起先鋒模范作用，為推進富民強市、構(gòu)建和諧衡陽作出應有貢獻。二是要切實加強黨員管理。隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化進程的加快，流動人口大量增加，由農(nóng)村進入城市務工經(jīng)商的黨員逐年增多，他們從業(yè)和居住的流動性，給黨員教育管理提出了新課題。要建立城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，改變城鄉(xiāng)之間 、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來，使每個黨員無論在農(nóng)村還是在城市，都能融入黨的組織，參加黨的活動，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮黨員作用。同時，要提高發(fā)展黨員質(zhì)量，及時處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性。三是要構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務群眾的工作體系。關(guān)鍵是要在搭建平臺、拓寬渠道、注重激勵、確保實效上進一步加大力度。要以“黨員先鋒崗”為基本形式，在管理、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等領(lǐng)域普遍設立黨員先鋒崗，使黨員成為各項工作的排頭兵。要以“雙學雙用”和 “雙學雙帶”活動為主要載體，引導率先富裕起來的黨員，在自富的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮傳、幫、帶的作用，通過技術(shù)援助、結(jié)對幫扶等形式，為其他農(nóng)戶增收致富搭臺子、指路子、出點子，實現(xiàn)共同致富。要以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為主要措施，在各級黨組織中深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，建立黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾工作的激勵機制。 三、要落實基層黨建措施 各級黨組織要始終把基層黨建工作擺在突出位置，明確工作責任，強化工作措施，形成齊抓共管的良好局面。 一要嚴格落實管黨責任。抓基層黨建工作，既是一種政治責任，又是一種工作責任。說是政治責任， 因為抓基層黨建就是抓黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，每一個黨員干部都有不可推卸的責任。說是工作責任，因為黨務干部的主要職責就是抓黨的建設。各級黨委一定要高度重視基層黨建工作，進一步提高思想認識，主動履行管黨責任?？h市區(qū)黨委要認真負責，黨委書記要親自抓基層黨建。這里必須明確，縣市區(qū)委書記是黨建工作的第一責任人，一定要牽頭抓好基層黨建工作?？梢哉f，不抓基層黨建工作就是失職，抓不好基層黨建工作就是不稱職。要親自抓調(diào)研、抓部署、抓督查；分管副職是黨建工作的具體責任人，要以主要精力抓黨建工作，特別是組織部長、分管副部長和具體從事黨建工 作的同志更是要盡心盡力抓好黨建工作，做到主動研究，精心組織，開拓創(chuàng)新，注重實效。各有關(guān) 職能部門也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強溝通協(xié)調(diào)，加強密切配合，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、上下聯(lián)動、部門配合的黨建工作格局。同時要加大責任追究力度，對思想不重視、工作不主動、思路不清晰、措施不得力，造成基層黨組織軟弱渙散的，必須依法依章追究主管部門黨組織和相關(guān)責任人的責任。 二要加強督查指導。加強督查指導是加強領(lǐng)導的重要措施，也是抓工作落實的重要途徑和方法。要善于調(diào)查研究，掌握基層黨建工作的第一手資料，增強督查指導的針對性。要善于發(fā)一典型、培植典型、推介典型，以點帶面推動工作。要善于重點解剖，發(fā)展問題、分析問題、解決問題。要善于指導基層抓落實。要指導基層抓規(guī)范化建設，通過規(guī)范促提高，通過規(guī)范促創(chuàng)新，切實解決基層黨組織設施不完善、制度不健全、資料不齊全、組織活動不經(jīng)常等問題。要指導基層抓制度創(chuàng)新，通過制度創(chuàng)新，發(fā)展黨內(nèi)民主，推進基層民主政治建設，充分保障黨員群眾的民主權(quán)利。當前， 要高度重視