【正文】 北大講稿：齊建國：循環(huán)經濟與轉變經濟發(fā)展方式 ,兼論低碳經濟和綠色經濟 [1]5 篇 第一篇：北大講稿：齊建國：循環(huán)經濟與轉變經濟發(fā)展方式 ,兼論低碳經濟和綠色經濟 [1] 北京大學馬列學院“ 2021中國當前經濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿 循環(huán)經濟與轉變經濟發(fā)展方式 —— 兼論低碳經濟和綠色經濟 齊建國 主講人簡介：齊建國中國社科院數(shù)量經濟研究所副所長、博導 各位學員朋友，大家好，今天我演講的題目是循環(huán)經濟 —— 轉變經濟發(fā)展方式兼論低碳經濟和綠色經濟，這也是針對我國 2021 年以后轉變經濟增長方式的一個熱點話題，最近我們又提到經濟發(fā)展方式轉變，我結合這些問題提一些自己的看法。 首先我給大家展示一個動畫，雖然我們現(xiàn)在面臨著金融危機，但中國經濟目前依然是增長強勁， 09 年增長速度是 %， 2021 年各個機構預測不太一樣，有的預測 %，有的預測 %，我個人認為可能增長 11%，從 2021 年到 2021 年中國宏觀經濟平均增長速度每年大約為 10%，我們經受住了外來的金融危 機，雖然其對出口影響比較大，但對內需沒有絲毫影響。從 92 年我國經濟就進入了一個高增長，到 98 年亞洲金融危機開始有所降低，降低到了 %，到 07 年達到 13%， 08 年由于奧運會和金融危機低谷，降到 %，去年是危機的最低點，降到了 %，從 1978 年到 2021 年這 32 年平均增長速度接近 10%，這在人類發(fā)展史上絕無僅有。比如所謂的“日本奇跡”平均 25 年也就是百分之八點幾，“亞洲四小龍”的經濟高速增長期也就是二十多年，然后轉入中低速增長，平均百分之七八，我們大陸 10 幾億人，三十多年平均每年增長百分之十，這確實 是一個了不起的業(yè)績。尤其是從 2021 年開始進入一個新的增長期。 經濟增長帶來的是人造財富的增加，從最初級的農業(yè)產品，到工業(yè)產品，到 IT，航空航天，人均增加的同時我們人口增長，這樣就得有大量的資源消耗，包括水、能源、礦產、土地，這里面很多是不可再生的，這可能造成兩個結果，一個是能源的枯竭，一個是環(huán)境的污染和生態(tài)破壞。比如我們近些年的煤礦事故，這就反映出經濟發(fā)展與煤炭資源開采的矛盾，煤礦加速開采可能導致對安全的忽視，導致出現(xiàn)這么多的安全問題。還有一個情況，今年鐵礦石漲價可能達到 100%，中國鐵礦石需求占到世界的 百分之七八十，這些供應商面對中國高速增長的需求因此大幅漲價。也就是說中國經濟三十多年的增長這是一個好事情，但同時也給我們帶來新的壓力和問題。 公元 1820 年以，前也就說鴉片戰(zhàn)爭以前，中國占世界經濟的比重差不多是三分之一，鴉片戰(zhàn)爭以后中國經濟落后了，我們以農業(yè)經濟對工業(yè)經濟，外國是堅船利炮，我們是大刀 1 北京大學馬列學院“ 2021 中國當前經濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿元，比上年下降 14%，這個趨勢將會持續(xù)一段時間，去年貿易順差 1961 億，與前年相比少了一千億左右，也就是外貿增長對中國經濟增長的拉動 力會持續(xù)下降，這不利于中國經濟的長期增長，但是一個國家的宏觀經濟調控有四大目標：第一是保持經濟增長，第二是保持物價穩(wěn)定，第三是保證充分就業(yè)，第四是實現(xiàn)國際收支的基本平衡，我們前三個基本都做到了，物價基本穩(wěn)定，雖然大家對物價感到很不滿意，但從經濟學角度來看我們經濟增長 10%，物價上漲 1%，前兩年還是負增長，這是很難做到的，已經相當穩(wěn)定了，當然房價沒有進入到我們的物價統(tǒng)計中去。我們應該盡量保持國際收支的基本平衡，而不是每年一千多億的貿易順差，大量的順差意味著什么呢？我們辛辛苦苦賺來的錢變成了美元，本來應該我們消 費的錢沒有消費，而是借給了美國人去消費，金融危機一來逼迫人民幣升值，近年來升值了百分之二十多，我們的外匯儲備兩萬億，一下?lián)p失了四千多億美元，大約兩萬八千多億人民幣，所以過度的外匯儲備并不是一件好事情，我們應該拉動國內需求，而不是過多的依靠出口的增長。我們前面幾位專家也提到我們的轉變經濟發(fā)展的方式之一就是要把經濟增長從過度的依賴出口、工業(yè)轉移到投資、消費、需求均衡拉動，長期依靠出口的經濟增長是不會持續(xù)的，這是第三大因素，其對經濟的長期增長是不利的。 第四大因素是就業(yè)，安居樂業(yè)是我們和諧社會穩(wěn)定的基本條件。今年初一些媒體大肆炒作珠三角“民工荒”，這只是一個短期現(xiàn)象，也就是我們企業(yè)再想以過低的工資找工人不好找了，中西部這兩年經濟水平提高了，你再給他那么點錢他不去了，改革開放的八十年代深圳的工廠招工，管吃管住一個月四百到六百塊錢，到了 09 年我們的 GDP 都漲到原來的 8 倍了，城鎮(zhèn)居民收入都漲到原來的二十倍了，可我們的農民工工資只漲了一倍。但實質上我們需要就業(yè)的總勞動力仍然是過剩的，仍然是就業(yè)不充分的，中國現(xiàn)在依然有 30%的勞動力在種地，美國10%的農民養(yǎng)活了全國的人口，我們地差一點 15%也夠了，另外 15%可以轉移出來，因 此現(xiàn)在我們的就業(yè)是不飽滿的，但是我們的工業(yè)、城市容納不了那么多的就業(yè)。我國總人口到 2035 年前后會出現(xiàn)下降趨勢，直到那時候我國每年新增勞動力才會出現(xiàn)下降，目前的農民工短缺只是一個表面現(xiàn)象。從就業(yè)角度來說我們仍然需要中國經濟維持 10%左右的增長，經濟每增長 1%，能解決 96 萬人的就業(yè)，也就是經濟增長 10%，新增勞動力需求是 960 萬左右，但是我們每年新增就業(yè)勞動力是超過一千萬的，也就是我們經濟增長如果低于 10%，到 8%，我們的就業(yè)壓力立馬顯現(xiàn)，社會穩(wěn)定就會受到威脅。 第五，我們再來看收入差距，改革開放以來中央采取 了一系列的政策來縮小城鄉(xiāng)差距，但實際上我國的城鄉(xiāng)差距是在擴大而不是縮小，市場經濟的本身的特性就是擴大地區(qū)收入差距的，收入差距過大是不利于社會穩(wěn)定的。地區(qū)收入上海最高，北京第二位，貴州最低，與 3 北京大學馬列學院“ 2021 中國當前經濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿的 35%在城市， 75%在縣級，到了 07 年我們經濟的 75%是在城市， 25%在農村，雖然我們 50%的人生活在農村。但 05 年以后我們發(fā)生了大逆轉，由于我們大中城市開始注重環(huán)境保護了，把大量的資源密集型、環(huán)境污染型企業(yè)轉向了縣域經濟，這實際上是污染轉 移，這就使得縣域經濟加快增長，與城市經濟增長并駕齊驅，成為經濟發(fā)展的驅動力。 第十是環(huán)保產業(yè)形成了一個新的巨大需求或是新的增長點，過去我們發(fā)展經濟不搞環(huán)保，現(xiàn)在我們說中國環(huán)境已經到了奔潰的邊緣，所以我們開始發(fā)展環(huán)保產業(yè)，這在西方發(fā)達國家是重要的支柱產業(yè)，這就是要推動經濟增長和環(huán)境保護要雙贏，不能光搞增長，把環(huán)保也作為經濟增長的一個重要內容。比如現(xiàn)在水處理處理產業(yè)成為一個重要的產業(yè)，煙氣的處理也是一個大產業(yè)。過去高爐煤氣直接放散，現(xiàn)在完全回收發(fā)電，這些都是新型環(huán)保產業(yè)。固體廢棄物如發(fā)電廠的粉煤灰，既破壞生態(tài)環(huán) 境又成為強大的安全威脅，現(xiàn)在我們把它作為建筑材料來使用。對于固體廢棄物的科學分類與再使用也形成了一個巨大的產業(yè)，現(xiàn)在我們這些新型產業(yè)大約容納了五千萬個就業(yè)崗位。所以現(xiàn)在生態(tài)建設是一個巨大的產業(yè)圈，這些產業(yè)將成為新的經濟增長點。 這十大因素中只有出口不能老增長，其他九大因素要么是拉動經濟快速增長，要么是要求經濟快速增長，因此未來中國經濟還將會持續(xù)快速增長相當長時間，至少要增長到 2020 年，到 2030 年中國城市化速度慢下來了，增長速度才有可能下降。中國正處于快速工業(yè)化、城市化和信息化的過程中，改革開放以來我們的 經濟總量增長了十七倍，生產過程中的能源和資源使用強度很大，污染和溫室氣體排放強度差不多增長了十五倍，這是一個非常嚴重的事情。進入二十一世紀，盡管我們的技術取得了很大的進步，效率提高了，但是總量太高了，工業(yè)高速發(fā)展能源消耗提高了五倍，鋼材消耗總量提高了十五倍，資源環(huán)境的壓力已經成為制約我國經濟增長的重要的約束條件，我們前面有九大因素拉動經濟增長，但現(xiàn)在資源又制約著經濟增長，那么我們應該怎么辦？ 如果按我們十六大所做的規(guī)劃，中國從 2021 年到 2020 年經濟再翻兩番，從一個漂亮的經濟發(fā)展到一個黑色經濟，可利用的資 源越來越少，大量的能源枯竭，有害污染物大量增加。如果我們沿用以前那種增長模式，就會達到那樣一個結果?，F(xiàn)在我們的二氧化硫大氣容量大概是一千六百萬噸，到 05 年是 2500 萬噸，所以十一五規(guī)劃要減少 10%，減完之后依然大量超標。太湖過去是我們長三角地區(qū)重要的水源地，但現(xiàn)在藍藻是臭的，到現(xiàn)在無錫、常州的自來水燒出來都是臭的，很多人買水喝。流經城市的河段 90%以上嚴重污染，四分之三以上的河流湖泊富營養(yǎng)化，氮磷都嚴重超標，三億農村人的飲用水不合格，這就是我們增長帶來的問題。五分之一的城市人口生活在嚴重污染的環(huán)境中，污染正 在從大城市向中小城市蔓延， 5 北京大學馬列學院“ 2021 中國當前經濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿從產業(yè)層次上來看，循環(huán)經濟技術體系要求延長企業(yè)和社會的技術鏈、產業(yè)鏈，實現(xiàn)產品技術上的橫向擴展，過去的副產品要變成產品來利用。從經濟活動的物質流看，循環(huán)經濟就是從過去的單項流動轉向循環(huán)流動，所以循環(huán)經濟是一個形象的描述。這個過程怎么實現(xiàn)呢？能不能自然實現(xiàn)呢？廢棄物的再循環(huán)再利用需要技術上的可行性，比如我們現(xiàn)在的干電池，量很大，污染也很嚴重，但技術上很難實現(xiàn)。那為什么還要制度創(chuàng)新呢？制度上可行，但經濟上不 可行，比如廢水經過三級處理就可以再利用，但處理后的水就變成一塊五了，但隨著水資源的日益短缺，南水北調，南方引過來是十塊錢一噸，所以這樣還是很劃算的，這樣水就能循環(huán)利用，我這里有兩個燈泡，一個是制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新，這兩個創(chuàng)新是循環(huán)經濟的基本支撐，沒有制度的創(chuàng)新和技術的創(chuàng)新循環(huán)經濟可能不可實現(xiàn)，循環(huán)利用資源需要新的技術支撐，同時還有循環(huán)經濟的文化建設，還要形成一種環(huán)境道德。所以我們現(xiàn)在正在研究資源稅，通過提高資源價格來促進資源的循環(huán)利用，還有環(huán)境稅，如果你排放污染，就對你實行重稅，那你就想辦法是排放呢？還是循環(huán) 利用呢？世界上第一個實施固體物填埋稅的國家是丹麥， 2021 年丹麥每排放一噸無害化固體廢棄物就要收67 美元的稅，這就要靠環(huán)境稅制，把環(huán)境作為一種資源。所以中國的產品為什么出口到歐洲有競爭力?。烤褪且驗闆]有環(huán)境這一塊的成本。那么循環(huán)經濟應該怎么發(fā)展工業(yè)呢？我用 48 個字來概括：產業(yè)集聚、企業(yè)入園、專業(yè)分工、產業(yè)成鏈、生態(tài)設計、清潔生產、資源高效、減料優(yōu)先、技術創(chuàng)新、尊重自然、園區(qū)內外、集成循環(huán)。 下面我分別解釋一下這四十八個字：第一個是產業(yè)集聚、企業(yè)入園，這是我們后發(fā)工業(yè)化國家應該推進的一種模式，我們國家在改革開 放之后由于急于發(fā)展工業(yè)采取了一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主導推動工業(yè)化的戰(zhàn)略，造成了村村點火、戶戶冒煙的情形，這在我們商品短缺的時候起到了很大的作用，八十年代我們首先解決的是有無的問題，隨著我們經濟的發(fā)展，證明這種模式是不能持續(xù)的，不能形成產業(yè)鏈，污染物由于企業(yè)分散布局而難以處理。因此我們要求產業(yè)集聚、企業(yè)入園，以使廢棄物達到規(guī)?；偕茫坏诙€是專業(yè)分工、產業(yè)成鏈，處理廢棄物需要專業(yè)化的技術、專業(yè)化的企業(yè)，要求產品按照產業(yè)鏈的形式去發(fā)展，比如山東海化，河北唐山鋼鐵園區(qū)等等，都是我們國家的試點單位。第三個是生態(tài)設計、清 潔生產。生態(tài)設計也是九十年代國外新發(fā)展起來產業(yè)，過去我們設計產品的功能是兩大原則，一個是產品質量和功能要符合用戶的需求，一個是要成本低廉，我們遵循這樣的原則，但這也容易產生一些問題，比如一架照相機，里面有鋼、鐵、玻璃、塑料等等，當這架照相機廢了的時候，你就要把它回收回來，進行人工拆卸，人工成本很高。那么生態(tài)設計就是要采取有利于產品回收，有利于產品使用過程中低消耗，省電聲能、利用方便，回收起來盡可能不用有毒 7 北京大學馬列學院“ 2021 中國當前經濟社會前沿熱點問題高級研修班”老師講稿業(yè)生產還是居民生活，都廣 泛存在著廢棄物的再生利用和再使用問題，在七八十年代我們國家沒有環(huán)保部，但城市有一個三廢利用辦公室，在物資部下有一個體系，叫做資源的綜合利用，這是一個低水平的循環(huán)；到了 1998 年我們的環(huán)保局初步建立。后來變成正部級單位， 90 年代以后隨著增長速度的加快，污染壓力日益增大，為了處理日益增加的廢棄物，再加大治理力度的同時，強調清潔生產和廢棄物再生利用，那就不僅僅是資源的綜合利用了，而是從環(huán)境保護角度要把所有的廢棄物綜合利用，即使不能綜合利用也要安全處置，這叫做末端治理階段，發(fā)達國家走的都是這個道路，但實踐證明末端治 理成本極大、效果極差；第三個階段從 2021 年到 2021 年，國家環(huán)保總局出于環(huán)境管理的目的開始推廣循環(huán)經濟發(fā)展模式，寄希望于通過循環(huán)經濟從源頭減少廢棄物的排放，可以產生污水，但可以收集起來再生利用，不要往河里排放；到了第四個階段我們發(fā)現(xiàn)循環(huán)經濟不是一個環(huán)保局就能管得了的事情，當時黃河水 8 分錢一噸，再生水一塊多的成本，這個問題環(huán)保局解決不了，因此 04 年 9 月國家決定把這個事情納入發(fā)改委管理，下面有一個資源管理與環(huán)境保護司，這樣就可以從資源開采，價格項目進行統(tǒng)籌管理，這時中國循環(huán)經濟就進入一個大發(fā)展的階段，十一五規(guī) 劃中專門有一章是循環(huán)經濟的，循環(huán)經濟已經上升到國家的戰(zhàn)略層次。 循環(huán)經濟幾種典型的模式我做了簡單的總結，第一個是長流程鋼鐵循環(huán)經濟園區(qū)，過去我們都是分立的，鋼廠、鐵廠、焦化廠、軋鋼廠可能距離數(shù)十數(shù)百公里，現(xiàn)在都在一個園區(qū)，組成一個聯(lián)合體，與城市污水對接，形成一個完整的長流程鋼鐵循環(huán)經濟體。鐵礦石大量上漲，為什么中國的鋼材價格沒有大