【正文】 新 縣檔案館 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 1 第 1章 總 論 項(xiàng)目名稱及建設(shè)單位 項(xiàng)目名稱 縣檔案館建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位 項(xiàng)目建設(shè)單位： 1 縣檔案局（館） 1 縣檔案局（館）基本情況 1 縣檔案局成立于 1981 年 3 月， 1 縣檔案館成立于 1958 年2 月。 1996 年 7 月， 1 縣檔案（館）在機(jī)構(gòu)改革中 ,改為縣委直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，保留檔案館牌子，檔案局既是黨委機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)，由政府管理移交至縣委管理，內(nèi)設(shè) “二股一室 ”：即辦公室、檔案管理股、機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)股。 1 縣檔案局和 1 縣檔案館是兩塊牌子，一支隊(duì) 伍，合署辦公。事業(yè)編制 10 人，現(xiàn)有 8 人。主要職能是主管全縣檔案事業(yè)，并對(duì)全縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)征集、接收、整理、保管全縣各種門(mén)類的檔案，并為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。 館藏條件 1 縣檔案局（館）位于 1 縣縣委、縣政府綜合辦公樓第一層 2 西頭，是一個(gè)自成一體的檔案館，共有房屋 16 間，建筑面積 600平方米；有鐵質(zhì)檔案柜 80 個(gè)，檔案密集架 30 列 270 組，圖書(shū)資料架 34 個(gè)；配備有電腦 8 臺(tái)，空調(diào) 5 臺(tái)，激光打字機(jī) 4 臺(tái)，刻錄機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、去濕機(jī)、復(fù)印機(jī)、消毒機(jī)各 1 臺(tái)；有檔案 庫(kù)房 4 個(gè)，分別是永久檔案庫(kù)房、長(zhǎng)期檔案庫(kù)房、專門(mén)檔案庫(kù)房、圖書(shū)資料庫(kù)房；館藏檔案共 63428 卷 (冊(cè) )，檔案門(mén)類有文書(shū)檔案、科技檔案、專門(mén)檔案、聲像檔案、電子檔案，檔案歷史跨度 120 余年，是一個(gè)門(mén)類較齊全，內(nèi)容較豐富，特點(diǎn)較鮮明的國(guó)家綜合檔案館。 館藏內(nèi)容 清朝檔案有御批歷代通鑑，賣房文約； 民國(guó)檔案有各種契約，身份證，地圖，經(jīng)扶縣（ 1 縣）各級(jí)機(jī)關(guān)組織關(guān)系圖，派糧派款收據(jù)、憑證，各種畢業(yè)證，國(guó)民軍訓(xùn)須知，社會(huì)科學(xué)叢書(shū)，教育理論，國(guó)民兵團(tuán)名冊(cè)、工資花名冊(cè)，政府訓(xùn)令，政府指示令，通告； 革命歷史檔案有各項(xiàng) 工作總結(jié)、意見(jiàn)、綜合報(bào)告，對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的分析，民主政府命令，第三次黨代會(huì)材料，人口及黨組織綜合統(tǒng)計(jì)報(bào)表，區(qū)以上干部登記表，關(guān)于執(zhí)行省委第二次黨代會(huì)議的決議，成立中原臨時(shí)政府和中原支前司令部命令、人事任免、組織處理等； 解放以后的檔案主要是縣委、縣政府、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位在不同歷史時(shí)期帶領(lǐng)全縣人民發(fā)展生產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)展政治斗爭(zhēng)活動(dòng)中形成的各種文字材料。 館藏業(yè)務(wù) 3 近年來(lái)， 1 縣檔案局緊緊圍繞工作中心，創(chuàng)造性的開(kāi)展了檔案服務(wù)功能拓展活動(dòng)， 2021 年建成了現(xiàn)行文件利用中心，目前，該中心已經(jīng)接收了全縣各部門(mén)自 1995 年至 2021 年共 5634 份政策法規(guī)性文件，接待查詢?nèi)藛T 190 余人次，為廣大人民群眾及時(shí)了解黨和政府各項(xiàng)方針政策提供了方便。 法人簡(jiǎn)介 法定代表人閆東， 1960 年 8 月出生，男，漢族，河南民權(quán)縣人，中共黨員，大專文化程度， 2021 年 3 月至今任 1 縣檔案局局長(zhǎng)。 研究工作的依據(jù)和范圍 研究工作依據(jù) （ 1）《中華人民共和國(guó)檔案法》； （ 2）《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》（國(guó)家檔案局令第 5 號(hào)）； （ 3）《 1 鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)用地規(guī)劃圖》； （ 4）國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家檔案局印發(fā)的《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館 建設(shè)規(guī)劃》； （ 5）國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目 2021 年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》》（發(fā)改投資〔 2021〕 2107 號(hào)）； （ 6）《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo) 103— 2021）； （ 7）《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》 (JGJ 252021)； 4 （ 8）《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》； （ 9）《河南省檔案管理?xiàng)l例》； （ 10）《河南省檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》； （ 11）《信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》； （ 12） 1 縣檔案局（館）《關(guān)于編寫(xiě) 1 縣檔案館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的委托 書(shū)》。 報(bào)告 編制內(nèi)容與范圍 我公司受 1 縣檔案局（館）的委托，根據(jù)國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段的工作范圍和深度要求，結(jié)合 1 縣檔案事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，在對(duì)項(xiàng)目建設(shè)條件進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)條件等進(jìn)行了實(shí)地踏勘，并分析了項(xiàng)目建設(shè)的背景及必要性，提出了合理的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容。 根據(jù)現(xiàn)有的建設(shè)條件對(duì)項(xiàng)目的選址、工程建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生安全、消防、節(jié)能和組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置等方面進(jìn)行分析，提出項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃和項(xiàng)目招投標(biāo)方案，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資估算并制訂資金籌措方案，進(jìn)行項(xiàng)目的效益 分析和社會(huì)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)分析。由此，編制完成了《 1 縣檔案館建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》。 5 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn) 1 縣檔案館建設(shè)場(chǎng)址位于 1 縣城關(guān)朝陽(yáng)路 169 號(hào)。 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模 項(xiàng)目規(guī)劃占地面積 500 平方米 ， 1 建檔案館建筑面積 3917平方米，項(xiàng)目建成后達(dá)到 館藏檔案數(shù)量 12 萬(wàn)卷，達(dá)到縣級(jí)檔案館二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 本項(xiàng)目主要 1 建檔案館大樓 1 棟， 8 層框架結(jié)構(gòu)，配套 建設(shè)配電及動(dòng)力照明 系統(tǒng)、 消防 系統(tǒng)、 通訊 和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)、 避雷系統(tǒng) 、給排水工程等工程。 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 工程建設(shè)周期 12 個(gè)月，準(zhǔn)備期 3 個(gè)月；施工期 8 個(gè)月，竣工驗(yàn)收期 1 個(gè)月。 投資估算及資金籌措 項(xiàng)目總投資經(jīng)估算為 1660 萬(wàn)元，主要包括檔案館大樓、配套工程： 配電及動(dòng)力照明 系統(tǒng)、 消防 系統(tǒng)、 通訊 和計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、通風(fēng)與空調(diào)系統(tǒng)、 避雷系統(tǒng) 、給排水工程等工程費(fèi)用，項(xiàng)目建設(shè)期間所有發(fā)生的工程建設(shè)其它費(fèi)用以及項(xiàng)目預(yù)備費(fèi)等。 項(xiàng)目總投資 1660 萬(wàn)元，建設(shè)資金擬全部申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金辦法解決，占總投資的 100%。 6 項(xiàng)目效益分析 檔案館作為黨和國(guó)家的科學(xué)文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅具有收集、保管和利用檔案資料的基本功能，而且還具有保存人類文化遺產(chǎn)、維護(hù)歷史真實(shí)面貌、繁榮科研、發(fā)展 經(jīng)濟(jì)、宣傳教育等社會(huì)功能。本項(xiàng)目建設(shè)有利于完善檔案館基礎(chǔ)設(shè)施，滿足檔案安全保管與公共服務(wù)的需要，加強(qiáng)檔案資源建設(shè)，拓展進(jìn)館門(mén)類，使檔案資源體系覆蓋各個(gè)領(lǐng)域。項(xiàng)目建設(shè)有利于搞好檔案信息化建設(shè)，積極推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮檔案部門(mén)的工作優(yōu)勢(shì)，深入挖掘館藏資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 研究結(jié)論 項(xiàng)目建設(shè)切合《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》，符合 1 縣發(fā)展總體規(guī)劃，切合國(guó)家對(duì)各級(jí)綜合檔案館的功能定位。無(wú)論從提升 1 縣檔案館管理水平及整體服務(wù)功能角度，還是從促進(jìn) 1 縣檔案事業(yè) 及國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的角度考慮，本項(xiàng)目的建設(shè)都是十分必要的。 本項(xiàng)目建成后，可以提升 1 縣檔案館管理水平及整體服務(wù)功能，可以實(shí)現(xiàn) 1 縣檔案館作為 1 縣愛(ài)國(guó)主義教育基地、檔案安全保管基地、檔案利用服務(wù)中心、政府信息公開(kāi)中心、電子文件管理中心的功能。 1縣檔案館建成后可以發(fā)揮檔案部門(mén)的工作優(yōu)勢(shì)，深入挖掘館藏資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，推動(dòng)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 7 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模符合 1 縣城市發(fā)展建設(shè)的要求，工程技術(shù)合理，建設(shè)方案切實(shí)可行，建設(shè)條件具備，項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上和技術(shù)上都具有很強(qiáng)的可行性。 8 第 2章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必 要性 項(xiàng)目建設(shè)背景 政策指導(dǎo) 為解決中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館館舍面積嚴(yán)重不足的問(wèn)題，增強(qiáng)檔案館庫(kù)抗災(zāi)能力，保障國(guó)家檔案資源的安全，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家檔案局印發(fā)了《中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)《規(guī)劃》，開(kāi)始了實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，這對(duì)于進(jìn)一步加快中西部檔案館建設(shè)步伐，從根本上解決多年來(lái)制約中西部地區(qū)縣級(jí)檔案館發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，提高全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的整體水平，具有重要意義。 2021 年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)中西部地區(qū) 2021年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資〔 2021〕 2107 號(hào)），國(guó)家擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館建設(shè)，用 3 至 5 年的時(shí)間，力爭(zhēng)使中西部地區(qū)縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館館舍條件基本達(dá)到《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。 2021 年 6 月，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資 7 億元，支持 183 個(gè)中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)。 “十三五”期間，發(fā)改委將繼續(xù)支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔 9 案館建設(shè)。下一步，發(fā)改委將與國(guó)家檔案局采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)檔案館項(xiàng)目的監(jiān)管工作，充分發(fā)揮中央投資的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 1 縣檔案館 發(fā)展 狀況 1 縣檔案局成立 于 1981 年 3 月， 1 縣檔案館成立于 1958 年2 月。 1996 年 7 月， 1 縣檔案（館）在機(jī)構(gòu)改革中 ,改為縣委直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)，保留檔案館牌子，檔案局既是黨委機(jī)構(gòu)又是政府機(jī)構(gòu)，由政府管理移交至縣委管理，內(nèi)設(shè) “二股一室 ”：即辦公室、檔案管理股、機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)股。 1 縣檔案局和 1 縣檔案館是兩塊牌子，一支隊(duì)伍，合署辦公。 1 縣檔案局（館）位于 1 縣縣委、縣政府綜合辦公樓第一層西頭，是一個(gè)自成一體的檔案館，共有房屋 16 間，建筑面積 600平方米；有鐵質(zhì)檔案柜 80 個(gè)，檔案密集架 30 列 270 組，圖書(shū)資料架 34 個(gè)；配備有電腦 8 臺(tái)，空 調(diào) 5 臺(tái)，激光打字機(jī) 4 臺(tái)，刻錄機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、去濕機(jī)、復(fù)印機(jī)、消毒機(jī)各 1 臺(tái)；有檔案庫(kù)房 4 個(gè)，分別是永久檔案庫(kù)房、長(zhǎng)期檔案庫(kù)房、專門(mén)檔案庫(kù)房、圖書(shū)資料庫(kù)房；館藏檔案共 63428 卷 (冊(cè) )，檔案門(mén)類有文書(shū)檔案、科技檔案、專門(mén)檔案、聲像檔案、電子檔案，檔案歷史跨度 120 余年 。 1 縣檔案館 事業(yè)編制 10 人，現(xiàn)有 8 人。主要職能是主管全縣檔案事業(yè)，并對(duì)全縣各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督指導(dǎo)；負(fù)責(zé)征集、接收、整理、保管全縣各 10 種門(mén)類的檔案，并為社會(huì)利用檔案資源提供服務(wù)。 長(zhǎng)期以來(lái)， 1 縣檔案館設(shè)施狀況 普遍比較危舊，達(dá)不到《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，檔案保管能力不足，一些檔案面臨損毀的危險(xiǎn)。為改善 1 縣檔案館館舍不足的狀況，增強(qiáng)檔案館庫(kù)抗災(zāi)能力，保障國(guó)家檔案資源的安全， 1縣縣委、縣政府積極爭(zhēng)取國(guó)家支持和安排中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)。 1 縣發(fā)展改革委和 1 縣檔案局按照國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家檔案局的相關(guān)要求，擬定了 1 縣檔案館建設(shè)規(guī)劃編制工作方案，開(kāi)展好縣級(jí)綜合檔案館規(guī)劃編制工作，計(jì)劃通過(guò)35 年的建設(shè)，使 1 縣檔案館館舍條件基本達(dá)到《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，基本 滿足縣級(jí)綜合檔案館履行《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)需要，提升縣級(jí)綜合檔案館的整體服務(wù)能力和水平，促進(jìn)檔案事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 由于條件有限，利用現(xiàn)有辦公室作為庫(kù)房， 1 縣檔案局（館）行政經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行全額預(yù)算管理，檔案管理費(fèi)在縣財(cái)政十分困難的情況下，每年拔?？钣糜跈n案保護(hù)和改善館藏條件 ，在此基礎(chǔ)上也難以滿足履行《中華人民共和國(guó)檔案法》規(guī)定的法定職責(zé)需要，無(wú)法滿足檔案館作為安全保管黨和國(guó)家重要檔案的基地和政府信息查閱法定場(chǎng)所的設(shè)置要求。 在此背景下，提出了 1 縣檔案館建設(shè)項(xiàng)目 。 11 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 有利于 提升 1 縣檔案館管理水平 近年來(lái)，檔案事業(yè)迅猛發(fā)展，但檔案館的建設(shè)現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀，大多數(shù)檔案館建于 20 世紀(jì)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，庫(kù)房空間狹小，有些已經(jīng)成為危房，亟需 1 建、改擴(kuò)建。由于檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施落后，一方面嚴(yán)重影響了檔案館依法履行安全保管檔案、有效利用檔案的職責(zé)，另一方面由于設(shè)施不完善，檔案管理工作難以實(shí)行“三室分開(kāi)”，即檔案室、閱檔室、辦公室分開(kāi)；檔案庫(kù)房尚未配置齊全空調(diào)機(jī)、去濕機(jī)、消毒滅菌機(jī)、吸塵器等各類現(xiàn)代化保障器材，難以保障檔案管理工作實(shí)現(xiàn)“九防”要求。本項(xiàng)目建設(shè)將按照《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《 檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，進(jìn)一步完善檔案館的基礎(chǔ)設(shè)施，配備相應(yīng)的館藏儀器及設(shè)備，建成現(xiàn)代化的檔案館，保證檔案管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化和正規(guī)化，有利于進(jìn)一步提高 1 縣檔案管理水平。 有利于提升 1 縣檔案館整體服務(wù)功能 提高檔案館服務(wù)功能是檔案部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是落實(shí)檔案工作實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措。近年來(lái)，隨著檔案事業(yè)的不斷發(fā)展，檔案館社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮，與黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)對(duì)檔案工作的需求還有一定的差距。主要原因：一是館舍條件差，不符合 1 時(shí)期檔案館設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，檔案館館舍面積、功能布局相對(duì)落后，館藏檔案存在安全隱患， 更談不上在館內(nèi)設(shè)立方便利用的閱覽場(chǎng) 12 所，嚴(yán)重影響了檔案館功能的發(fā)揮。二是館藏結(jié)構(gòu)單一，館藏?cái)?shù)量不足，為社會(huì)各界服務(wù)的根基不堅(jiān)實(shí)。檔案館保管的檔案以黨政機(jī)關(guān)文書(shū)檔案為主，而公眾需要的多是科技信息、技術(shù)動(dòng)態(tài)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)、 1 產(chǎn)品動(dòng)態(tài)等，而這恰恰是檔案館所缺乏的信息，影響了社會(huì)服務(wù)功能的發(fā)揮。 三是宣傳力度不夠，社會(huì)公眾對(duì)檔案館