【正文】 1 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理 工程 實 施 方 案 第一章 總 論 一、項目背景 **縣 地處鄂西北秦巴山區(qū)， 是山水資源大縣，是 經(jīng)濟困難大縣， 是發(fā)展希望大縣 ， 是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)和主要淹沒區(qū)， 同時也 是湖北省巖溶地區(qū)石漠化分布的 58個縣市之一， 全縣國土總面積 萬畝， 巖溶區(qū)面積 萬畝，占 %，其中石漠化土地 萬畝，占 %，潛在石漠化 萬畝，占 %。在石漠化土地中，輕度石漠化 萬畝，中度石漠化 ，強度石漠化，極強度石 漠化 。 近年來， **縣 石漠化 有逐步 加 劇的趨勢，嚴重制約了縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，加快石漠化治理步伐，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)石漠化擴展 蔓延態(tài)勢，是 **縣 當(dāng)前一項十分艱巨而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。 特別是 黨中央、國務(wù)院對巖溶地區(qū)石漠化治理工作十分重視，黨的十六屆五中全會通過的《關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中指出，要繼續(xù)實施荒漠化、石漠化治理工程，促進自然生態(tài)恢復(fù)。近年來， 2 中央領(lǐng)導(dǎo)多次深入石漠化地區(qū)視察和指導(dǎo)工作，明確指示要加快石漠化治理進程。 2020 年， **縣 啟動 了 石漠化綜合治理試點工程建設(shè)，在國家、省 、市相關(guān)部門的大力支持下，三年累計完成封山育林 4979 公頃 、 人工造林 1063 公頃 、 人工種草 公頃 、 坡改梯 45 公頃，分別占總?cè)蝿?wù)的 60%、 65%、 %、62%，累計完成投資 1998 萬元，其中中央投資 1800 萬元，地方配套投資 198 萬元。 通過石漠化治理，既改善生態(tài)環(huán)境，又壯大了木瓜、柑桔等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模，農(nóng)民從中得到了實惠。 一是 強化了 組織領(lǐng)導(dǎo)。 2020 年 9月成立了“ **縣 石漠化綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組”，胡玖明縣長任組長，副縣長趙學(xué)國任副組長，縣發(fā)改、林業(yè)、水 利 、財政、審計、畜牧等部門為項目成員單位，明確了各 成員單位的職責(zé)和任務(wù)。在縣發(fā)改 局設(shè)立了石漠化綜合治理辦公室，局長任辦公室主任 。項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽出 1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)項目 實施。同時， 層層 簽訂了目標責(zé)任狀， 并將其 列入年終考核評優(yōu)指標。 二是 統(tǒng)一 了 組織協(xié)調(diào)。 建立了部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與各相關(guān)部門協(xié)調(diào)勾通和信息交流，及時組織農(nóng)、林、水專家開展巖溶地區(qū)石漠化土地監(jiān)測，掌握了我縣石漠化現(xiàn)狀、成因及發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制出了《 2020－ 2020 年 **縣 石漠化綜合治理工程試點實施方案》和三個分年度 的初步設(shè)計 。林業(yè)負責(zé)封山育林、人工造林作業(yè)設(shè)計， 技術(shù)培訓(xùn)及森防預(yù)測預(yù)報；水利部門負責(zé)坡改梯工程作業(yè)設(shè)計 及 施工指導(dǎo)；畜牧部門負責(zé)種草養(yǎng)畜工程設(shè)計，指導(dǎo)群眾 改散養(yǎng)為 圈 養(yǎng) ；財政部門負責(zé)資金的管理、撥付；審計部門負責(zé)對年度實施項目情況、資金的使用情 3 況及時進行審計；監(jiān)理公司負責(zé)工程每道工序質(zhì)量， 上 道工序合格后，方可進入下一道工序施工，對質(zhì)量不合格的建設(shè)內(nèi)容，監(jiān)理現(xiàn)場下發(fā)整改通知書，限期整改，確保每項工程都達到合格標準；發(fā)改部門作為牽頭單位，每項工程完工后，組織相關(guān)部門進行全面驗收。 三是 加大 了 資金管理。 一是縣財政設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫唤亓簦慌灿?。二是縣財政根據(jù) 招 標合同，工程開工時 先預(yù)撥 30%的啟動資金。按照工程建設(shè)進度，結(jié)合單項工程驗收結(jié)果和財務(wù)憑證予以 報賬 ，從專戶中直接撥款。三是采取政府集中采購、公開招標和邀請招標相結(jié)合的方式，對建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)標準相對統(tǒng)一的項目，實行政府統(tǒng)一招標采購；對分散的零星項目，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn) 負責(zé) 進行招標。 四是 落實了管護措施 。 工程通過縣級自查驗收合格后，分別移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，根據(jù)項目建設(shè)的實際情況，把封山育林及 人工造林 建設(shè)項目移交給受益農(nóng)戶，小型水利水保工程移交給項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)或項目受益村委會。制訂了封造管護措施及相關(guān)制度， 并 安排一定 數(shù)額資金 為工程后期管理 聘請護林員，明確管護職責(zé)，制訂獎懲辦法，保障了生態(tài)工程長效機制的運行，做到了治一片山，成一片林。 石漠化的根本問題是生態(tài)問題，主要任務(wù)是改善生態(tài)狀況和增加農(nóng)民收入，主要措施是恢復(fù)森林植被，主要目的是建立生態(tài)安全體系，實現(xiàn)“興林富民”和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 石漠化擴展蔓延之勢非常嚴峻，已成為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)最大的生態(tài)問題。為有效地遏止生態(tài)惡化、水土流失嚴重的狀況，根據(jù)湖北省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省水 4 利廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳 關(guān)于印發(fā)《湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī) 劃（ 2020－ 2020年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]289號） 等有關(guān)文件要求，我縣于 2020 年 3月上旬開始組織發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等 部門 工程技術(shù)人員，依據(jù)《 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程綜合治理重點縣實施方案編制指南 》，在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合三 年來石漠化綜合治理試點工程建設(shè)的實踐經(jīng)驗， 根據(jù)全縣石漠化分布狀況， 編制了《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程實施方案 （ 2020－ 2020） 》 ，為全縣 下一步 石漠化綜合治理提供依據(jù)。 二、項目建設(shè)與實施單位 項目主管部門： **縣 人民政府 牽頭組織單位： **縣 發(fā)展和改革 局 技術(shù)支撐 單位： **縣 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊 **縣 水利 水電勘探建筑 設(shè)計院 項目實施單位： 城關(guān)鎮(zhèn)人民政府 青曲 鎮(zhèn)人民政府 譚家灣鎮(zhèn) 人民政府 大柳鄉(xiāng) 人民政府 楊溪鋪 鎮(zhèn)人民政府 白浪 鎮(zhèn)人民政府 劉洞鎮(zhèn) 人民政府 譚山鎮(zhèn)人民政府 白桑關(guān)鎮(zhèn)人 民政府 5 青山 鎮(zhèn)人民政府 南化塘 鎮(zhèn)人民政府 梅鋪鎮(zhèn) 人民政府 柳陂鎮(zhèn)人民政府 三、編制目的 進一步明確石漠化綜合治理工程建設(shè)的基本思路。 石漠化綜合治理，是指采取通過 人工 造林、封山育林、人工 種草等 生物措施，坡改梯 和小型水利水保 等 工程措施，生態(tài)移民和欄圈養(yǎng)畜扶貧開發(fā)措施，石漠化監(jiān)測及測土配方等科技措施，促進石漠化地區(qū)生態(tài)恢復(fù)和友好型社會的形成，是保護生態(tài)環(huán)境、自然資源 ， 確保一江清水送京津的重要舉措，是實施縣委、縣政府 提出的“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，建設(shè)山川秀美生態(tài)縣的重要保障，是推動縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 以石漠化綜合整治為突破口，解決群眾現(xiàn)實生存環(huán)境及經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題 。 2020年巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測 數(shù)據(jù)顯示 ，**縣 巖溶區(qū)面積 ，占全縣國土面積的 %，其中石漠化土地 ，占全縣國土面積的 %， 石漠化地區(qū)自然條件惡劣，土壤瘠薄，水土流失嚴重，植被稀少，生物多樣性貧乏，導(dǎo)致生態(tài)惡化，土地退化，耕地資源 銳 減，嚴重影響人類生存和發(fā)展，嚴重威脅國土空間。加快石漠化治理，建設(shè)和恢復(fù)林草植被，保護和改善生態(tài)環(huán)境，對 保 護我們美好家園、維護國土生態(tài)安全十分重要。 借國家生態(tài)保護政策，保護石漠化地區(qū)現(xiàn)有植被 。 近 6 年來，國家對生態(tài)越來越重視，對生態(tài)建設(shè)的投資越來越大，我縣借國家生態(tài)保護政策的東風(fēng)，積極地對石漠化地區(qū)進行綜合治理，按照宜林則林、宜封則封、宜工程措施則工程措施，對我縣巖溶地區(qū) 的現(xiàn)有植被 加 以 保護 ， 提高林地質(zhì)量， 改 善林種結(jié)構(gòu)，增強石漠化地區(qū)保土、蓄水 的 生態(tài)功能。 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使生態(tài)修復(fù) 。 據(jù)了解， **縣 建國初全縣總?cè)丝诩s為 20 萬人，現(xiàn)在約 63 萬人。隨著人口的不斷增加，大規(guī)模的 地 面墾殖現(xiàn)象也越來越嚴重，從而加劇了田盡而地、地盡而山，土地越種越薄，肥力越種越低，人類的頻繁活動使石漠化擴展態(tài)勢無法遏制的惡性循環(huán)。 要 改變 以 種糧為主的傳統(tǒng)觀念， 必須 以生態(tài)修復(fù)為切 入 點，針對種植結(jié)構(gòu)單一、耕作粗放和群眾貧困的特點，把石漠化綜合治理與調(diào)整農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 相 結(jié)合， 在防止水土流失、改善村民居住環(huán)境的前提下，適 當(dāng)增 加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村脫貧致富，因地制宜適量 營造木瓜果 木 林；對重度石漠化 立地條件極差的 地區(qū)實施客土造林，客土造林樹種以柏樹為主， 加快生態(tài)修復(fù)的步伐，使石漠化地區(qū)重 披 綠 裝 。 加大綠色能源建設(shè)投入力度，保護綠化成果 。 薪柴是我縣石漠化地區(qū)的主要生活能源之一，由于過去長期過渡采伐導(dǎo) 致石漠化態(tài)勢越來越重，為鞏固石漠化綜合治理成果，加大石漠化地區(qū)綠色能源建設(shè)投入力度，解決好農(nóng)村能源問題。實踐證明，加強沼氣及以電代柴建設(shè)對現(xiàn)有植被具有很好的保護作用。 7 用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社會 。 用科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)友好型環(huán)境社 會，一 方面 采取工程治理措施，對石漠化土地實施坡改梯，解決石漠化地區(qū)耕地生產(chǎn)力低的難題。 另一方面用科學(xué)發(fā)展觀控制人口增長，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，徹底改變 單純靠擴充耕地面積維持生存，結(jié)果陷入越挖越窮，越窮越挖的惡性循環(huán)局面。必須用科學(xué)發(fā)展 觀 統(tǒng)領(lǐng)石漠化綜合治理 ，來促進友好生態(tài)環(huán)境建設(shè) 。依靠科技進步，大力推廣應(yīng)用先進實用技術(shù)和有效治理模式，因地制宜地采用適宜巖溶地區(qū)種植的樹種和經(jīng)濟作物，選擇科學(xué)的治理辦法，保證治理成效。 四、編制依據(jù) 國家的相關(guān)法律法規(guī)文件 ① 《全國 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱 (2020—2020)》 (2020年 7月 ) ②《 國家 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法》 ③ 《中華人民共和國環(huán)境保護法》 (1989 年 12 月 26 日中華人民共和國主席令第 22號發(fā)布 ) ④《中華人民共和國森林法》 (1998 年 4月 29 日中華人民共和國主席令第三號公布 ) 石漠化治理的指導(dǎo)性文件 ① 《省發(fā)改委、省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳關(guān)于湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃（ 2020－ 2020年）的通知》（鄂發(fā)改農(nóng)經(jīng) [2020]289號） 8 ② 《省發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)廳、水利廳關(guān)于下達巖溶地區(qū)石漠化 綜合治理試點工程 2020 年第四批擴大內(nèi)需中央預(yù)算內(nèi)項目投資計劃的通知》（鄂發(fā)改投資 [2020] 829 號） ③ 湖北省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃 (2020— 2020) 》（ 2020年 3月） 相關(guān)的技術(shù)標準與規(guī)程規(guī)范 ① 中華人民共和國國家標準造林技術(shù)規(guī)程 GB/T15776－2020 ② 水土保持國家標準 GB/~— 2020《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 ③ 《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程重點縣實施方案編制指南》 **縣 相關(guān)規(guī)劃與基礎(chǔ)資料 ① 《 **縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃 》 ② 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃》 ③《 **縣 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》 ④ 《 **縣 林業(yè)“十二五”規(guī)劃》 ⑤ 《 **縣 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程試點實施方案》 五、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模 從 2020 年到 2020 年，共治理巖溶面積 ，其中 2020年治理 ， 2020年治理 里， 2020年治理 。 按流域劃分，漢江流域 平方公里，滔河流域 平方公里，丹江河流域 平方 9 公里。 生物措施： 全縣營造林面積為 ，其 中封山育林 1399公頃 ，人工造林 (包括 柏木 ，木瓜 100公頃 )。 種草養(yǎng)畜： 實施人工種草 86 公頃 ，新建棚圈 10000 平方米。 工程措施： 在項目建設(shè)區(qū)內(nèi)，配合生物措施進行必要的水利水保工程，設(shè)計 坡改梯 面積 50公頃 ，新修引水渠 11800米，排水溝 7900 米，田間機耕路 5300 米，新建蓄水池 11 口，沉沙凼 39 口，小型攔沙壩 3處，谷坊 20個。 六、建設(shè)期限 本工程建設(shè)期限為三年，即 2020 年 — 2020年。 2020 年為實施方案編制的基準年。 七、 投資概算及資金籌措 本項目總投資為 4200 萬元，其中生物措施投資 萬元，占總投資的 %； 草食 畜牧 業(yè) 發(fā)展 萬元，占總投資的 %；工程措施投資 萬元，占總投資的%；其它 ，占總投資的 %。 按年度分，2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 2020年 1400 萬元，占總投資的 %； 在項目總投資 4200 萬元中，中央投資與地方配套投入按 5： 2比例籌措，其中中央投資 3000萬元， 地方配套 1200萬元。 八、效益分析 石漠化綜合治理工程以生態(tài)效益為主，兼顧社會、經(jīng)濟效 10 益，項目區(qū)內(nèi)，人工造林 ，封山育林 1399 公頃，人工種草 86 公頃，可使項目區(qū)森林覆蓋率提高 ，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，對保護丹江水源區(qū)水源安全，防止水土流失，減免自然災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，保護物種資源方面起到積極的作用。本項目還具有一定的社會效益，項目區(qū)農(nóng)民在工程建設(shè)和項目經(jīng)營活動中，增加收入，提高生態(tài)建設(shè)和保護意識，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。人工造林、種草也有一定的經(jīng)濟效益。 第二章 **縣 基本情況 一、 **縣 基本情況 自然地理概況 ① 地理位置： **縣 地處秦巴山區(qū)，位于長江最大支流 —— 漢水中上游地區(qū)，是南水北調(diào)中線工程取水地丹江水庫的重要水源