【正文】 附件 1： 國家科技支撐計劃項目建議書 （格式） 項目名稱： 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與監(jiān)控技術 建議單位： 中國水產(chǎn)科學研究院 二〇〇八年十月九日 1 項目概況表 項目名稱 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與監(jiān)控技術 經(jīng)費需求 （億元） 其中國撥 （億元） 實施周期 3（年） □ 重大項目 ■ 重點項目 所屬領域 □能源 □資源 □環(huán)境 ■ 農(nóng)業(yè) □材料 □ 制造業(yè) □ 交通運輸 □ 信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè) □ 人口與健康 □ 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 ■ 公共安全與其 他社會事業(yè) 項目與《綱要》的銜接性 □ 明確列入《綱要》 農(nóng)業(yè) 領域 畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖與疫病防控 優(yōu)先主題 以及 公共安全 領域 生物安全 優(yōu)先主題 □基本 屬于《綱要》 領域 優(yōu)先主題的范疇 □ 其他（請說明） 項目與重大工程、重大裝備、行業(yè)重點業(yè)務工作或引進消化吸收項目的結合性 □是 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動” 工程的關鍵配套技術 □沒有明確的 依托工程 □其他 （請說明） 項目與部門（地方）科技需求的銜接 □ 需求提出單位： 農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局 □ 其它（請說明） 創(chuàng)新類型 ■ 原始創(chuàng)新 ■ 集成創(chuàng)新 □ 引進消化吸收再創(chuàng)新 項目完成時的應用類型 ■ 形成自主研發(fā)能力 □形成規(guī)模生產(chǎn)能力 □局部試點示范 ■ 較大范圍推廣應用 項目組織單位的建議 牽頭組織單位建議： 中國水產(chǎn)科學研究院 其他組織單位建議： （列前五個） 2 編寫說明 1．項目建議應符合 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20xx2020 年）》（以下簡稱《綱要》）重點領域及其優(yōu)先主題的任務，支撐實施最新或國家重大戰(zhàn)略部署，并符合 《國家科技支撐計劃管理暫行 辦法》規(guī)定的立項要求。 2． 各有關部門、地方及有關單位結合本行業(yè)、本地區(qū)等發(fā)展需求，提出項目建議，正式行文并同時通過科技部門戶網(wǎng)站（ ）上的“國家科技計劃項目申報中心”報送科技部。 3．報送項目建議書時，應一并附上《國家科技計劃項目概算申報書》。 3 一 、 項目立項的必要性及需求分析 （一）項目立項的必要性 改革開放以來， 我國漁業(yè)快速發(fā)展， 取得了舉世矚目的成就 。 20xx年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量 5290 萬噸， 占全球漁業(yè)產(chǎn)品總量的 1/3，其中養(yǎng)殖產(chǎn)量超過 3593 萬噸，成為世界上唯一一個養(yǎng)殖產(chǎn)量 超過捕撈產(chǎn)量的國家， 漁業(yè)人口 2070 萬人，勞動力 1300 萬人，占我國農(nóng)業(yè)人口 2%，漁業(yè)勞均收入達 9540 元（ 20xx 年） 。漁業(yè)的快速發(fā)展，不但為國內(nèi)市場提供了品種繁多、數(shù)量充盈的水產(chǎn)品，也為國外市場提供了優(yōu)質水產(chǎn)品。 水產(chǎn)品對外貿(mào)易出口額由 1980 年的 億美元增長至 20xx年的 億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的 %，成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè) “ 走出去 ”戰(zhàn)略的領頭羊，多年位居農(nóng)產(chǎn)品出口首位。 然而，近年來隨著環(huán)境不斷惡化， 以及 生產(chǎn)者在生產(chǎn)中不顧環(huán)境容量和 自身的 技術條件 ， 盲目追求高產(chǎn)，造成各種疾病頻繁發(fā)生，亂用藥成為普 遍現(xiàn)象。另外，科技創(chuàng)新能力不足，高效、安全、低毒、低殘留的新型替代漁藥和疫苗研發(fā)滯后，針對性治療措施少。此外，良種覆蓋率低、飼料技術落后、養(yǎng)殖水域自身污染等也都對水產(chǎn)品質量產(chǎn)生了不同程度的影響。 近年來， 國際、國內(nèi)市場發(fā)生的一系列質量安全事件 ， 不斷暴露出水產(chǎn)品質量安全存在的薄弱環(huán)節(jié)。 入世至今 ， 我國 相繼 遇到了氯霉素、恩諾沙星、硝基呋喃、孔雀石綠、甲醛、貝毒等近十種有毒有害物質、涉及蝦、鰻魚、斑叉、貝類、紫菜、淡水活魚、龍頭魚、河豚魚等十多個主要養(yǎng)殖品種質量安全事件。這些事件不僅嚴重影響了我國水產(chǎn)品 的 形象和加工 貿(mào)易企業(yè)利益，更導致養(yǎng)殖漁民收益受損，國內(nèi)市場價格下滑。水產(chǎn)品的質量安全背后深刻反映著我們在養(yǎng)殖環(huán)境、養(yǎng)殖方式、良種選育、病害防治、養(yǎng)殖用藥、飼料生產(chǎn)以及標準制修訂等方面還存在著許多矛盾和 4 問題。 近期 “ 三鹿奶粉 事件” 引起國家領導及社會各界的高度重視，強化源頭管理和規(guī)范投入品管理再次被人們提到 議事 日程。此時開展《 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與 監(jiān)控技術 》研究具有十分重要的意義： 1. 符合 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》 確定的 重點領域及其優(yōu)先主題的部署 《綱要》指出，要把農(nóng)業(yè)科技整體實力進入世界前列，促進農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)能力的提高，有效保障國家食物安全作為中長期發(fā)展目標 ，下決心解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸問題。 在“農(nóng)業(yè)”領域明確提出要“ 重點研究開發(fā)安全優(yōu)質高效飼料和規(guī)?；】叼B(yǎng)殖技術及設施，創(chuàng)制高效特異性疫苗、高效安全型獸藥及器械，開發(fā)動物疫病及動物源性人畜共患病的流行病學預警監(jiān)測、檢疫診斷、免疫防治、區(qū)域凈化與根除技術，突破近海灘涂、淺海水域養(yǎng)殖和淡水養(yǎng)殖技術，發(fā)展遠洋漁業(yè)和海上貯藏加工技術與設備 ”等 優(yōu)先主題 研究 。 在公共安全重點領域及優(yōu)先主題中，也將生物安全列入優(yōu)先發(fā)展的主題， 重點研究快速、靈敏、特異監(jiān)測與探測技 術，化學毒劑在體內(nèi)代謝產(chǎn)物檢測技術，用于應對突發(fā)生物事件的疫苗及免疫佐劑、抗毒素與藥物等。 同時， 20xx 年 中央 “ 一號文件 ”《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意 見》 首次將農(nóng)產(chǎn)品質量安全列入重點，農(nóng)業(yè)部提出的發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大行動”中也將 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管加強行動 作為重點。 本 項目 是貫徹國家科技發(fā)展綱要， 貫徹科技部《 “ 十一五 ” 農(nóng)村科技工作的指導意見》 ， 落實 《中共中央國務院關于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》 ， 推進農(nóng)業(yè)部“十大行 5 動”計劃，保障水產(chǎn)品 質量 安全和水產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎和共性研究，對確保水產(chǎn)品質量安全、水產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。 2. 是 實現(xiàn) 現(xiàn)代水產(chǎn) 養(yǎng)殖業(yè)持續(xù) 發(fā)展的需要 過去的 30 余年，在我國 “ 以養(yǎng)為主 ” 漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn) 略的指引下，我國漁業(yè)走出了一條具有中國特色的漁業(yè)發(fā)展道路，在規(guī)模和總量方面取得了重大成就。但由于增長方式粗放， 基礎研究無法跟上快速發(fā)展的需要， 也產(chǎn)生了一些 制約產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的 不利問題 ，當前水產(chǎn)品質量安全形勢仍不容樂觀：一是養(yǎng)殖設施設備 落后 、生產(chǎn)可控程度不高， 養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)意識淡薄， 養(yǎng)殖效率 低 ，抗風險能力弱 ， 造成養(yǎng)殖病害頻繁發(fā)生 ；二是 缺乏高效、專用漁藥以及相關防控技術，養(yǎng)殖廠家普遍存在盲目使用 藥物 問題，忽視養(yǎng)殖的休藥期規(guī)定，導致水產(chǎn)品藥殘超標，直接面臨 市場準 入難關，同時也影響到產(chǎn)品的深加工開發(fā)以及出口貿(mào)易 ；三是 養(yǎng)殖產(chǎn)品的質量安全 控制技術 不健全，缺乏水產(chǎn)品由魚池到餐桌過程中質量監(jiān)控技術，缺少對漁用藥物代謝和殘留規(guī)律的系統(tǒng)性研究，對產(chǎn)品安全儲運技術及產(chǎn)品全程質量跟蹤與溯源技術研究也幾近 空白；四是環(huán)境質量標準滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)有標準的指標體系及標淮限量值與產(chǎn)品質量 要求存在 較大的差距，標準的適用性和可操作性不強，直接影響著相關管理工作的科學性和政府的公信力。 因此，組織實施 “ 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與產(chǎn)品質量安全體系建設” 項目，是解決制約我國主導養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量安全保障關鍵技術問題，是集成國內(nèi)外先進技術，實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖從單純 產(chǎn)量型到質量效益型轉變的重大迫切需求，對保障我國水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，提高產(chǎn)出效率和產(chǎn)品競爭力，增強水產(chǎn)品質量控制的自主創(chuàng)新和 6 集成創(chuàng)新能力等方面都具有重大意義。 3. 是國家發(fā)展戰(zhàn)略和解決 “ 三農(nóng) ” 問題的需要 我國是一個人多地少的發(fā)展中國家，人均耕地資源更為稀缺，僅為世界人均耕地的 47%。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民收入的增長，極大地受到耕地資源的限制。同時，以耕地資源引出的食物安全問題直接制約著我國經(jīng)濟、社會和政治的發(fā)展。目前易于開發(fā)的耕地資源和畜牧資源已基本上得到了較有效開發(fā)，今后能用于深入挖掘和開發(fā)的將 是海洋和內(nèi)陸水域資源。 我國用占世界 9％的耕地養(yǎng)活了占世界近21%的人口，水產(chǎn)品所做的貢獻不能忽視。我們不僅解決了吃魚難問題，更為世界糧食安全作出了積極貢獻。 漁業(yè)生產(chǎn)，既不與糧食爭耕地，又不與畜禽爭草場，對緩解人多地少的矛盾、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入，都具有重要的戰(zhàn)略意義。 4. 是提升水產(chǎn)品國際競爭力的需要 水產(chǎn)品國際貿(mào)易為推進漁業(yè)結構調整、轉變漁業(yè)增長方式、提高漁業(yè)附加值、增加就業(yè)和漁民收入、提高漁業(yè)國際競爭力等方面做出了重要貢獻。然而近年來，隨著國內(nèi)外水產(chǎn)品質量安全衛(wèi)生的重視，一些潛在的影響因素逐漸浮 出水面，水產(chǎn)品安全衛(wèi)生突發(fā)事件不斷：1996 年，歐盟以監(jiān)管體系不完善和產(chǎn)品衛(wèi)生問題為由，開始對中國貝類產(chǎn)品實行禁運，至今仍未開放；美國也因中國貝類衛(wèi)生管理與其管理標準不符而限制進口中國貝類；“養(yǎng)殖淡水產(chǎn)品中孔雀石綠事件”、“ 對蝦氯霉素事件 ”等造成相關產(chǎn)品出口一度停滯，影響到出口創(chuàng)匯?？偨Y這些事件根源，主要是由于漁藥、飼料等投入品存在安全隱患導致，因此開展 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與產(chǎn)品質量安全體系建設迫在眉睫。 5. 是完善標準體系提升支撐能力的需要 7 近年來在水產(chǎn)品質量安全標準體系建設方面國家給與了充分的重視 ，漁業(yè)標準化工作取得了顯著成績。但由于我國是發(fā)展中國家，在經(jīng)濟基礎和技術積累方面與發(fā)達國家存在著較大的差距，在全球高度關注食品安全和水產(chǎn)品市場競爭日益激烈的嚴峻形勢下，與新階段我國現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展對標準的需求相比，仍有較大差距：一是標準基礎研究薄弱。例如一些藥物的藥效、毒理和安全性等指標缺乏研究基礎，用法用量、休藥期、殘留限量和檢測方法等缺乏技術支撐，影響到這類標準的制定工作。二是標準的配套性和實用性不強。以檢測方法標準為例，農(nóng)業(yè)部 235 號公告中有關水產(chǎn)品的 18 種限用藥物目前僅有3 項有檢測方法標準，不得檢出的 29 種藥物僅有檢測標準 14 項，還有 11 項未列入制定計劃，禁用的適合水產(chǎn)品的 24 種藥物，有 8 種沒有檢測方法；海洋生物毒素還僅能以生物法檢測，無一精確定性、定量檢測方法；持久性污染物檢測方法除多氯聯(lián)苯、苯丙芘外大多空白、一些病原微生物和病毒還缺乏分離檢驗技術；有害重金屬還僅停留在測定總量的水平上，缺乏形態(tài)、價態(tài)分析的技術。而僅有的標準方法也存在著方法單一、靈敏度低、前處理方法落后、效率低下的問題，已成為制約相關研究和水產(chǎn)品監(jiān)控工作的瓶頸。本項目的實施，不僅對完善水產(chǎn)品標準體系，規(guī)范投入品市場都將起到重要作用。 綜上所述， 通過 “ 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與 監(jiān)控技術 ” 項目的實施和關鍵技術的攻關，對 全面了解我國 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品的總體狀況以及對水產(chǎn)品質量可能造成的潛在危害，養(yǎng)殖 產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展將起到積極的推進作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是 全面了解我國 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品的基本狀況，對 推動水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)方式轉變，提高養(yǎng)殖技術、產(chǎn)品質量， 增強水產(chǎn)投入品質量意識 ； 二是加快提升養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質量安全水平，增強消費信心，擴 8 大國內(nèi)外消費市場 ； 三是提高 水 產(chǎn)品質量 安全監(jiān)控 能力 ， 促進水產(chǎn)品質量安全保障技術體系 和質量標準體系的建設 ， 為相關研究工 作提供技術支撐； 四是提升水產(chǎn) 業(yè) 的自主創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 因此 ，開展 “ 淡水養(yǎng)殖業(yè)投入 品安全評價與 監(jiān)控技術 ” 研究 是產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展的需要，是為全面提升水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質量安全水平以及實現(xiàn)整體產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展的重大行動，是現(xiàn)階段十分迫切的任務。 （二）項目實施產(chǎn)生的重大經(jīng)濟、社會效益。 1. 經(jīng)濟效益分析 本項目研究成果通過 對養(yǎng)殖投入品的安全評價，可 確保養(yǎng)殖產(chǎn)品的質量安全， 提升水產(chǎn)品質量的公信度， 增加養(yǎng)殖產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增加出口創(chuàng)匯， 從而可產(chǎn)生巨大的 經(jīng)濟效益 。 首先， 可全面提高我國水產(chǎn)品質量安全水平， 保障 國內(nèi)產(chǎn)品暢銷、 出口 產(chǎn)品通暢 。 因產(chǎn)品質量安全問題，對蝦、鰻鱺、大菱鲆曾在國內(nèi)消費不暢，長期以來出口也受到巨大障礙。 20xx 年我國水產(chǎn)品出口額占農(nóng)業(yè)出口總額的％，出口額 達 億美元。隨著項目的完成 ，對潛在的水產(chǎn)品質量安全問題進行全面的評價，可以全面改善 主導養(yǎng)殖品種質量安全， 大大提升水產(chǎn)品的競爭力，進而提高出口總量、 拓展新的國際市場 ，使水產(chǎn)品出口額增額空間在 20 億美元以上 。 另外， 通過開展 本項調查研究，為 建立環(huán)境質量控制 規(guī)范、養(yǎng)殖投入苗種質量規(guī)范、優(yōu)質安全飼料標準、 漁用藥物使用技術規(guī)范 、 水產(chǎn)品質量安全 監(jiān)控 平臺等提供大量的基礎數(shù)據(jù)，完善水產(chǎn)品質量管理水平，將為全國水產(chǎn)養(yǎng)殖單位進行健康養(yǎng)殖起到積極的指導作用。上述規(guī)范的推廣應用，可提高養(yǎng)殖成活率、提升 飼料產(chǎn)品合格率、正確使用綠色安全藥物、 全面提高從業(yè)人員質量安全意識和素質；涉及的 9 養(yǎng)殖品 種 100多個，估計該 技術 成 果帶來的 經(jīng)濟效益達 100億元 以上 。 2. 社會效益分析 在社會效益方面 ， 項目的實施除了針對三聚氰胺提出了應急性研究，也首次對 淡