【正文】 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 1章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 1 1 項目建設(shè)的必要性和任務(wù) 地區(qū)自然地理及社會經(jīng)濟概況 臨海市位于浙東中部沿海地區(qū)，東瀕東海，南接黃巖、路橋、椒江三區(qū)，西連仙居縣，北鄰天臺、三門兩縣。東西長 85km，南北寬 44km，陸地面積 2203km2，其中山區(qū)、丘陵占 2/3以上，為“七山、一水、兩分田”的地貌格局。 臨海沿海地帶島嶼眾多，地勢自西北向東南傾斜，西南為括蒼山脈，其主峰米篩浪位于本市與仙居交界處，海拔 1382m，為浙東第一高峰，西北為天臺山脈，中部為河谷沖積而成的大田平原，東部瀕海為沖積、海積而成的椒北平原，地勢平坦，溝浦縱橫，池 塘密布。靈江系椒江干流，流域面積 5370km2，自西向東橫貫境內(nèi)。 南洋涂圍墾工程地處椒江喇叭口出?？诘谋卑堆睾＃瑖鷧^(qū)面積 。距臨海市區(qū)約 80km， 距杜橋鎮(zhèn)約 21km、上盤鎮(zhèn)約 11 km，西距前所鎮(zhèn)的臺州發(fā)電廠約 10km，北靠臺州電廠煤渣填埋形成的人造地 5號、 6號地塊，南臨東海海域，東為海區(qū)淤泥灣。工程位置見附圖 1。 本流域?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，日照適宜，四季分明，冬季主要受西伯利亞季風(fēng)控制，較干燥寒冷。夏季主要受西太平洋高壓控制，高溫晴熱。據(jù)臨海市氣象資料統(tǒng)計，多年平均氣溫在 ℃～℃之間，降雨天數(shù)在 160～ 175天之間。降雨量時空分布不均，常年降雨量主要集中在兩個汛期，即梅汛期（ 4月 16日～ 7月 15日）和臺汛期（ 7月 16日～ 10月 15日），降雨量年際變化大，據(jù) 1958年～ 1992年水文資料統(tǒng)計，年平均降雨量在 1100mm～ 2300mm之間，流域多年平均降雨量，多年平均徑流深 。 臨海市下設(shè) 12個鄉(xiāng)， 18個鎮(zhèn)， 1051個行政村，總?cè)丝?110萬人。 2021年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值達 ，比上年增長 %。全市糧食作物以水臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 1章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 2 稻為主，麥、 豆、玉米、薯次之；經(jīng)濟作物有茶、柑橘、岙桑、棉花等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展較快，工業(yè)結(jié)構(gòu)以紡織、服裝、食品、化工、機械、交通、造紙等為主。 截止 2021年底，臨海市耕地面積 ，其中水田為 ，旱地 ，人均耕地面積僅 /人，隨著經(jīng)濟的發(fā)展城市建設(shè)的需要和人口的增長，臨海市人多地少、城市用地需求和耕地資源保護之間的矛盾將更為突出。 項目建設(shè)的必要性 灘涂資源及開發(fā)現(xiàn)狀 灘涂資源的自然淤漲為圍墾提供了基礎(chǔ)條件，而圍墾工程的建設(shè)又改變了岸灘與海岸動力之間的平衡，促進了 灘涂資源的淤漲，二者之間是相互促進的。 根據(jù) 2021年調(diào)查，全省有灘涂資源面積 391萬畝。其中適合于圍墾造地的灘涂資源約 262萬畝。以前通過圍墾形成的土地資源主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖，目前我省已圍土地開發(fā)利用方向已從單純的農(nóng)業(yè)開發(fā)模式轉(zhuǎn)向高效立體養(yǎng)殖業(yè)、效益農(nóng)業(yè)以及工業(yè)、電力、交通、港口和城鎮(zhèn)建設(shè)等因地制宜的多樣化開發(fā)，如利用圍涂增加的土地資源進行合理的工業(yè)、港口碼頭和城市用地建設(shè)開發(fā)，既促進了區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)，又可以減少對現(xiàn)有耕地資源的占用現(xiàn)象，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和加快城市化進程，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)，加快地區(qū)現(xiàn)代化提供了寶貴的土地資源，其發(fā)展前景十分廣闊。 1950— 2021年底，臨海市已經(jīng)圍墾灘涂面積 。通過圍墾造地緩解了臨海人多地少、勞動力過剩的矛盾，山區(qū)、海島的群眾向墾區(qū)移居達到了脫貧致富，安居樂業(yè)；利用圍涂增加的土地資源進行城市建設(shè)開發(fā)，減少占用農(nóng)業(yè)用地的情況，保護了現(xiàn)在寶貴的耕地資源，促進了國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 1章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 3 灘涂圍墾規(guī)劃 2021年 8月浙江省水利水電勘測設(shè)計院編制完成了《浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃報告（修編）》（征求意見稿），已將南洋涂圍墾工程列入近期圍墾建設(shè)項 目，規(guī)劃在 2021— 2021年實施。 浙江省化學(xué)原料藥基地北區(qū)總體規(guī)劃簡介 臺州位于我國浙江省東南部，瀕臨東海，有“中國化工原料之鄉(xiāng)”的美譽。目前臺州年銷售收入在 500萬元及以上的醫(yī)化企業(yè)共有 200多家， 2021年臺州市醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值為 （ 90年不變價），實現(xiàn)“九五”比“八五”翻兩番的目標(biāo)，出口交貨值 ，銷售收入 ，實現(xiàn)利稅 ，其中完成的工業(yè)總產(chǎn)值、出口交貨值均居全省第一位。 臺州地處我國對外開放和對臺貿(mào)易的前沿地帶，具有接受國際化學(xué)原料藥生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移的獨 特優(yōu)勢。境內(nèi)及附近的機場、高速公路、國道、鐵路、港口為地區(qū)發(fā)展提供了良好的交通條件。臺州發(fā)電廠、新安江發(fā)電廠和北侖發(fā)電廠提供了充足的動力供應(yīng)。 臺州化學(xué)原料藥及其中間體的生產(chǎn)已在全國醫(yī)藥領(lǐng)域占有重要地位，不少產(chǎn)品屬國內(nèi)獨家生產(chǎn)，許多產(chǎn)品技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)和市場占有率處于國內(nèi)領(lǐng)先，大宗產(chǎn)品具有規(guī)模和區(qū)域內(nèi)協(xié)作優(yōu)勢。 鑒于臺州地區(qū)優(yōu)越的地理位置、良好的化學(xué)原料藥工業(yè)基礎(chǔ)和良好的發(fā)展前景，為進一步整合、重組臺州地區(qū)乃至浙江省內(nèi)眾多化學(xué)原料藥企業(yè)，創(chuàng)造為實現(xiàn)化工醫(yī)藥企業(yè)經(jīng)濟體制、增長方式兩個根本性的轉(zhuǎn)變的有利平臺，把握我 國加入 WTO的重要的契機，增加我國化工醫(yī)藥行業(yè)的國際競爭力。國家計委、經(jīng)貿(mào)委于 2021年相繼批準在臺州市建立浙江省化學(xué)原料藥出口基地。 根據(jù)《浙江省化學(xué)原料藥出口基地北區(qū)總體規(guī)劃》，北區(qū)基地選址于臨海市杜橋鎮(zhèn)東南沿海和上盤鎮(zhèn)南部沿海一帶，處于椒江喇叭口出?？诘谋卑堆睾＃嫉?，北距杜橋鎮(zhèn) 5km、上盤鎮(zhèn) 4 km，西距前所鎮(zhèn)的臺州發(fā)臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 1章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 4 電廠約 9km，南為東海海域，東為海區(qū)淤泥灣。 基地規(guī)劃用地現(xiàn)狀南部沿椒江一側(cè)為臺州電廠煤渣填埋形成的人造地 5號、 6號地塊，面積為 km2；北部其他區(qū)域面積 ，現(xiàn)狀為農(nóng)田菜地等農(nóng)業(yè)用地。 基地北區(qū)規(guī)劃以立足國內(nèi)國際兩個市場，以環(huán)境綜合達標(biāo)治理為前提，以增加化學(xué)原料藥的國際競爭力為導(dǎo)向，以提高國際市場占有率和經(jīng)濟效益為目標(biāo)，以提升產(chǎn)業(yè)層次、加快集聚、擴大出口為突破口，按照“高起點、走出去、規(guī)?；焙汀敖y(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、滾動開發(fā)”的方針，配套一體化的公用工程、一體化的服務(wù)設(shè)施、一體化的物料配送體系，建設(shè)國際化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口基地為指導(dǎo)思想，最終目標(biāo)將基地北區(qū)建設(shè)成為“規(guī)模大、環(huán)境好、質(zhì)量高、品種全、成本低”的國際化學(xué)原料藥生產(chǎn)出口基地。 項目 建設(shè)的必要性 由于浙江省化學(xué)原料藥園區(qū)用地原規(guī)劃征用用地中農(nóng)業(yè)用地占有較大比例，面積達 km2，隨著近年來國家有關(guān)保護耕地的法律和國家宏觀調(diào)控一系列措施的實施，園區(qū)又地處人多地少的沿海城市臨海，為了保護寶貴耕地資源、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展新的要求，原浙江省化學(xué)原料藥基地北區(qū)用地范圍需要進行必要調(diào)整，新規(guī)劃在沿椒江一側(cè)臺州電廠煤渣填埋形成的人造地5號、 6號地塊南部通過圍涂工程建設(shè)新增加約 7 km2土地，作為園區(qū)開發(fā)建設(shè)用地，置換和保留原規(guī)劃東北部約 7 km2農(nóng)業(yè)用地，很好地解決了城市工業(yè)建設(shè)用地需要和農(nóng)業(yè)耕 地的保護之間的矛盾。 基地的立項建設(shè)將充分發(fā)揮臺州地區(qū)化學(xué)原料藥工業(yè)的自身優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，增強我國化工醫(yī)藥行業(yè)的國際競爭力；浙江省化學(xué)原料藥園區(qū)落戶臨海，也將帶動臨海區(qū)域經(jīng)濟的更快地發(fā)展；通過圍墾近海海涂新增土地，置換和保留農(nóng)業(yè)用地資源進行城市開發(fā)建設(shè)，既符合國家保護耕地的基本國策，又充分發(fā)揮臨海的區(qū)位優(yōu)勢， 具有十分顯著的社會和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 1章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 5 綜上所述，鑒于臨海市自然資源條件、社會經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局對 圍涂 土地的迫切需要，南洋涂圍墾工程是非常必要和迫切的 。 工程任務(wù) 綜上所述，根據(jù)臨海市自然、資源、社會經(jīng)濟情況和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，確定南洋涂圍涂工程的任務(wù)主要是通過圍涂造地增加陸域土地資源，通過置換和保留農(nóng)業(yè)區(qū)，保護現(xiàn)在寶貴的耕地資源，圍涂土地進行二、三產(chǎn)業(yè)開發(fā)，利用化學(xué) 原料藥基地的建設(shè)和對相關(guān)配套第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用等綜合開發(fā)效益，促進臨海乃至臺州地區(qū)分散原料藥企業(yè)的整合，加快產(chǎn)業(yè)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，實現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置，增強化工醫(yī)藥行業(yè)國際競爭力，同時帶動臨海區(qū)域經(jīng)濟更快發(fā)展，為臨海社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 2章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 6 2 建設(shè)條件 水文 流域概況 臨海市地處浙江省海岸線中段，位于東經(jīng) 121176。 07′，北緯 28176。 50′，椒江干流靈江橫貫全市。 椒江是我省第三大河，位于我省中部，河長 208km，流域面積 6600km2。主流永安溪發(fā)源于括蒼山脈西部海拔 1184m（ 1985國家高程基準，下同）的天堂尖，河長 144km，流域面積 2704km2，流向自西南向東北，穿越仙居縣城，在臨海市西側(cè)三江村附近左匯始豐溪（河長 134km，流域面積1616km2），合流后橫穿臨海市而過，經(jīng)臺州市椒江區(qū)入臺州灣（東海）。其中三江村至三江口之間的河段稱為靈江。 南洋涂圍墾工程地處臨海市東南部，椒江口左側(cè)，距臨海市區(qū)約 80km，距上盤鎮(zhèn)約 11km。 氣象 本工程地處我省東南部，頻臨東海，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，具有明顯的海洋性氣候特征。氣候溫和濕潤，四季分明，雨量豐沛，日照充足，無霜期長。 設(shè)計流域附近椒江南部的洪家氣象站，站址位于臺州市椒江區(qū)洪家揚莊，東經(jīng) 121176。25′，北緯 28176。37′，觀測場地面海拔 。洪家氣象站資料均據(jù)中央氣象局制定的《全國地面基本氣候資料統(tǒng)計方法》及其補充規(guī)定進行整編，成果可靠，為本工程 氣象要素統(tǒng)計的主要依據(jù)。 據(jù)洪家氣象站觀測資料統(tǒng)計，多年平均氣溫 17℃，極端最高氣溫℃（ 1952年 7月 2日），極端最低氣溫 ℃（ 1970年 1月 6日）；年平均相對濕度 82%；平均年蒸發(fā)量 （φ 20cm蒸發(fā)皿觀測值）；年降水日數(shù)為 167天，年平均風(fēng)速 ，實測最大風(fēng)速 25 m/s，相應(yīng)風(fēng)向NNE（出現(xiàn)在 8月）。 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 2章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 7 據(jù)統(tǒng)計，流域降水量不僅年際變化較大，而且年內(nèi)分配不均。冬季受北方冷空氣控制，低溫少雨。春季大陸冷高壓衰退，副熱帶高壓北進，冷暖氣團交綏，形成綿綿春雨。春末夏初，太平洋 高壓漸向大陸推進，造成連續(xù)降水，俗稱梅雨季節(jié)。 7至 10月間，受太平洋副熱帶高壓控制，天氣炎熱；臺風(fēng)活動頻繁。臺風(fēng)是影響本地區(qū)的主要災(zāi)害性天氣之一。在其活動過程中，伴隨著狂風(fēng)、暴雨、巨浪和風(fēng)暴潮，往往給沿海地區(qū)的人民生命財產(chǎn)帶來極大危害。 本地區(qū)的主要雨季分為梅汛期（ 4月 16日至 7月 15日）和臺汛期（ 7月16日至 10月 15日）兩個。降水量相對集中于 5至 9月，這五個月的累計雨量占年雨量的 79%。形成本地區(qū)洪澇災(zāi)害的主要暴雨為臺風(fēng)雨，其來勢猛、總量大、強度高，所造成的洪澇災(zāi)害特別嚴重。 據(jù)流域附近東洋站實測資料， 1957年 ~2021年 47年資料表明，最大一日雨量大于 200 mm的暴雨有 5場，位居前三位的是 mm（ 1961年 5月 21日）， mm（ 1992年 9月 22日）和 mm（ 1966年 9月 7日）。 最大三日暴雨量大于 300mm的暴雨有 3場，位居前列的是 （ 1993年 9月 12日）， mm（ 1966年 9月 5日）和 mm（ 1962年 9月 4日）。 基本資料 設(shè)計流域內(nèi)無水文站。本流域?qū)Π段髂喜坑泻ｉT潮位站。 其中海門潮位站設(shè)立于 1932年， 1951年起有連續(xù)潮位觀測資料； 健跳站設(shè)立于 1975年，觀測資料有潮位和降水量。海門站觀測資料系列長，同時靠近本流域，選其為本工程設(shè)計的代表站。 臨海市南洋涂圍墾工程項目建議書 第 2章 浙江省水利水電勘測設(shè)計院 8 洪水 本次設(shè)計圍墾面積為 ，流域由小塊坡地丘陵和海涂灘地組成，同時根據(jù)流域?qū)嶋H情況將其分為東西兩區(qū)共四塊，將現(xiàn)已圍墾區(qū)塊（面積）也列入其中，總集水面積為 。 流域各區(qū)塊情況見表 21。 表 21 設(shè)計流域各區(qū)塊基本情況