cdm調(diào)研報告(已修改)
2025-09-01 15:53 本頁面
【正文】 CDM 調(diào)研 報告 一、 CDM 基本情況 1. CDM 的含義 清潔發(fā)展機(jī)制（ Clean Development Mechanism , CDM）是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（ UNFCCC）第三次締約方大會（ Cop3）提出的《京都議定書》中引入的一種靈活履約機(jī)制。 《京都議定書》在 1997 年 12 月正式通過?！毒┒甲h定書》為 38 個工業(yè)化國家 規(guī)定了具有法律約束力的限排義務(wù)。即這 38 個工業(yè)化國家在 2020 年至 2020 年的承諾期內(nèi)，把他們的溫室氣體排放量從 1990 年排放水平平均大約降低 %。 限排的目標(biāo)覆蓋 6 種主要的溫室氣體：二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物 (HFCs)、全氟化碳 (PFCs)、以及六氟化碳 (SF6)。 《京都議定書》還允許這些國家自由組合選取這 6 種溫室氣體構(gòu)劃它們的國家減排策略，包括一些土地利用變化和森林活動項目，諸如森林采伐和再造林等排放或者從大氣中吸收二氧化碳的活動。 《京都議定書》建立了三個合作機(jī)制，合作機(jī)制的設(shè)計目的在于幫助工業(yè)化國家 (附件Ⅰ國家 )通過在其他國家而不是本國以較低的成本獲得減排量，從而降低附件Ⅰ國家實現(xiàn)其排放目標(biāo)的成本。 國際排放貿(mào)易：允許附件Ⅰ國家之間 相互轉(zhuǎn)讓它們的部分“容許的排放量”(“排放配額單位” )。 聯(lián)合履行機(jī)制：允許附件Ⅰ國家從其在其他工業(yè)化國家的投資項目產(chǎn)生的減排量中獲取減排信用，實際結(jié)果相當(dāng)于工業(yè)化之間轉(zhuǎn)讓了同等量的“減排單位”。 清潔發(fā)展機(jī)制：允許附件Ⅰ國家的投資者從其在發(fā)展中國家實施的、并有利于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展的減排項目中獲取“經(jīng)證明的減少排放”（ CERs）。 這些合作機(jī)制給予了附件Ⅰ國家及其私人經(jīng)濟(jì)實體在世界上任何地方 ——只要減排成本最低 —— 實施溫室氣體減排項目的選擇機(jī)會，這些產(chǎn)生的減排量可以用于抵減投資方國家的溫室氣體減排義 務(wù)。 這些合作機(jī)制借助于減排項目的全球配置機(jī)理能夠刺激國際投資，并為全世界各個國家實現(xiàn)“更清潔”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的實施手段。尤其是清潔發(fā)展機(jī)制，其目的在于通過促進(jìn)工業(yè)化國家的政府機(jī)構(gòu)以及商業(yè)組織對發(fā)展中國家的環(huán)境友好投資從而幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 CDM 提供了一個在控制溫室氣體排放上南北合作的良好 機(jī)會 。一方面，對發(fā)達(dá)國家而言，給予其一些履約的靈活性，使其得以成本最有效的方式履行義務(wù)；另一方面，對發(fā)展中國家而言，協(xié)助其能夠利用減排成本低的優(yōu)勢從發(fā)達(dá)國家獲得資金和技術(shù)，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展；對世界而言， 可以使全球在實現(xiàn)相同減排目標(biāo)的前提下，減少總的減排成本。因此， CDM 是一種雙贏的選擇。 目前國際上碳交易市場非?；钴S，交易方式在不斷的發(fā)展，價格變動也很快。對于國際買家的選擇主要是價格的選擇，減排額售價過低，在報國家發(fā)改委的時候不容易得到批準(zhǔn)，而且項目效益也受到影響。當(dāng)前活躍于國際 CDM 市場的主要買家包括世界銀行碳基金、歐盟意大利、法國等國家的碳基金、日本、加拿大的企業(yè)、歐洲能源公司等。 在歐洲、美國等金融發(fā)達(dá)的國家已經(jīng)形成了一些大型的碳排放交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系（ EU ETS）、歐洲氣候交 易所（ ECX）、芝加哥氣候交易所（ CCX），甚至出現(xiàn)了排放權(quán)證券化的衍生金融工具，如 EU ETS 的 EUA期貨。 這些交易中心的出現(xiàn)，促進(jìn)了碳排放交易的發(fā)展，為碳排放交易提供了更為透明的信息披露渠道，同時，也使發(fā)達(dá)國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權(quán)。而作為碳排放權(quán)的重要供方，中國目前還沒有類似的交易平臺。 2. CDM 在中國發(fā)展的情況 目前， CDM 最大的幾家賣方分別是印度、中國、巴西， 而且 ， 中國已經(jīng)成為最大的清潔發(fā)展機(jī)制碳信用提供國，亞洲開發(fā)銀行已經(jīng)開發(fā)了一些創(chuàng)新性融資機(jī)制，用于支持中國清潔能源項目 。 中國這幾年的 CDM 項目發(fā)展迅速。至 2020 年 5 月 28 日，中國發(fā)展改革委員會共批準(zhǔn) CDM 項目 1337 個，其中 255 個是 2020 年 1 月 1 日前批準(zhǔn)的， 2020 年全年共批準(zhǔn)項目 773 個，自 2020 年 1 月 1 日至 5 月 28 日已批準(zhǔn)項目 309 個，由此可以看出， CDM 在中國正處于一種向上發(fā)展的階段。 中國目前批準(zhǔn)的 CDM 項目大都集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效兩個方面。 2020 年 10 月 12 日，由 國家發(fā)展和改革委員會 、 科學(xué)技術(shù)部 、 外交部 、 財政部 聯(lián)合下發(fā)了《清潔 發(fā)展機(jī)制項目運(yùn)行管理辦法 》，并于當(dāng)日生效。 2020 年 11月 9 日， 經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)， 中國清潔發(fā)展機(jī)制基金及其管理中心 在北京成立 。 的經(jīng)濟(jì)效益和主要領(lǐng)域 根據(jù)《京都議定書》，至 2020 年全球溫室氣體排放至少需減少 50 億噸二氧化碳當(dāng)量，其中約 50％需要通過 CDM 項下的交易實現(xiàn)。中國目前二氧化碳排放量已居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。由于能源結(jié)構(gòu)不合理、能效低、能耗高
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