【正文】 附件 1： 國家科技支撐計劃項目建議書 （格式） 項目名稱： “數(shù)字兵團”空間信息綜合應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)集 成與服務(wù)平臺建設(shè) 建議單位： 石河子大學(xué)、北京大學(xué) 二○ ○七 年 四 月 十六 日 2 項目概況表 項目名稱 “數(shù)字兵團”空間信息綜合應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)集成與服務(wù)平臺建設(shè) 經(jīng)費需求 （億元） 其中國撥 （億元） 實施周期 （年） √ 重大項目 □ 重點項目 所屬領(lǐng)域 □能源 □資源 □環(huán)境 √ 農(nóng)業(yè) □材料 □ 制造業(yè) □ 交通運輸 □ 信息 產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè) □ 人口與健康 □ 城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展 □ 公共安全與其他社會事業(yè) 項目與《綱要》的銜接性 □ 明確列入《綱要》 農(nóng)業(yè) 領(lǐng)域 農(nóng)林生態(tài)安全與現(xiàn)代林業(yè) 及 農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)作業(yè)與信息化 優(yōu)先主題 □ 明確列入《綱要》 公共安全 領(lǐng)域 國家公共安全應(yīng)急信息平臺 優(yōu)先主題 □基本 屬于 《 綱要》 水和礦產(chǎn)資源 領(lǐng)域 綜合資源區(qū)劃 優(yōu)先主題范疇 □ 其他（請說明） 項目與重大工程、重大裝備、行業(yè)重點業(yè)務(wù)工作或引進消化吸收項目的結(jié)合性 □是 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用 工程的關(guān)鍵配套技術(shù) □沒有明確的 依托工程 □其他 （請說明 ） 項目與部門（地方）科技需求的銜接 □ 需求提出單位： 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 □ 其它（請說明） 創(chuàng)新類型 √ 原始創(chuàng)新 √ 集成創(chuàng)新 □ 引進消化吸收再創(chuàng)新 項目完成時的應(yīng)用類型 □ 形成自主研發(fā)能力 □形成規(guī)模生產(chǎn)能力 □局部試點示范 √ 較大范圍推廣應(yīng)用 項目組織單位的建議 牽頭組織單位建議： 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 其他組織單位建議： 石河子大學(xué)、 北京大學(xué) 、 國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所 、農(nóng)墾科學(xué)院 （列前五個） 3 編寫說明 1．項目建議應(yīng)符合 《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 20212020 年）》（以下簡稱《綱要》）重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題的任務(wù)，支撐實施最新或國家重大戰(zhàn)略部署，并符合 《國家科技支撐計劃管理暫行辦法》規(guī)定的立項要求。 2． 各有關(guān)部門、地方及有關(guān)單位結(jié)合本行業(yè)、本地區(qū)等發(fā)展需求，提出項目建議，正式行文并同時通過科技部門戶網(wǎng)站（ ）上的“國家科技計劃項目申報中心”報送科技部。 3．報送項目建議書時，應(yīng)一并附上《國家科技計劃項目概算申報書》。 4 一 、 項目立項的必 要性及需求分析 項目立項背景 隨著計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，人類已進入以信息化為主要特征的新經(jīng)濟時代。發(fā)達國家加快 了 信息基礎(chǔ)設(shè)施和空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 步伐 ， 1998年 1 月，當(dāng)時的美國副總統(tǒng)戈爾提出 了“ 數(shù)字地球 ” 的概念 ， 引發(fā)了繼 “ 信息高速公路 ” 、 “ 知識經(jīng)濟 ” 以后的第三次信息浪潮。 空間信息基礎(chǔ)設(shè)施是支持地理空間信息網(wǎng)絡(luò)共享和應(yīng)用的基礎(chǔ)，是國家信息基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。 21 世紀(jì)全球空間信息技術(shù)進入一個技術(shù)全面更新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的新時期，其應(yīng)用技術(shù)步入網(wǎng)絡(luò)化、集成化和智能化為特點的新階段?？臻g信息技術(shù)應(yīng) 用在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位正在不斷提高，空間信息產(chǎn)業(yè)可望成為信息產(chǎn)業(yè)中具先導(dǎo)性的重要組成部分，其發(fā)展水平直接影響一個國家的綜合國力和國家安全。 1998 年 6 月，江澤民總書記在兩院院士會上提出了關(guān)于中國發(fā)展 “ 數(shù)字地球 ” 的思路，指明了發(fā)展信息技術(shù)，加快建設(shè)國家信息基礎(chǔ)設(shè)施，早日實現(xiàn)中國的 “ 數(shù)字地球 ” ，是我國爭先搶占世界科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟制高點，走向 21 世紀(jì)的知識經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。 “ 十五 ” 期間，許多地區(qū)和部門相繼制定了數(shù)字省區(qū)和覆蓋本領(lǐng)域的數(shù)字工程項目發(fā)展規(guī)劃，如北京市已 實施了“ 數(shù)字北京 ” 總體框架和發(fā)展規(guī)劃， “ 數(shù)字 海南 ” 、 “ 數(shù)字山西 ” 、 “ 數(shù)字福建 ” 、 “ 數(shù)字浙江 ” 、 “ 數(shù)字陜西 ”等規(guī)劃也在制定之中 。 2021 年 10 月，繼國辦發(fā) 53 號文后，國家計委、國家地理空間信息協(xié)調(diào)委員會召開了 “ 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略研討會 ” ，指出“ 必須將國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用作為國民經(jīng)濟和社會信息化的重要內(nèi)容，應(yīng)加快發(fā)展，以帶動地理空間信息技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ”， 更引發(fā)全國十幾個省、直轄市拉開建設(shè) “ 數(shù)字省區(qū) ” 地理空間基礎(chǔ)框架的序幕。 我國政府把《國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十一五”規(guī)劃》列入國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的專項規(guī)劃序列。規(guī)劃針對我國目前地理空間信息領(lǐng)域的發(fā)展需要，提出支持信息基礎(chǔ)設(shè)施的空間信息采集、處理技術(shù)的加速更新?lián)Q代，空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用領(lǐng)域加速向全球范圍和各個領(lǐng)域擴展，支持空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的國際標(biāo)準(zhǔn)體系的加速建立健全。 國家空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用“十一五”規(guī)劃目標(biāo)是從整體上全面推進 5 各級空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，初步建立分工明確、信息體系比較完整、信息交換與服務(wù)規(guī)范、技術(shù)和功能先進的國家基礎(chǔ)地理空間信息采集、更新和共享服務(wù)的公共地理空間數(shù)據(jù)體系、網(wǎng)絡(luò)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系以 及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行的保障體系。 規(guī)劃確定“十一五”期間的主要任務(wù)和需要重點建設(shè)的領(lǐng)域包括：依托電子政務(wù)工程全面推動各級基礎(chǔ)性地理空間信息共享服務(wù)平臺建設(shè)；以政府信息資源開發(fā)為重點，促進空間信息基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用；加強我國自主對地觀測信息源建設(shè)，合理利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場；加速推進地理空間信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研制；大力促進地理空間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快電子政務(wù)基礎(chǔ)地理空間信息庫建設(shè)；建設(shè)全國資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)測與綜合評價的信息支撐體系；建立自然災(zāi)害綜合監(jiān)測、預(yù)測、評估和應(yīng)急反應(yīng)的公共地理空間信息平臺等。 新疆生產(chǎn)建設(shè) 兵團（以下簡稱 “ 兵團 ” ）非常重視信息化建設(shè)，“十五”期間就制定了推進信息化進程，把推進經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。積極參與國家、兵團信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成經(jīng)濟、政務(wù)等信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)綜合數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)展綜合信息傳輸產(chǎn)業(yè)。建設(shè)兵、師、團三級信息網(wǎng)絡(luò)工程及信息應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源的快速交流和高度共享。利用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)田灌溉、庫渠測水、測土施肥、生態(tài)監(jiān)控等方面的現(xiàn)代化管理。用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提高傳統(tǒng)工業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，推動工業(yè)整體素質(zhì)的提高，并建立經(jīng)濟專家網(wǎng)絡(luò)咨 詢系統(tǒng)，為經(jīng)濟決策服務(wù)。 兵團在“十一五”總體規(guī)劃的目標(biāo)中，將地理空間信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃列入重點專題規(guī)劃之中，專門制定了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)第十一個五年規(guī)劃》，用于指導(dǎo)兵團空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的健康發(fā)展。規(guī)劃指出：要繼續(xù)加強信息化建設(shè)步伐，要求抓住機遇，充分開發(fā)利用兵團豐富的地理空間信息資源，全面提高兵團空間技術(shù)及其應(yīng)用水平和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以信息化促進兵團各項事業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃提出了具體目標(biāo)與任務(wù)： （ 1）為兵團空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供基礎(chǔ)地理框架，推進兵團空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效 組織兵團現(xiàn)有信息資源，提高兵團地理空間信息的共享水平。 （ 2）全面提高兵團地理空間信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用水平，充分發(fā)揮地理空間信息資源在兵團國民經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的作用。 6 （ 3）加快空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮短基礎(chǔ)地理信息更新的生產(chǎn)周期，有效的提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。 （ 4）有效拓寬空間數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用面，為領(lǐng)導(dǎo)決策和社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供服務(wù)。 （ 5）通過空間信息交換網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、應(yīng)用示范項目的實施，為“金農(nóng)工程”、“金土工程”、“金水工程”等搭建實施平臺。 （ 6）為兵團產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)的大調(diào)整提供及時、準(zhǔn)確、可靠的決策依據(jù)。 雖然空間觀測、信息采集、信息共享、信息發(fā)布、服務(wù)平臺與網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)燃夹g(shù)已較為成熟，但空間信息綜合應(yīng)用業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)仍未真正建立和得到實際應(yīng)用，未能在行業(yè)中發(fā)揮作用。原因在于面向業(yè)務(wù)運行的關(guān)鍵技術(shù)沒有很好的集成，致使各部門之間難以很好地協(xié)作，真正實現(xiàn)信息共享。解決國家級與省級空間信息綜合應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上建立業(yè)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，是我國集成過去研究的成果、深化空間技術(shù)的應(yīng)用所必須邁出的一步。目前我國各級部門都在積極探索建立空間信息共享與業(yè)務(wù)運行機制，例如， 北京市通過建立信息資源管理中心和信息化辦公室，實行空間數(shù)據(jù)集中采購，統(tǒng)一處理，共同使用，取得了很好的社會經(jīng)濟效益，在空間信息技術(shù)綜合應(yīng)用方面進行了有益的嘗試，為在兵團空間信息技術(shù)的集成應(yīng)用、信息 共享與服務(wù) 系統(tǒng)的建立提供很好的借鑒和參考。 綜上所述，國家與兵團對空間地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與實施的重視程度、現(xiàn)行政策和規(guī)劃為項目的實施提供了最佳時機； 在兵團開展空間信息技術(shù)集成與應(yīng)用研究，既符合國家發(fā)展也符合兵團發(fā)展的需要。 必要性 和需求分析 聯(lián)合國的一份報告表明，人類社會經(jīng)濟生活中 80％以上的信息與地理 空間信息有關(guān)，地理信息技術(shù)大大改變?nèi)祟愑^測和認(rèn)識地球的方式，已廣泛應(yīng)用于資源調(diào)查、災(zāi)害、環(huán)境 監(jiān)測 、規(guī)劃、電力、商業(yè)等領(lǐng)域，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益 ， 成為 21 世紀(jì)國際競爭的制高點之一，其發(fā)展水平直接關(guān)系到國家的綜合國力和國防安全。 實施西部大開發(fā)是我國黨和政府面向新世紀(jì)做出的重大戰(zhàn)略決策。加快開發(fā)西部地區(qū)，對于推動全國的改革和建設(shè)，保持國家的長治久安和實現(xiàn)中華民族的 7 偉大復(fù)興，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治和社會意義。改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，是西部地區(qū)開發(fā)建設(shè)必須解決的一個重大課題 。 兵團是黨政 軍企合一的特殊組織，肩負(fù)著“ 屯墾戍邊 ”的歷史使命，在國家實行計劃單列，是一級預(yù)算單位，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù) 。 1981 年，以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體把握國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化和新疆境內(nèi)外的復(fù)雜情況 ， 決定恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團，充分肯定兵團是新疆經(jīng)濟建設(shè)、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊防鞏固的重要力量。 兵團在邊境地區(qū)的重要或關(guān)鍵地帶共建成具有國防意義的邊境團場 32 個，守護著 1300 公里長的國境線，筑起了“屯墾戍邊”的國防屏障。 以江澤民同志為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體深謀遠慮，更加關(guān)心重視兵團，要求兵 團加快改革開放步伐，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟新形勢下進一步發(fā)展壯大，并幫助兵團特別是基礎(chǔ)設(shè)施 的 建設(shè) ，要求 既要戍邊維穩(wěn)又要參與市場競爭。 1997 年召開的黨的十五屆全國代表大會給兵團的改革進一步指明了方向。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團在新的歷史條件下要進一步發(fā)揮屯墾和戍邊的作用，必須要建立較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，才能保證兵團完成國家賦予的政治和經(jīng)濟雙重任務(wù)。 “屯墾”就是發(fā)展，“戍邊”就是維護穩(wěn)定，兵團既要發(fā)展經(jīng)濟，又要維護新疆穩(wěn)定和邊防鞏固。屯墾戍邊是兵團擔(dān)負(fù)的雙重歷史使命，二者相輔相成 。經(jīng)濟得到了發(fā)展，也有力地支持了戍邊任務(wù)的完成。 五十年的屯墾戍邊實踐足以證明，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的存在和發(fā)展，有利 于 維護國家的安全和統(tǒng)一，有利 于 加快新疆各族人民的團結(jié)進步，這不僅是國家最高利益和中華民族根本利益之所需，而且是實現(xiàn)祖國富強和民族復(fù)興的重要保障。 兵團作為新疆穩(wěn)定、邊防鞏固的重要力量，始終堅持勞武結(jié)合，在打擊和抵御境內(nèi)外分裂勢力的破壞和滲透活動，保衛(wèi)祖國邊疆的穩(wěn)定和安全等方面，發(fā)揮了不可替代的特殊作用。兵團的發(fā)展，對加快新疆經(jīng)濟發(fā)展，促進民族團結(jié)，保持社會穩(wěn)定，鞏固邊防，維護祖國統(tǒng)一，發(fā)揮著十分重 要的作用。 兵團經(jīng)歷了 50 年的發(fā)展，發(fā)展過程中得到了中央政府的高度重視，兵團也非常重視先進科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與推廣，兵團 農(nóng)業(yè)發(fā)展的 經(jīng)驗與 現(xiàn)狀 充分顯示了“ 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力 ”的作用 。 農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)管理、規(guī)?；潭?、機械化作業(yè) 8 程度與農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用推廣水平都居全國前列，尤其在棉花生產(chǎn)方面。兵團棉花的種植面積占到新疆的 40%，產(chǎn)量占到新疆的 50%，占到全國的 1/6，在國家棉花生產(chǎn)計劃中占有舉足輕重的地位，直接影響國家棉花生產(chǎn)安全與戰(zhàn)略儲備。近年來，兵團在圍繞提高棉花生產(chǎn)的經(jīng)濟效益方面，采取了包括利用地理信息技術(shù)進行精準(zhǔn) 監(jiān)測、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉與精準(zhǔn)收獲等六大精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，使棉花的生產(chǎn)現(xiàn)代化技術(shù)與手段位于全國先進水平。 2021 年 國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元 。農(nóng)業(yè)是兵團的經(jīng)濟基礎(chǔ)，兵團有 14 個師，分布在自治區(qū) 16 個地州市，總土地面積 萬公頃，現(xiàn)有耕地 萬公頃。兵團擁有農(nóng)業(yè)機械 萬臺，總動力 萬千瓦，農(nóng)業(yè)機械化水平達 84％。人均占有棉花 200 公斤，糧料 707公斤，在全國均排序第 一 ，是國家級棉花基地 ； 人均油料 公斤，排序第 二 。 兵團地處大西北，是我國最大的商品棉生產(chǎn)基地，先進的種植管理模式、 較高的集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平及所處獨特的自然生態(tài)條件是我國最適宜實施遙感技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的地區(qū)。兵團耕地面積平整連片，條田建設(shè)規(guī)范、機械化程度高，已實現(xiàn)了種植計劃、耕作制度、技術(shù)措施、灌溉管理和產(chǎn)品收獲等統(tǒng)一管理，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣快，并在我國首先實施了以精準(zhǔn)種子工程、平衡施肥、播種技術(shù)、灌溉技術(shù)和作物生長動態(tài)監(jiān)控技術(shù)為核心的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，對