【正文】 上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司 2020 年 防汛防臺 專項(xiàng) 應(yīng)急預(yù)案 上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司 二 OO 九 年六月 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 1 目 錄 第一章 總則 編制目的 編制依據(jù) 適用范圍 工作原則 工作目標(biāo)及要求 第二章 基本概況 企業(yè)概況 防汛設(shè)備 、 設(shè)施概況 風(fēng)險(xiǎn)分析與防御重點(diǎn) 一線海塘與防汛大 堤 排水運(yùn)行 工程建設(shè)工地 自身防汛 第三章 組織體系 防汛 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 工作機(jī)構(gòu) 直屬單位 第四章 防汛準(zhǔn)備 思想、組織準(zhǔn)備 措施、預(yù)案準(zhǔn)備 物資、人員準(zhǔn)備 通訊、后勤準(zhǔn)備 汛前檢查 第五 章 應(yīng)急響應(yīng) 藍(lán)色預(yù)警 應(yīng)急 響應(yīng) 黃色預(yù)警 應(yīng)急 響應(yīng) 橙色預(yù)警 應(yīng)急 響應(yīng) 紅色預(yù)警 應(yīng)急 響應(yīng) 人員轉(zhuǎn)移撤離 通用要求 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 2 設(shè)施、設(shè)備保障措施要求 排水防汛 要求 防風(fēng)措施 防潮措施 防暴雨措施 專業(yè)要求 上水行業(yè) 環(huán)衛(wèi)行業(yè) 路橋行業(yè) 信息 傳遞和 報(bào)送 應(yīng)急結(jié)束 第 六 章 預(yù)案管理 第七章 附則 附件一：城投總公司防汛指揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng) 附件二：本市防汛防臺四級預(yù)警信號 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 3 第一章 總 則 編制目的 為在本市發(fā)生臺風(fēng)、暴雨、高潮和洪水災(zāi)害及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件時，能 切實(shí)履行職責(zé)，有效應(yīng)對，迅速有序地組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，確保城市防汛排水，確保供水、環(huán)衛(wèi)、隧橋等的對外服務(wù)保障，確保城市的安全運(yùn)行，特制定本預(yù)案。 編制依據(jù) 《 中華人民共和國防汛條例》 《上海市防汛條例》 《上海市排水管理?xiàng)l例》 《 上海市防汛防臺專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》 適用范圍 本預(yù)案適用于上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司 (以下簡稱城投總公司 )各直屬企業(yè)、事業(yè)部 （下統(tǒng)稱直屬單位），在本市發(fā)生風(fēng)、暴、潮、洪水等災(zāi)害時的應(yīng) 急處置 ，以及市防汛指揮部（市防汛辦）提出要求時的處置 。 工作原則 堅(jiān)持貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的防汛方針； 堅(jiān)持行政首長負(fù)責(zé)制，按照“統(tǒng)一指揮、分級管理、及時響應(yīng)、快速處置”的原則； 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則； 堅(jiān)持以人為本、搶險(xiǎn)救災(zāi)先救人、后救物的原則； 堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作、一方有難八方支援的原則。 工作目標(biāo)及要求 降雨強(qiáng)度在排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的，不發(fā)生人為積水；超過的，做到積水少、退水快。 在發(fā)生設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的風(fēng)潮影響時，確保自管海塘及防汛墻的安全；超過標(biāo)準(zhǔn)時，全力確保人員安全，最大限度地減少災(zāi)害損失 處理防汛突發(fā)事件時快速有序，確保安全，全力保障對外服務(wù)供應(yīng)。 第二章 基本概況 企業(yè)概況 城投總公司成立于 1992 年 7 月，是經(jīng)上海市人民政府授權(quán)從事城市建設(shè)資金籌措、使用、管理的專業(yè)投資控股 國有 公司。十余年來，上海城投積極開拓籌資渠道，累計(jì)籌措 1300 多億建設(shè)資金，先后建成楊浦、徐浦大橋， “申 ”字型高架，地鐵一、二號線，合流污水一期等四十多項(xiàng)標(biāo)志性重大基礎(chǔ)設(shè)施 。為明顯緩解上海多年的 ”交通擁擠、住房緊張、環(huán)境污染 ”三大矛盾，實(shí)現(xiàn)三個 “三年大變樣 ”目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。 2020 年起，隨著政府職能的深化改革，供排水、環(huán)境、公路建設(shè)等一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)“政企分開”，整機(jī)制地劃轉(zhuǎn)到上海城投旗下，使上海城投成為集投資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的大型公司。 目前正在投資建設(shè)越江工程、白龍港污水廠升級擴(kuò)容改造、青草沙水源地工程、固廢垃圾處置、重點(diǎn)工程配套商品房項(xiàng)目等 重中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 4 大工程項(xiàng)目， 承擔(dān)著以市區(qū)為主的本市 供排水、城市生活垃圾 轉(zhuǎn)運(yùn)及最終處置 ，以及南浦大橋、延安東路隧道、 滬蘆 高速 （ A2） 公路 等 一批城市骨 干路橋的運(yùn)行， 既承擔(dān)著城市防汛排水的重任，也是防汛應(yīng)急保障中的重要一環(huán)。 截至 2020 年 4 月， 城投總公司本部設(shè)置 8 部 1 室，現(xiàn)有 24 家直屬單位 。其中，上海市城市排水有限公司及市中、市南、市北三個排水運(yùn)營公司，負(fù)責(zé)本市市屬公共排水系統(tǒng)的運(yùn)行，是本市城市排水、市區(qū)防汛的主要力量。 2020 年起，城投總公司成為上海市防汛指揮部成員單位。 防汛設(shè)備、設(shè)施概況 今年投入運(yùn)行的防汛排水泵站計(jì) 210 座，排水能力 1729 m3/s，裝備機(jī)組 1016 臺 （套） , 合流一期、污水二期、西干線、竹園二廠 輸送系統(tǒng)等四 大干線 ， 合計(jì)旱流污水輸送能力為 430 萬噸 /日 。 風(fēng)險(xiǎn)分析與防御重點(diǎn) 一線海塘 與 防汛大 堤 。 在此區(qū)域內(nèi)施工、作業(yè)的單位，以及崇明、長興兩島上的作業(yè)單位，主要涉及陳行水庫、石洞口污水廠、白龍港污水廠、老港填埋場、青草沙 原水工程 等。 這些單位所負(fù)責(zé)管理的海塘，是本市的防汛防御重點(diǎn)；在安全度汛措施 上， 要 保持海塘、防汛墻的完好，以及在超標(biāo)準(zhǔn)臺風(fēng)、高潮等災(zāi)害侵襲情況下，如何及時有效的搶險(xiǎn)、相關(guān)人員的及時避險(xiǎn)與撤離等，是工作的重點(diǎn)之一。 排水運(yùn)行 。 隨著 污水三期的開通，今年的污水干線輸送系統(tǒng)，增加到四條，西干線和合流一期、合流一期與竹園二廠輸送系統(tǒng)之間，已經(jīng)連通，但由于目前還缺乏實(shí)踐，這種貫通所能進(jìn)行的調(diào)度、調(diào)度會帶來運(yùn)行上的哪些要求等，目前尚在探索之中，因此，整條干線的安全平穩(wěn)運(yùn)行，仍然需要各運(yùn)行單位立足自身的合理運(yùn)行，是排水防汛上的重點(diǎn)。在調(diào)度上，各干線上下游泵站之間的運(yùn)行配合、西干線 1＃泵站應(yīng)急排放口和吳閔 1＃緊急排放口的及時啟用等，是應(yīng)急情況下的重點(diǎn)；現(xiàn)存還有 50 余座單電源泵站，一旦失電，對轄區(qū)服務(wù)影響較大，是應(yīng)急調(diào)度的重點(diǎn)之一。其次，重點(diǎn)掌握地鐵 、蘇三期防汛墻（河口－真北路段）等外界施工對排水泵站安全運(yùn)行的影響。 工程建設(shè)工地。今年，城投總公司共有 62 個項(xiàng)目列入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，目前已開工的有 28 項(xiàng)，為減少施工對周邊區(qū)域的影響，應(yīng)重點(diǎn)抓好外灘通道工程、打浦路隧道復(fù)線、中心城區(qū) 15 個排水系統(tǒng)工程，及污水三期尚在建設(shè)的雨水系統(tǒng)的安全度汛措施，青草沙工程等施工工地特別做好沿江沿海區(qū)域施工作業(yè)區(qū)的自身防汛安全，防止潮水漫堤和臺風(fēng)襲擊。 自身防汛方面。各運(yùn)行企業(yè)自身防汛的防御重點(diǎn)是配電、水庫、核心設(shè)備（如污水廠風(fēng)機(jī)）等；對排水防 汛泵站來說，易在內(nèi)外雙重壓力下受損的透氣孔、壓力井、閥門等處，是自身防汛的重要部位；各內(nèi)河沿線泵站，特別是楊浦港、虹口港、新涇港、彭越浦沿線的泵站、在啟動應(yīng)急停泵程序時，可能受到潮水漫堤和暴雨積水的雙重侵襲，因此需要加強(qiáng)相關(guān)的防御措施。、 第三章 組織體系 防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 城投總公司 根據(jù)《上海市防汛條例》等的規(guī)定，設(shè) 立防汛領(lǐng)導(dǎo)小組， 負(fù)責(zé)城投內(nèi)部 防汛重大事宜的研究、決策 ，是 城投總公司 防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。 城投總公司建立由總公司和各直屬單位組成的防汛指揮聯(lián)絡(luò)網(wǎng)（見附件一），作為 城投 總公司 防汛工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的延伸，也是它的重要組成。 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 中管網(wǎng)通用業(yè)頻道 5 工作機(jī)構(gòu)