【正文】 第一章 總 則 為指導(dǎo)東雙溝鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)與社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)籌安排東雙溝鎮(zhèn)的各項建設(shè)，提供城鎮(zhèn)建設(shè)管理的技術(shù)法規(guī)依據(jù)，特制定本總體規(guī)劃。 本總體規(guī)劃法定文件由規(guī)劃文本、技術(shù)規(guī)定和圖紙共同構(gòu)成。規(guī)劃文本、技術(shù)規(guī)定和圖紙具有同等法律效力?？傮w規(guī)劃說明書提供了規(guī)劃編制的基本背景和思路，供規(guī)劃執(zhí)行時參考。 本規(guī)劃編制的主要依據(jù)： （ 1） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 （ 2） 《江蘇省編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃技術(shù)要點》 （ 3） 《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 （ 4） 《洪澤縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》 （ 5） 《東雙溝鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十一個五年計劃綱要》 （ 6） 《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》 (GB5018893) （ 7） 《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》 （ 8） 《洪澤縣東雙溝鄉(xiāng)集鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（ 1999— 2020） （ 9） 東雙溝鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及其相關(guān)分析 本規(guī)劃編制和實施的指導(dǎo)思想 （ 1） 可持續(xù)發(fā)展思想 堅持經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，堅持經(jīng)濟效益、社會效益與環(huán)境效益的并重。 （ 2） 促進經(jīng)濟發(fā)展的思想 堅持“發(fā)展是硬道理”的思想，突出生產(chǎn)力布局和經(jīng)濟發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成綜合競爭優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。 （ 3） 突出地方特色、發(fā)揮地方優(yōu)勢的思想 尊重地方特點， 保護地方特色，發(fā)揮地方優(yōu)勢，把握發(fā)展最優(yōu)方向和途徑。 （ 4） 立足現(xiàn)實、面向未來、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進的思想 既要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高效率，體現(xiàn)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和超前性；又要因地制宜、尊重現(xiàn)實，強調(diào)規(guī)劃的彈性、延續(xù)性和可操作性。 本規(guī)劃編制和實施的原則： （ 1） 人本主義原則 一切從人的基本需求出發(fā)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。 （ 2） 市場經(jīng)濟原則 按市場原則進行生產(chǎn)力布局、資源配置和設(shè)施建設(shè)。 （ 3） 環(huán)境優(yōu)化原則 切實改變集鎮(zhèn)的環(huán)境形象和環(huán)境面貌，優(yōu)化人居環(huán)境。 （ 4） 城鄉(xiāng)聯(lián)動原則 實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展的整體推進、全面提高。 （ 5） 靈活 創(chuàng)新原則 不拘泥現(xiàn)狀和固有模式，因地制宜，靈活創(chuàng)新，但求實效。 （ 6）節(jié)約用地原則 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)本著節(jié)約用地的原則，提高土地利用率。 本規(guī)劃近期年限為 2020年至 2020年；遠期規(guī)劃年限為 2020年至 2020年，同時考慮 2020 年以后 30 年的遠景發(fā)展。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)著眼于長遠，不受規(guī)劃年限的限制。 由本規(guī)劃劃定的東雙溝鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有土地利用和各項建設(shè)均須遵守本規(guī)劃的規(guī)定。 第二章 社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略 東雙溝鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的總 體目標(biāo)是經(jīng)濟發(fā)達、文化繁榮、科教興盛、生活富裕、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美。 經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)： （ 1） 2020 年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 23446 萬 元，年均增長約 12%，2020 年人均 GDP 達 4300 元； 2020 年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（ GDP） 60203萬 元，年均增長約 21%，年人均 GDP 達 6924 元； 2020 年全縣實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 億元，年均增長約 %， 2020 年人均 GDP 可達元。 （ 2）優(yōu)化、調(diào)整國內(nèi)生產(chǎn)總值的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由 2020 年的 ： ： 調(diào)整到 2020年的 ： ： 和 2020 年的。全社會勞動生產(chǎn)率每年實質(zhì)提高 10%以上。 1）第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ●發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)， 推廣種植有機食品，綠色、無公害食品。 ● 大力發(fā)展多種經(jīng)營，努力使農(nóng)牧企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化道路 2）第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ● 發(fā)展建材工業(yè) 和木材加工業(yè)、等； ●發(fā)展紡織、服裝等無污染或輕微污染的輕工行業(yè)； ● 圍繞制球、服裝等企業(yè)，打造自己的特色品牌，走自營出口之路。 ●結(jié)合本區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引外資， 抓好民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園和縣園區(qū)項目的培植 3）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 ● 加快運用信息化手段，整合流通、運輸資源。 ● 提升餐飲住宿、文化娛樂、修理裝配等服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營等發(fā)展模式，建大、強優(yōu)服務(wù)企業(yè) ● 利用區(qū)位優(yōu)勢著重發(fā)展旅游業(yè)， 發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)并提高其檔次，建立美食城，使第三產(chǎn)業(yè)向進一步 發(fā)展。 社會發(fā)展目標(biāo)： （ 1） 發(fā)展學(xué)前教育， 普及 三年學(xué)前教育。優(yōu)化義務(wù)教育，保證適齡少兒都能接受九年制義務(wù)教育，發(fā)展成人教育。 至 2020 年全鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。（ 至 2020 年，擁有大專以上文化程度的人口占 8%以上，青年人口受高等教育的比重大于 12%，普通高中、職業(yè)中學(xué)的教育普及率達到 80%以上，九年制義務(wù) 教育完成率達 100%，六周歲以上的文盲、半文盲比例由現(xiàn)在的 %降至 2020 年的 6%，建立成人教育、職業(yè)技術(shù)教育、中等技術(shù)教育、社會教育健全的四級網(wǎng)絡(luò)。 ） （ 2）社會和醫(yī)療保障覆蓋率達到 100%， 全面實行計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育，人口自然增長率近期控制在 7‰，遠期控制在‰。 （ 3）完善 基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)， 不斷 提高 鄉(xiāng)、村級 道路網(wǎng) 的標(biāo)準(zhǔn) 等級， 加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，形成安全、高效的供電保障。 （ 4）完善醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)， 中西醫(yī)并重，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。 （ 5）提高生活環(huán)境質(zhì)量和居住水平。完善配套縣城、中心鎮(zhèn)各項公共設(shè)施。 （ 6）加強城鎮(zhèn)的文化和體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展和擴大群眾業(yè)余文化團體。 集 鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境保護目標(biāo)： （ 1） 確定合理的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，妥善處理好老鎮(zhèn)區(qū)與新發(fā)展地區(qū)之間的關(guān)系，按照節(jié)約用地的原則調(diào)整用地，形成鎮(zhèn)區(qū)良好的用地布局結(jié)構(gòu)。 （ 2） 建設(shè)高水平、高質(zhì)量、高效率、協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)設(shè)施，供電、郵電、供水、綠化、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施確保達到國家的定額指標(biāo)。 （ 3） 居住用地集中成片，建設(shè)交通便捷、公共設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的新型居住小區(qū)，根本改善居民的居住水平。 （ 4） 建設(shè)現(xiàn)代化的公共服務(wù)設(shè)施，商業(yè)金融、 文化教育、醫(yī)療保健等設(shè)施達到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)。 （ 5） 利用鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)和水系條件，開發(fā)沿路、沿河綠帶，建設(shè)公園等公共綠地，大幅度增加鎮(zhèn)區(qū)綠地，提高鎮(zhèn)區(qū)的綠化覆蓋率，建成鎮(zhèn)在林中，園在鎮(zhèn)中、景在街中的園林城鎮(zhèn)。 （ 6） 嚴(yán)格控制各類污染，保護集鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境。 可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境與城鄉(xiāng)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。 相對集中、城鄉(xiāng)共同發(fā)展戰(zhàn)略。居民點和生產(chǎn)力相對集中布局。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略。提高一產(chǎn)，發(fā)展二產(chǎn)， 促進三產(chǎn)，實現(xiàn)多元化發(fā)展。 發(fā)揮地方優(yōu)勢戰(zhàn)略。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，保護地方特色，以地方比較優(yōu)勢促進社會經(jīng)濟發(fā)展。 基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先戰(zhàn)略。大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，促進經(jīng)濟增長，盡量滿足生產(chǎn)和生活現(xiàn)代化的要求。 建立優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟體系。積極發(fā)展高效綠色無污染農(nóng)業(yè)， 大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，同時 逐步形成全面多層次的第三產(chǎn)業(yè)。 堅持以人為本的原則，實現(xiàn)社會的全面進步。加強兩個文明建設(shè)，注重“軟環(huán)境”建設(shè)。 規(guī)劃指導(dǎo)思想 充分發(fā)揮 東雙溝鎮(zhèn) 的 區(qū)位 優(yōu)勢，擴大鎮(zhèn)區(qū) 規(guī)模，完善鎮(zhèn)區(qū)功能，強化鎮(zhèn)區(qū)的中心作用，加快城鎮(zhèn)化進程。 堅 持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以深化改革為動力，以科技進步為依托，立足 東雙溝 鎮(zhèn)鎮(zhèn)情和特點，統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，進一步增強規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟高效、持續(xù)、快速、健康發(fā)展。 實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和可操作性，合理確定鎮(zhèn)村規(guī)模，妥善處理鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)時序與規(guī)劃空間合理發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，使規(guī)劃既具有相對穩(wěn)定性，又具有一定的彈性，并 保證鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的持續(xù)性；技術(shù)指標(biāo)力求先進，確保規(guī)劃對鎮(zhèn)區(qū)長遠發(fā)展的有效引導(dǎo)和控制。 要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則， 堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境效益相統(tǒng)一，物質(zhì)文明與精神文明同步，走規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化、內(nèi)涵與外延相結(jié)合的發(fā)展道路。 從城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的角度合理規(guī)劃鎮(zhèn)村體系，確定鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向，并預(yù)留控制鎮(zhèn)區(qū)遠景發(fā)展用地。 、明確城鎮(zhèn)性質(zhì)，拉開鎮(zhèn)區(qū)骨架，進一步優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)和用地布局。 完善道路系統(tǒng)，加大 社會公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面改善和提高全鎮(zhèn)人民生活質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量。 加強實施規(guī)劃的政策建設(shè)。 第三章 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍 丁集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍 東 起 寧連一級公路 ， 西 至 寧淮高速公路 ， 北起 三干渠， 南至草澤河 ， 總面積約為 平方公里 。 第 四 章 鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)、規(guī)模 鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì) 東雙溝鎮(zhèn)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化中心，以無污染性建筑 材料生產(chǎn)和商飲服務(wù)為特色的工貿(mào)型小城鎮(zhèn)。 城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 鎮(zhèn)域現(xiàn)狀人口 38984 人 ，鎮(zhèn)區(qū)人口 6860 人。鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)化水平為 %，鎮(zhèn)域預(yù)測 2020 年城鎮(zhèn)化水平為 29%， 2020 年城鎮(zhèn)化水平為 48%。 人口規(guī)模 現(xiàn)狀： 6886 人； 近期： 萬人； 遠期： 萬人。 建設(shè)用地規(guī)模 現(xiàn)狀： 公頃，人均 216 平方米； 近期： ，人均 112 平方米； 遠期： 公頃，人均 88 平方米。 第 五 章 鎮(zhèn)區(qū)總體布局 規(guī)劃布局原則 本著規(guī)劃先進、布局合理的原則統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)的建設(shè)用地。 有利生產(chǎn)、方便生活、促進流通、使各項建設(shè)布局合理，協(xié)調(diào)發(fā)展。 充分考慮 東雙溝 鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的用地現(xiàn)狀及地形條件，原建成區(qū)以調(diào)整為主 ，并逐步改造，避免大拆大建，新發(fā)展用地體現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計意圖，塑造 東雙溝 鎮(zhèn)的新風(fēng)貌。 規(guī)劃布局體現(xiàn)整體性與時序性，同時要富有彈性，做到近、遠期結(jié)合，在時序、空間上協(xié) 調(diào)發(fā)展。土地利用體現(xiàn)兼容置換的可能，提高集鎮(zhèn)中心地段的土地利用效率。 保護環(huán)境，防治污染，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。 注重社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 與農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，通盤考慮，體現(xiàn)集中緊湊，合理用地，節(jié)約用地，向集約型發(fā)展。 結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件和傳統(tǒng)特色，創(chuàng)造優(yōu)美且具有地方風(fēng)格的集鎮(zhèn)景觀。 鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展方向 鎮(zhèn)區(qū)以現(xiàn)狀建成區(qū)為基礎(chǔ)， 控制向東 ，控制向南， 向西發(fā)展，向 北發(fā)展。以向北發(fā)展為主。 規(guī)劃布局結(jié)構(gòu) 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃結(jié)構(gòu)以 青云路 為軸線，將新老區(qū)中心連成一個整體，形成單中心結(jié)構(gòu)。 功能分區(qū) 鎮(zhèn)區(qū)按用地性質(zhì)和所處位置分為：居住、工業(yè)、公建和公共綠化四個功能區(qū)。 居住區(qū)：主要沿老淮沭公路兩側(cè)。 公建區(qū)：主要集中于南京路與北京路。 工業(yè)區(qū)：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)西南部、 305 省道北側(cè)布置工業(yè)園區(qū)。 公共綠化區(qū)：結(jié)合水體，規(guī)劃兩個較大的公共綠地。分別位于公園路西側(cè)與淮漣三干渠西側(cè)。 鎮(zhèn)區(qū)中心在 青云路 兩側(cè)新建規(guī)模較大、樓層較高的商業(yè)、金融建筑，建設(shè)貿(mào)易市場，建設(shè)文化娛樂場所，進行亮化、美化市容，形成 商業(yè)繁華、金融集聚、環(huán)境優(yōu)雅、建筑富有藝術(shù)特色的集鎮(zhèn)中心區(qū)和景觀區(qū)。 對路兩側(cè)建筑進行改造裝璜出新，增加綠化，進行亮化、美化，塑造 東雙溝 鎮(zhèn)的靚麗形象。 第 六 章 各類用地規(guī)劃 第 二十二 條 居住建筑用地 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃居住用地為 ，占鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地的 %，人均用地 m 2。 居住用地分為新老居住區(qū)。 新發(fā)展的居住用地按照現(xiàn)代化居住區(qū)的要求，盡可能以居住小區(qū)或居住組團為建設(shè)單位，進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中成片發(fā)展，遠期建設(shè)多層公寓式住宅為主，同時也設(shè)一部分 低層低密度獨門獨院別墅式高檔住宅，以適應(yīng)不同經(jīng)濟水平階層的需要。 老區(qū)應(yīng)結(jié)合道路的拓寬、改造，加大現(xiàn)有破舊民居改造力度，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分期改造，對居住密集區(qū)要注重基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件的提高。 位于遠期發(fā)展用地和遠景居住用地以內(nèi)的平房居民點，應(yīng)加以控制，不得零散新建住宅。遠期生產(chǎn)備用地內(nèi)的居住建筑逐步向規(guī)劃居住用地轉(zhuǎn)移。 第 二十三 條 公共建筑用地 鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃公共建筑用地 公頃，占規(guī)劃建設(shè)用地的 %，人均用地 2。 行政管理用地：原有行政管理用地予以保留，鎮(zhèn)政府 用地不變，對辦公建筑進行擴建改造，鎮(zhèn)區(qū)行政管理單位盡可能集中到政府辦公樓上。 教育機構(gòu)用地： （ 1） 中學(xué)擴大用地范圍，對其 內(nèi)部布局進行精心規(guī)劃，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量，服務(wù)范圍為 東雙溝 鎮(zhèn)。 （ 2）中心小學(xué)在原址 擴大，擴大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。 （ 3）規(guī)劃在小學(xué)用地內(nèi)東北側(cè)新建中心幼兒園，另在居住區(qū)設(shè)二個幼兒園，主要為集鎮(zhèn)中心地帶以及居住區(qū)服務(wù)。 醫(yī)療保健用地 規(guī)劃衛(wèi)生院