20xx關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考(已修改)
2025-01-17 05:48 本頁面
【正文】 關(guān)于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的思考農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展過程中的新事物、新課題，對這一問題進行研究與探討，是理論和實踐的共同要求。
一、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的問題
1．認識不統(tǒng)一，政策不完善
實踐證明，認識問題是目前制約農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的首要問題。一方面，農(nóng)民具有很強的戀地情結(jié)。由于長期以來形成的對土地的依附性，一些農(nóng)民想將承包土地的使用權(quán)進行流轉(zhuǎn)而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉(zhuǎn)包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權(quán)，讓其流轉(zhuǎn)，相當部分農(nóng)民把土地作為在其他行業(yè)混不下去時的一種退路。另一方面，一些干部對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性認識不足，不支持，不引導，無所作為，聽其自然；規(guī)范工作缺乏主動性、超前性，缺乏必要的行政引導。政策法規(guī)不健全，不完善、不配套，無章可循，導致一些地方出現(xiàn)政策違規(guī)現(xiàn)象。個別地方為了所謂的招商引資，置黨和國家的承包土地一定30年不變的政策不顧，擅自延長承包期，耕地租包期有的長達
50年、70年，甚至個別地區(qū)的非耕地包租期長達120年，已經(jīng)作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非。
2．機制不健全，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中自發(fā)性和強制性現(xiàn)象同時存在
雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的一種普遍現(xiàn)象，但土地流轉(zhuǎn)無論有形還是無形市場都尚未形成，轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入之間缺乏足夠的信息聯(lián)系，阻礙著土地流轉(zhuǎn)在更大的范圍和更高的層次上進行。轉(zhuǎn)包費、租賃費缺乏科學依據(jù)，也不是通過市場機理形成，在許多地方都還沒有與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構(gòu)，監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，體制不順。盡管政策和法規(guī)賦予了農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)村集體土地的管理職能，但職責并不明確，無法更好地行使監(jiān)督管理職責。同時，由于土地本身涉及到國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多職能部門，而這些部門又各有各的法律和政策，使得土地流轉(zhuǎn)部門之間出現(xiàn)法律、政策相互制約、互相掣肘再所難免。土地、荒山、水面、林地等的流轉(zhuǎn)包租，需要哪些部門審批，辦理何種手續(xù)才具有合法性、權(quán)威性，承包者和包租者都不清楚。機制不健全，管理不順，導致了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實踐中的自發(fā)性和強制性同時并存。由于工作不到位，指導乏力，致使部分鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟組織對土地流轉(zhuǎn)聽之任之，放任自流，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶之間自發(fā)地進行。與此相反，一些地方鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟組織，出于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大生產(chǎn)規(guī)模而急于求成，不尊重農(nóng)民的意愿，隨意收回農(nóng)民的承包地，進行重新發(fā)包，出租或集體統(tǒng)一經(jīng)營，鄉(xiāng)政府和村社集體經(jīng)濟組織扮演了土地流轉(zhuǎn)的主導者角色，強制性推動土地流轉(zhuǎn)。個別地方為了使土地相對集中連片，在部分農(nóng)戶不情愿的情況下實行少數(shù)服從多數(shù)的辦法強行集中，或者以人子集中一定數(shù)量的土地向外出租。
3．合同不科學，流轉(zhuǎn)
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