【正文】 編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第39頁 共39頁物業(yè)管理區(qū)域預防災害及突發(fā)事件應急預案第一章 總 則第一條 為了建立健全物業(yè)管理中突發(fā)公共事件的預警和應急機制，提高企業(yè)應對和處理突發(fā)公共事件的能力，有效預防、及時控制和最大限度地消除突發(fā)公共事件的危害，根據《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國減災規(guī)劃》、《中華人民共和國防洪法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家地震應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等國家有關突發(fā)公共事件的工作方針、政策和原則及《成都市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合本市實際制定本指引。第二條 本指引適用于在本市行政區(qū)域內實行專業(yè)化物業(yè)管理的建筑區(qū)劃內的突發(fā)公共事件的預防、處置與救援，以及事后總結分析等應急工作的開展。第三條 本指引所稱突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或者威脅地區(qū)經濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會危害的需要立即處置的危險、緊急事件。第四條 本指引遵循以人為本、預防為主、快速反映的工作原則。立足于保障建筑區(qū)劃內業(yè)主、使用人的生命、財產安全，堅持預防為主，建立高效、科學的應急組織體系，并按照國務院《物業(yè)管理條例》及《成都市物業(yè)管理條例》依法組織應急工作的開展，做到不越位、不缺位、不錯位，充分發(fā)揮全體物業(yè)服務人員在應急工作中的作用。第二章 突發(fā)公共事件第一節(jié) 突發(fā)公共事件分類第五條 根據突發(fā)公共事件發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件可分為四類：(一)自然災害，主要包括地震災害、水旱災害、氣象災害、地質災害、生物災害等。(二)事故災害，主要包括各類治安、消防的安全事故、交通事故、公共設施設備事故等。(三)公共衛(wèi)生事件，主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。(四)社會安全事件，主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件，涉外突發(fā)事件等。第六條 按突發(fā)事件的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。特別重大和重大突發(fā)公共事件的劃分，依照國務院《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準(試行)》(以下簡稱《分級標準》)確定。較大和一般突發(fā)公共事件的分級標準，按照國務院主管部門規(guī)定的標準確定。突發(fā)公共事件的分級標準是信息報送和分級處置的主要依據。第二節(jié) 突發(fā)公共事件處置的基礎保障條件第七條 物業(yè)服務企業(yè)應成立以企業(yè)法定代表人或物業(yè)服務負責人為責任人的領導小組，負責領導、研究、決定和部署建筑區(qū)劃內公共事件應急處置工作。在預防和處置建筑區(qū)劃內突發(fā)公共事件的工作中，物業(yè)服務企業(yè)的領導小組應當服從和服務于建筑區(qū)劃所在地政府相關部門、機構的領導和指揮。第八條 物業(yè)服務企業(yè)應當建立和完善本公司應急管理制度。相關制度建設應符合企業(yè)的實際情況，有預見性和前瞻性，并重點突出其實際可操作性。應急管理制度建設應有的放矢，可細化到地震災害、氣象災害、消防安全事故等具體公共事件上。第九條 物業(yè)服務企業(yè)應就公司應急體系、制度對所有物業(yè)從業(yè)人員進行經常性培訓，以提高員工處理應急事件的水平和能力。根據情況可開展對建筑區(qū)劃內業(yè)主、使用人進行應急基礎知識、逃生技能、如何防范突發(fā)公共事件技能等方面的培訓活動。定期在建筑區(qū)劃內開展公共突發(fā)事件的模擬演練，并盡量動員業(yè)主、使用人參加，以提高應對突發(fā)公共事件的能力。第十條 物業(yè)服務企業(yè)應當在建筑區(qū)劃內大力開展應對突發(fā)公共事件處置流程或逃生技能的宣傳，增強公眾的憂患意識、社會責任意識，提高自救、互救能力。建筑區(qū)劃發(fā)生突發(fā)公共事件時，如已影響或可能影響建筑區(qū)劃內的業(yè)主、使用人的正常生活、工作時，應通過“恰當、合理”的方式(便于查看、傳播面廣)及時告知業(yè)主、使用人。第十一條 物業(yè)服務企業(yè)應做好如下保障工作：(一)人力保障 物業(yè)秩序維護、共用部位共用設施設備維護、環(huán)境維護等崗位是處置突發(fā)公共事件的主要力量，物業(yè)服務企業(yè)應當加強這些崗位人員的知識培訓和應急演練，建立聯動協調機制。(二)資金保障 物業(yè)服務企業(yè)應儲備一定數額的預備資金，以備應對突發(fā)公共事件資金需求。(三)物資保障 物業(yè)服務企業(yè)應儲備一定數量的應急救災物資。當突發(fā)公共事件時，物業(yè)服務企業(yè)應積極籌備救災物資，確保建筑區(qū)劃內的搶險救援工作順利進行。(四)信息保障 物業(yè)服務企業(yè)應當堅持實事求是、及時準確的原則，完善本公司應急信息發(fā)布體系及管理制度。突發(fā)公共事件時，物業(yè)服務企業(yè)監(jiān)控、巡邏等重點崗位應及時將信息上報項目、公司負責人以及政府相關部門或急救機構。突發(fā)重大公共事件時，物業(yè)服務企業(yè)應在第一時間上報相關政府主管部門尋求救援和指導，并通過正確渠道獲取政府權威部門和機構發(fā)布的關于公共突發(fā)事件的預警和預報信息。本市行政區(qū)域內的物業(yè)服務企業(yè)應當嚴格按照《成都市物業(yè)管理區(qū)域重大事件報告制度暫行規(guī)定》的相關規(guī)定，對建筑區(qū)劃內發(fā)生的公共突發(fā)事件及時報告。 (五)交通保障 物業(yè)服務企業(yè)應當保證緊急情況下應急交通通道的暢通無阻。隨時保持樓道、消防通道的完好，不得占用、堵塞消防和逃生通道。保障應急疏散標識、交通疏導指示牌等的正常使用。(六)秩序維護保障 物業(yè)服務企業(yè)應當加強對建筑區(qū)劃的重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全防護，保障業(yè)主和使用人生命財產安全。(七)應急技術保障 物業(yè)服務企業(yè)應保持建筑區(qū)劃內監(jiān)控、錄像設施設備的完好，并按規(guī)定時間進行維保，出現故障應及時組織維修。配電箱、水泵房、電梯、消防等設施設備，應按規(guī)定組織巡查和維修，確保其正常使用，減少因設施設備故障引起突發(fā)災害的可能性。第十二條 突發(fā)公共事件發(fā)生時，現場救援過程中應遵循“先人后物”原則。救援過程中應沉著、冷靜，嚴格按照預設應急流程進行。在不存在威脅人身安全的前提下，積極發(fā)動群眾、引導群眾、依靠群眾開展救援工作。第十三條 在突發(fā)公共事件處置過程中要保護好事故現場和證據，做好相關記錄。要在適宜的機會留取證據，為事件處理、事故原因調查提供有利證據。突發(fā)事件處置完畢后，物業(yè)服務企業(yè)應組織召開內部評審總結會議，對突發(fā)事件發(fā)生的原因、處置過程進行分析、總結，并針對突發(fā)公共事件在實際處置過程中的不足，完善相關處置預案。第三節(jié) 突發(fā)公共事件的基礎防范措施第十四條 物業(yè)服務企業(yè)應當根據物業(yè)服務合同約定，認真做好以下幾方面的突發(fā)公共事件的基礎防范措施，有預見性地開展各項工作，通過科學合理、細致周全的物業(yè)服務工作使突發(fā)公共事件消除在萌芽階段：(一)加強建筑區(qū)劃內公共秩序的維護。(二)加強建筑區(qū)劃內的環(huán)境衛(wèi)生維護及消殺滅害工作。(三)加強物業(yè)共用部位、共用設施設備的維護。(四)加強與公安消防部門、衛(wèi)生防疫部門、城市管理部門、街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等政府相關部門、機構的溝通，并認真做好配合工作。第十五條 在以下幾個方面加強建筑區(qū)劃內公共秩序的維護，有效地防范和控制治安事故、消防安全事故、交通安全事故及恐怖襲擊事件、群體性事件等突發(fā)公共事件的發(fā)生：(一)嚴格執(zhí)行憑證出入、來訪人員登記制度，防止不法分子進入建筑區(qū)劃尋釁滋事。(二)加強對建筑區(qū)劃的巡邏，特別是治安、消防安全防范重點部位，要加強巡邏的人手和頻率。(三)加強各種突發(fā)事件預案的演練，提高秩序維護人員應對突發(fā)公共事件的能力，鍛煉一支有戰(zhàn)斗力的秩序維護隊伍。(四)定期開展治安、消防、交通等安全檢查，發(fā)現安全隱患及時整改。第十六條 在以下幾個方面加強建筑區(qū)劃內環(huán)境衛(wèi)生的維護及消殺滅害工作，有效地防范和控制生物災害、傳染病疫情等突發(fā)公共事件的發(fā)生：(一)嚴格按照物業(yè)服務合同的約定開展環(huán)境衛(wèi)生維護及消殺滅害工作。(二)對陰溝、地下室、屋面、垃圾中轉站等重點部位和衛(wèi)生死角，加大環(huán)境衛(wèi)生維護力度和消殺滅害頻率。(三)消殺滅害作業(yè)程序應嚴格控制，對消殺滅害的藥物、有害生物遺體應進行妥善處理。第十七條 在以下幾個方面加強建筑區(qū)劃內物業(yè)共用部位、設施設備的維護，有效防范和控制設施設備事故、消防事安全故、交通安全事故等突發(fā)公共事件的發(fā)生：(一)對建筑區(qū)劃內的設施設備進行系統、科學的維修保養(yǎng)，建立科學的維保計劃。對特種設施設備，應聘請相關具有專業(yè)資格的維保機構提供維保服務。(二)應當建立設施設備臺賬，對建筑區(qū)劃內的所有設施設備登記造冊，并隨時記錄使用、檢查、維修、保養(yǎng)情況。(三)共用部位、設施設備維護人員應按照國家法律、法規(guī)的相關規(guī)定取得相應的職業(yè)資格證、上崗證、操作證、崗位培訓合格證等，持證上崗，并定期參加繼續(xù)教育。(四)定期開展設施設備安全檢查，特別是電梯、消防、水電氣供給系統等，應詳細檢查，并做好詳細記錄，發(fā)現安全隱患及時進行整改。第十八條 在以下幾個方面加強社區(qū)精神文明建設，有效防范和控制群體性事件等突發(fā)公共事件的發(fā)生：(一)開展豐富的社區(qū)文化活動，豐富業(yè)主、使用人的業(yè)余生活，融洽社區(qū)鄰里關系以及業(yè)主、使用人和物業(yè)服務企業(yè)的關系。(二)開展安全知識和法律知識宣傳。提高業(yè)主、使用人的安全憂患意識，普及法律法規(guī)知識。(三)定期開展突發(fā)公共事件演練，并動員業(yè)主、使用人參與，使其掌握必要的突發(fā)公共事件處理和自救、互救常識。第十九條 在以下幾個方面加強與政府相關部門、機構的溝通和配合，有效防范和控制事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)公共事件的發(fā)生：(一)及時了解和學習政府相關部門、機構預防和處置突發(fā)公共事件的方針、政策和法規(guī)等，并結合建筑區(qū)劃的實際情況對相關應急預案進行修改和完善。(二)加強與政府相關部門、機構的聯系和信息互通，及時從政府相關部門、機構獲取關于突發(fā)公共事件的相關信息，并加強防范。(三)配合相關部門開展安全檢查、法制宣傳教育等。對涉及到物業(yè)服務企業(yè)職責范圍或物業(yè)服務合同約定以外的公共衛(wèi)生事件的處理主體，主要是政府相關部門、機構。物業(yè)服務企業(yè)的主要職責是依據物業(yè)服務合同約(三)配合相關部門開展安全檢查、法制宣傳教育等。對涉及到物業(yè)服務企業(yè)職責范圍或物業(yè)服務合同約定以外的公共衛(wèi)生事件的處理主體，主要是政府相關部門、機構。物業(yè)服務企業(yè)的主要職責是依據物業(yè)服務合同約定，提供物業(yè)公共服務，因此，物業(yè)服務企業(yè)應當依靠政府相關部門、機構開展突發(fā)公共事件的防范和控制工作。第四節(jié) 突發(fā)公共事件的基礎處置措施第二十條 在政府權威部門發(fā)布災害預警信號，或者風險評估表明可能出現針對物業(yè)或建筑區(qū)劃內人員的威脅之后,或在事故災害、風險發(fā)生之后,物業(yè)服務企業(yè)應當采取更加嚴格的措施加強建筑區(qū)劃各通道控制，并實施以下措施：(一)是否實施通道控制一般由物業(yè)服務項目經理(或物業(yè)服務負責人)根據實際情況決定。(二)在啟動通道控制措施后,秩序維護負責人立即部署，加強各通道、出入口崗的崗位力量。(三)秩序維護員將警戒隔離帶、警示桶(牌)安裝到相關通道，必要時可啟動人墻警戒隔離。(四)實施通道控制后，應使相關通道崗位人員了解啟動緊急通道控制的原因，以便向業(yè)主、使用人及相關人員說明情況，并做好安撫工作。(五)實施通道控制后，一般情況，各通道、出入口嚴格執(zhí)行憑證(業(yè)主證、出入證、工作證)出入。特殊情況時，可采取“只出不進”(如發(fā)生地震、火災等)或“只進不出”(如在發(fā)生盜竊、搶劫等事件時)的控制措施，對于不配合的人員，應耐心勸阻，不能使用違法手段對其進行阻止和控制。(六)在建筑區(qū)劃出入口或相鄰路段設置秩序維護人員，對相關區(qū)域進行監(jiān)控，并對前來救援的相關車輛、人員進入建筑區(qū)劃提供協助。(七)實施通道控制的同時，應對突發(fā)事故(或可能發(fā)生突發(fā)事件)的現場周圍的重點區(qū)域(取決于事故的特定現場)部署秩序維護人員, 以確保對事件發(fā)生區(qū)域實施嚴格的隔離。防止無關人員、車輛進入。 (八)根據特定情況以及啟動通道控制的原因，在認為必要的情況下可以是實施關閉停車場。(九)實施通道控制后，應有專人對通道控制、相關事件的情況對業(yè)主、使用人或媒體進行解釋和說明工作。第二十一條 疏散撤離實施措施:(一)決定進行疏散撤離的，控制中心應當通過建筑區(qū)劃公共廣播系統通知業(yè)主、使用人進行有序疏散撤離。告知其業(yè)主、使用人撤離的時間、區(qū)域和疏散撤離目的地以及相關注意事項。(二)在疏散撤離期間，應在沿撤離路線設置秩序維護崗位，協助撤離者有效、有序地到達目的地。(三)疏散撤離目的地應設立臨時服務點,由客戶服務人員、環(huán)境維護人員、秩序維護人員組成。為疏散撤離的人員提供必要的服務，并安撫情緒，維護公共秩序。同時收集人員撤離的情況，發(fā)布事故相關信息。(四)應通過對已疏散撤離的人員的詢問，了解疏散撤離區(qū)域內情況及其家人的撤離情況。如有尚未撤離人員，立即組織營救。發(fā)現撤離過程中受傷人員，立即予以救治。(五)對疏散撤離區(qū)域周圍的重點區(qū)域部署秩序維護人員,確保對事件發(fā)生區(qū)域實施嚴格的隔離，制止已撤離人員或無關人員返回疏散撤離區(qū)域。(六)在突發(fā)事件處置完畢后，不能立即取消疏散撤離，現場指揮者(項目經理)應立即組織相關人員對建筑物的受損情況進行徹底的檢查和統計，在相關部門對建筑物進行安全鑒定并確定安全或政府相關部門發(fā)布相關災害警報解除信息后，方可允許人員進入。第二十二條 在突發(fā)公共事件發(fā)生時，發(fā)生人身傷害、人員受傷時,相關急救援助處置行動適用以下程序:(一)在接到發(fā)生人身傷害、人員受傷的信息時，應立即通知就近的秩序維護人員前往現場。(二)根據現場情況及受傷人員的傷情和意愿決定是否需要安排救護車。若事故造成的傷害輕微，而受傷人員也同意現場救護的方式，那么可安排合格的急救人員到現場進行救護。如傷情嚴重，情況復雜，在采取緊急救護措施的同時應立即通知醫(yī)療機構安排救護車進行救護。對身體傷害的急救處理，不能取代由醫(yī)生或護