【正文】 第一章 總論 項目背景 項目名稱 ***市行政中心整體搬遷工程 承辦單位概況 本項目的承辦單位是： ***市行政中心搬遷指揮部。 經 ***市委、人大、政府、政協(xié)四大家領導集體研究，成立了 ***市行政中心搬遷指揮部?？傊笓]： ***（ ***市市長）；指揮長： ***（ ***市政府常務副市長）；常務副指揮長： ***。指揮部下設四個部門：辦公室、建設規(guī)劃組、征地拆遷安置組、計劃財務組。指揮部的職能是承接行政中心搬遷的相關工作。 可行性研究報告編制依據 1）承辦單位委托湖南省 ***咨 詢公司編制可研報告的《工程咨詢合同》； 2） ***市發(fā)展計劃局編制的《湖南省老工業(yè)基地 ***市老城區(qū)東遷項目建議書》； 3）湖南省人民政府湘政函［ 2020］ 3 號《關于〈 ***市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（ 2020－ 2020）〉的批復》； 4） ***市發(fā)展計劃局 *［ 2020］ 1 號《關于批準老工業(yè)基地 ***市老城區(qū)東遷立項的請示》； 5） ***市人民政府婁政［ 2020］ 3 號《關于批準老工業(yè)基地 *** 市老城區(qū)東遷的請示》； 6） ***市城市總體規(guī)劃修編（ 2020－ 2020）； 7）地形圖； 8）國家和地方制訂的有關法規(guī) 、規(guī)范和標準； 9）項目單位提供的相關基礎資料。 項目提出的理由與過程 1）項目提出的過程 ***市是一座典型的在工礦企業(yè)的基礎上發(fā)展形成的城市，由于缺乏總體規(guī)劃，居民區(qū)與廠區(qū)混雜、城市功能先天不足，城區(qū)四周密布著高能耗、高污染的大中型工礦企業(yè)（如 ***有限公司、金竹山電廠、 9765 工廠、 ***鋼鐵總廠、 ***煤礦等），加上三面環(huán)山，城市的發(fā)展受到很大的局限。基于此，從 2020 年起， ***市人大代表、政協(xié)委員多次提出建議、提案，強烈要求搬遷老城區(qū)，以改善人居環(huán)境、提升城市形象。市委、市政府決定以東 面的 ***鎮(zhèn) ***村和 ***村地區(qū)作為城市擴容發(fā)展方向。 2020 年 1 月，省人民政府以湘政函［ 2020］3 號文批準了《 ***市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（ 2020－ 2020）》。 為了迅速帶動老城市東遷，同時改善 ***市行政機關大院的辦公設施落后、場地擁擠的局面，市政府提出了行政中心搬遷工程。工程擬選址 ***新區(qū)，計劃自籌資金，投資 11786 萬元，征地 140 畝，建設綜合辦公大樓及配套設施，解決包括市委、市政府、市人大、市政協(xié)的各職能機構及有關行政事業(yè)單位在內的 49 個單位、 1286 名工作人員的辦公用房需求。 2020 年 1 月， ***市發(fā)展計劃局編制了項目建 議書，并委托湖南省 ***咨詢公司編制可行性研究報告。 2）項目建設的必要性 第一，現有機關大院嚴重影響了機關正常辦公 ***市現在的機關大院建于 1970 年，占地面積約 18 畝，總建筑面積 5000 平方米。經過 30 多年的發(fā)展，機關大院辦公單位增加了22 家，工作人員增加了 800 多人，而相比之下，辦公樓場地不僅沒有增加，還因為年久失修，有兩棟已鑒定為危房，存在重大安全隱患。由于現有的辦公場地明顯狹窄擁擠，有 10 多家單位不得不在外租房辦公，一些必備的辦公設備也無法配備到位，無法滿足現 代化、信息化辦公的需要，嚴重制約了行政效能的提高，影響了行政機關的形象。當前，該市率先推行“三零”制度（即零成本服務制度、零過錯管理制度、零投訴監(jiān)督制度）和社會化民主評議，對提高辦公效率提出了更新、更高的要求，各部門要求改善辦公條件、添置現代化辦公設備的呼聲強烈，但由于場地的限制，難以實施。老機關大院處于城市商貿中心，沒有擴建的余地，也影響了城市功能分區(qū)。老機關大院臨 ***最主要的商業(yè)街，土地商業(yè)價值很高，可以通過資產置換的方式籌措一部分資金，建設本項目，從根本上解決場地擁擠現狀。 第二， ***市財政具備建 設本項目的經濟實力 ***市面積 439 平方公里，總人口 萬人，市區(qū)建成區(qū) 25 平方公里，城市人口 25 萬人 2020 年全市生產總值完成 億元，人平 GDP 超過 2020 美元，位居全省經濟強縣（市）第 6 位。 該市從 2020 年起，就成立了工資統(tǒng)發(fā)中心，全市 170 家行政事 業(yè)單位的 8466 名干部職工（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中小學教師）全部納入了工資統(tǒng)發(fā)。按照上級要求，近五年來，該市確保了本級財政對公務員及教師工資（包括誤餐費、生活補貼等）的按月及時、足額地發(fā)放到位。 該市的財政實力較強， 2020－ 2020 年 的財政收支情況見下表： ***市財政收支情況表（ 2020－ 2020） 單位：萬元 年度 地域內財政收入 財政總收入 財政可用財力 財政支出 2020 33658 22640 32658 23094 2020 43263 24848 35543 25233 2020 60945 32150 43588 31780 2020 72831 40324 50033 39280 從上表可以看出，該市近幾年來財政收入的平均增加速度達到了21%，可用財力 2020 年為突破了 5 億元，完全具備建設本項目經濟條件。 第三，行政中心搬遷，對實現城市的跨越式發(fā)展具有重要意義。 ***市富產煤和有色金屬礦，是全國 60 個資源城市之一，同時也是湖南省重要的能源、原材料基地和老工業(yè)基地。但是 ***的城區(qū)是在工礦企業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，在空間布局上存在諸多問題： ①現在的城區(qū)屬 ***煤礦采空區(qū)， 2020 年被國家發(fā)改委列入采煤沉陷區(qū)專項治理范圍。一旦發(fā)生塌陷地質災害，將對人民的生命財產造成嚴重的危害。雖然政府一直在治理，但這種潛在的威脅始終存在，難免對該市的經濟發(fā)展產生一定的影響。 ②現有城區(qū)的功能分區(qū)不明，城市功能存在先天缺陷。近年來，***市雖然對老城區(qū) 17 條道路和 40 萬平方米的臨街面進行了改造，但由于經濟的快速發(fā)展，城市人口急劇增加，地域狹窄、人口密度過大的矛盾始終沒有得到很好的解決。加上周邊大企業(yè)的規(guī)模不斷擴張，對城區(qū)更形成了擠壓之勢。由于城區(qū)三面環(huán)山，一面臨水，城市發(fā)展用地受到限制，老城區(qū)已沒有發(fā)展的余地，只能向東拓展。 ③作為老工業(yè)城市，老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)密布，且多是很難治理的重點污染型企業(yè)。致使城市的環(huán)境污染嚴重，“三廢”排放量約占 ***市的 50%，遠遠超過了環(huán)境承載力； 城市空氣質量常年處于或超過國家三級標準，超標率高達 71%，酸雨頻率高達 93%；環(huán)境噪聲超過國家二類標準，超標率 31%。 ***市環(huán)境保護局經調查后認為，該市的城市環(huán)境污染已不堪重負，環(huán)境問題嚴重影響了城市可持續(xù)發(fā)展和市民生活質量。 為了建立完善、科學的城市體系，為經濟社會的發(fā)展確立合理的空間依托， ***市提出了老城區(qū)東遷，其總體規(guī)劃已獲得省政府的批準，進入了實施階段。 根據中國的城市發(fā)展規(guī)律，行政中心的選址對調節(jié)城市空間布局具有重大的影響力，很多城市就是在行政治所的基礎上形成和發(fā)展起來的。所以，行政中 心的選址，是對城市空間未來發(fā)展的一種戰(zhàn)略思考。 ***市行政中心隨老城區(qū)東遷，能夠與老城區(qū)一同形成 25 平方公里的中等城市框架，帶動服務設施、商貿、地產等一系列的發(fā)展，加速城鄉(xiāng)一體化進程，對 ***的城市發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。 項目概況 擬建地點 行政中心搬遷工程選址 ***市 ***鎮(zhèn) ***村 ***地段，位于規(guī)劃中的***大道與 ***大道交匯處。 建設規(guī)模與目標 根據國家計委計投資（ 1999） 2250 號《黨政機關辦公用房建設標準》，項目擬占地 140 畝，建設聯(lián)合辦公大樓及其配套設施，總建筑面 積 34066 平方米。解決 ***市委、市政府、人大、政協(xié)四大家機關及部分部、辦、委、局等 49 家單位 1286 名工作人員的辦公用房及其配套設施。 項目投入總資金及效益情況 項目總投資為 萬元，其中：建筑工程 萬元，設備購置 萬元，安裝工程 萬元，其他費用 萬元。項目資金由 ***市本級財政安排和通過拍賣老機關大院進行資產置換等方式自籌解決。 主要技術經濟指標 主要技術經濟指標表 序號 名 稱 單位 數量 備 注 1 建設規(guī)模 總征地面積 m2 93240 合 140 畝 總用地面積 m2 37383 其中：建構筑物占地面積 m2 9954 道路廣場面積 m2 10465 綠化面積 m2 16964 總建筑面積 m2 34066 2 人員定編 人 1286 3 建筑密度 10% 4 綠地率 36% 5 容積率 6 總投資 萬元 其中：建筑工程 萬元 設備購置 萬元 安裝工程 萬元 其他費用 萬元 7 建設期 年 3 問題與建議 應盡快對場地進行地質勘探，明確場址區(qū)的工程地質情況。 第二章 需求分析與建設規(guī)模 需求分析 根據 ***市委、政府的要求，需要行政中心搬遷工程包括 49 家機關和單位，定編 1286 名，實有人數 1487 人。詳細名單如下： ***市行政事業(yè)單位搬遷機構的人員一覽表 序號 單位名稱 編制數 實有人數 一 黨政機關 871 987 1 市委辦 44 51 2 組織部 28 29 3 宣傳部 32 30 4 統(tǒng)戰(zhàn)部 18 18 5 政法委 12 18 6 編 辦 9 8 7 農 辦 46 37 8 市紀委 36 40 9 政府辦 50 56 10 經濟工作局 81 76 11 發(fā)改局 38 36 12 人事局 33 35 13 城管局 98 130 14 法制辦 5 4 15 衛(wèi)生局 54 56 16 計劃生育局 49 73 17 安全監(jiān)察局 29 30 18 統(tǒng)計局 35 39 19 物價局 35 51 20 人防辦 17 41 21 信訪局 13 13 22 人 大 31 32 23 政 協(xié) 23 24 序號 單位名稱 編制數 實有人數 24 團市委 13 10 25 婦聯(lián) 15 16 26 科協(xié) 7 7 27 文聯(lián) 2 3 28 工商聯(lián) 3 3 29 僑聯(lián) 2 2 30 殘聯(lián) 10 15 31 九三學社 2 2 32 民建 1 2 二 履行行政職能的事業(yè)單位 415 500 33 市委黨校 24 26 34 市委、政府接待處 6 10 35 老干局 11 11 36 機關事務局 23 19 37 檔案局 18 17 38 廣播電視局 106 156 39 農機局 67 72 40 商務局 24 26 41 規(guī)劃局 59 76 42 招商局 11 11 43 經管局 12 16 44 移民局 13 19 45 旅游局 9 14 46 農開辦 5 5 47 房改辦 10 5 48 610 辦公室 5 5 49 市政府辦事服務中心 12 12 合計 1286 1487 根據以上人員編制表和國家有關規(guī)定，行政中心的建筑面積測算如下： 1）聯(lián)合辦公：根據國家計 委投資（ 1999） 2250 號《黨政機關辦公用房建設標準》， ***市行政中心屬于三級辦公用房，編制定員 1286人，每人平均建筑面積為 16 平方米，同時考慮到預留和發(fā)展，增加10%的調整系數，則需要建筑面積 22634m2。 2）停車位：參考有關市建筑工程配建停車場（庫）規(guī)劃設置規(guī)則，按辦公建筑 車位 /100m2 計，需停車 199 輛。按地上停車 35%，地下停車 65%考慮。 地下停車場與人防工程一同考慮，平戰(zhàn)結合。建筑面積 5160m2。 3）食堂：按人均 計，建筑面積為 1672m2。 4）變配電、鍋爐房、水 泵房等設備用房建筑面積為： 2020m2。 5）傳達室、大門：建筑面積為 100m2。 6）公開辦事大廳（政務中心）：按 50 家單位每單位 50m2 計，建筑面積為 2500m2。 以上總建筑面積 34066m2。 建設規(guī)模 通過需求分析，根據國家相關標準，本項目總建筑面積 34066m2，占地面積 93240m2（合 140 畝）。主要建筑包括綜合辦公樓、配套設施樓、變配電所、大門傳達及停車場等。此外還有大院內的道路、綠化、給排水、供配電、暖通空調等輔助設施的建設和電子政務設施的建設。 第三章 場址選擇 場址現狀 地點與地理位置 擬建場址位于新城區(qū)的 ***新區(qū)，在規(guī)劃中的 ***大道與 ***大道交匯處，臨近湘黔鐵路