【正文】 同志作了發(fā)言，表態(tài)將如何支持試點縣社改革發(fā)展，讓我們以熱烈的掌聲對這些縣政府領(lǐng)導(dǎo)對供銷合作社工作的支持表示衷心的感謝！今天的會議開得很充實，很圓滿，很成功，也很及時。這次會議是經(jīng)省委、省政府同意召開的，主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)xx總書記、李xx總理的重要講話和重要批示、xx副總理在紀(jì)念全國總社成立60周年大會上的重要講話精神，啟動全省縣級供銷合作社綜合改革試點；回顧總結(jié)XX年上半年全省供銷合作社工作，研究部署下半年工作。下面，我代表省社黨組和理事會講三點意見：　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示和講話精神，切實增強責(zé)任意識和使命擔(dān)當(dāng)　　5月5日，習(xí)xx總書記聽取全國總社xx主任工作匯報并作重要講話。6月26日，李xx總理聽取全國總社xx主任工作匯報并作重要講話。7月24日，全國總社成立60周年紀(jì)念大會在北京召開，習(xí)xx總書記、李xx總理分別作出重要批示，xx副總理代表黨中央、國務(wù)院出席會議并作重要講話。在全國供銷合作社系統(tǒng)深化改革的關(guān)鍵時期，三位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人同時對供銷合作社的工作作重要講話和批示，歷史罕見，意義重大。三位黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，站在黨和國家事業(yè)的全局來審視和定位供銷合作社工作，同時，鮮明指出了供銷合作社在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，深刻闡述了事關(guān)供銷合作社長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題，明確提出了新時期供銷合作社改革發(fā)展的方向、目標(biāo)與任務(wù)，為在新的歷史條件下繼續(xù)辦好供銷合作社提供了科學(xué)指南和根本遵循。全省供銷合作社系統(tǒng)當(dāng)前和今后一段時期要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)xx總書記、李xx總理重要講話和重要批示精神以及xx副總理重要講話精神作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)會和把握中央關(guān)于供銷合作社發(fā)展目標(biāo)、職能定位、獨特優(yōu)勢、自身建設(shè)的部署、闡釋、論斷及要求，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的要求和部署上來，把各項工作做得更好。　　講話和批示明確了新時期供銷合作社的功能定位。功能定位問題是系統(tǒng)上下反映較多、困擾較大的一個難題。習(xí)xx總書記明確指出：供銷合作社是各級政府主導(dǎo)的、以合作經(jīng)濟組織形式推動“三農(nóng)”工作的重要陣地。李xx總理指出：供銷合作社是歷史悠久、經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國城鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村、立足農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。這是中央在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢發(fā)生深刻變化的大背景下，對新時期供銷合作社功能定位的高度概括，也是對供銷合作社提出的新的歷史使命。這個定位，既與1995年總社恢復(fù)成立以來的歷次中央文件一脈相承，又有重大創(chuàng)新和突破。特別是明確提出了“政府主導(dǎo)”，與西方一些國家自發(fā)成立的合作社具有顯著區(qū)別。這是中國特色合作經(jīng)濟和供銷合作事業(yè)發(fā)展道路的一個鮮明特點，也是我們這樣一個人口大國保障國家糧食安全、確保飯碗牢牢端在自己手里的現(xiàn)實需要。這一點，我們要理直氣壯的堅持，不斷加深認(rèn)識，在各項工作中很好地體現(xiàn)和落實?！　≈v話和批示指明了深化供銷合作社改革的總目標(biāo)。習(xí)xx總書記非常清晰地闡述了供銷合作社改革的總目標(biāo)：按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的要求，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)系為核心，積極構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制，努力把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。李xx總理指出，供銷合作社要做好“三個服務(wù)、一個加強”：一是服務(wù)好“三農(nóng)”，二是服務(wù)好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，三是服務(wù)好新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時著力加強自身建設(shè)與改革?！案脑熳晕?、服務(wù)農(nóng)民”是之前全國總社提出來的，習(xí)xx總書記、李xx總理給予了充分肯定；生力軍和綜合平臺是今年中央一號文件提出來的，現(xiàn)在各方面都比較認(rèn)同；“三個適應(yīng)”是習(xí)xx總書記提出來的新要求，“三個服務(wù)”是李xx總理提出來的新希望。它們互為一體、互相支撐，使供銷合作社改革的總目標(biāo)更加立體、更加充實，也更加符合新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的要求。　　講話和批示強調(diào)了供銷合作社的獨特優(yōu)勢。習(xí)xx總書記指出：供銷合作社具有獨特優(yōu)勢，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強發(fā)展活力，也要更好發(fā)揮政府作用，彌補市場失靈。供銷合作社的體制比較特殊，機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)都有，攤子大、任務(wù)重、人員數(shù)量多、流動性小，要把工作做好很不容易。這是習(xí)xx總書記對供銷合作社獨特優(yōu)勢的精辟論述，也是供銷合作社發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，對于我們充分發(fā)揮優(yōu)勢，更好發(fā)揮作用，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。前不久習(xí)xx總書記在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，不能把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這兩者割裂開來、對立起來。李xx總理指出：供銷合作社本來就是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織，是在堅持家庭承包責(zé)任制基礎(chǔ)上，以合作經(jīng)濟形式把農(nóng)民組織起來開展合作，通過服務(wù)密切與農(nóng)民的聯(lián)系，既體現(xiàn)公益性，又體現(xiàn)經(jīng)營性，不是單純地以營利為目的，在這方面發(fā)揮著其他組織不可替代的特殊作用。去年4月份，xx副總理到全國總社調(diào)研時也說到，供銷合作社既有公有制的成分，體現(xiàn)了國家的意志，又遵循市場規(guī)律，體現(xiàn)了市場的因素，怎么讓這個組織體現(xiàn)出社會主義市場經(jīng)濟條件下的特殊作用，值得好好研究。把這個問題在理論和實踐上講清楚了，中國特色供銷合作社道路也就基本搞明白了。實踐表明，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，比較效益低，市場失靈現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)得相對突出，需要政府的保護(hù)和扶持，這也是發(fā)達(dá)國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)驗。做好我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，需要有一個既遵循市場規(guī)律、又體現(xiàn)政府意志的經(jīng)濟組織。而供銷合作社特有的合作經(jīng)濟組織屬性，體現(xiàn)了市場和政府兩方面的作用。這是供銷合作社獨特優(yōu)勢的核心所在，我們一定要全面理解、深刻領(lǐng)會?！　≈v話和批示指出了供銷合作社改革的科學(xué)方法和正確路徑。習(xí)xx總書記明確指出：改革要堅持問題導(dǎo)向，帶著問題深化改革，不要追求形式，而要深入實際，不斷探索，創(chuàng)新發(fā)展；要堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)；要從實際出發(fā)，用不同的鑰匙開不同的鎖；要積極穩(wěn)妥開展綜合改革試點，選擇幾個地區(qū)先行一步，取得成功后再在面上推廣。李xx總理指出：伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，各類新興產(chǎn)業(yè)都在迅速發(fā)展。供銷合作社應(yīng)該服務(wù)和發(fā)展好這些新興產(chǎn)業(yè)，當(dāng)然包括農(nóng)村合作金融服務(wù)。這些都為我們深化改革提供了強大的思想武器和科學(xué)方法論。改革是由問題倒逼產(chǎn)生的，又在解決問題中不斷得到深化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)了許多新情況新問題，如在新型城鎮(zhèn)化中，誰來種地、地怎么種的問題；在農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束日益增長的情況下，如何保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)中，新型經(jīng)營主體有什么新需求等。我們自身發(fā)展也存在一些問題，如功能定位不夠清晰，行政化色彩比較濃等。只有把這些問題研究透了，深化改革才有針對性，才能抓住主要矛盾，取得實實在在的成效。改革就是走前人沒有走過的路。改革需要創(chuàng)新，改革需要擔(dān)當(dāng)，特別是當(dāng)前供銷合作社面臨的矛盾和問題更加復(fù)雜，更需要選擇一些有代表性的地區(qū)進(jìn)行試點，投石問路，趨利避害，為我省供銷合作社全面改革的鋪開打好基礎(chǔ)?！　《?、集中精力，重點攻關(guān)，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點　　開展供銷合作社綜合改革試點，是黨中央、國務(wù)院著眼于全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新形勢作出的重大部署。去年10月12日，xx副總理聽取全國總社專題匯報時明確表示支持供銷合作社開展改革試點，并就試點應(yīng)遵循的思路和原則提出了要求，下發(fā)了國務(wù)院《研究深化供銷合作社改革發(fā)展有關(guān)問題的會議紀(jì)要》（國閱〔XX〕99號）。今年中央一號文件明確要求，積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點；國務(wù)院《政府工作報告》在部署農(nóng)村改革工作時，強調(diào)要“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點”；上半年，國務(wù)院已經(jīng)正式批復(fù)同意河北、浙江、山東、廣東4個省作為試點省。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對供銷合作社深化改革工作的高度重視和大力支持。下半年伊始，省委、省政府同意省供銷合作總社開展縣級供銷合作社綜合改革試點，這也充分表明省委、省政府賦予當(dāng)下供銷合作社的重要使命?？梢哉f，推進(jìn)綜合改革試點，是中央、省委對供銷合作社提出的新的使命和要求，也是供銷合作社必須完成的一項重大政治任務(wù)?！　「鶕?jù)全國總社要求，按照省委、省政府全面深化改革工作的整體部署，省社黨組、理事會及早作出了對全省供銷合作社綜合改革進(jìn)行“抓兩頭”的精心準(zhǔn)備。一方面抓社有企業(yè)改革發(fā)展，一方面抓縣級供銷合作社綜合改革試點。省委副書記孫xx、省政府副省長張碩輔在聽取省社匯報后，明確指出供銷合作社的綜合改革工作要充分調(diào)動試點縣（市）黨委政府的積極性，發(fā)揮好基層的創(chuàng)造力，做到規(guī)劃先行，謀定而后動，確保試點成功，要把基層供銷合作社辦成適應(yīng)新形勢，真正為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。經(jīng)過充分醞釀，我們選擇11個縣社先行開展改革試點，并出臺印發(fā)了《湖南省供銷合作總社縣級供銷合作社綜合改革試點方案》。這次會議，我們特邀請改革試點縣分管供銷合作社工作的政府負(fù)責(zé)同志參加，一是表明縣委、縣政府對供銷合作社綜合改革試點工作高度重視和大力支持的態(tài)度，二是表明我們自我加壓、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心。　　這11個縣，工作有基礎(chǔ)，改革有決心，黨委政府態(tài)度明確，基本具備改革試點縣的條件。剛才，臨武、攸縣、衡陽、慈利4個縣政府的負(fù)責(zé)同志作了發(fā)言?？吹贸鰜恚鞯攸h委政府都是站在“重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)，扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民”，加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，重視和支持供銷合作社綜合改革試點的。攸縣政府決定將安排專項經(jīng)費全力支持縣社綜合改革，支持成立攸縣供銷總公司，將改制剩下的存量資產(chǎn)無償過戶給供銷總公司，發(fā)揮供銷合作社實體經(jīng)濟龍頭作用。衡陽縣政府明確將用于新農(nóng)村建設(shè)的資金安排10%支持供銷合作社的改革發(fā)展。慈利縣政府設(shè)立供銷合作社改革發(fā)展專項資金，同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、專業(yè)合作社、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等各類財政扶持資金，盡量惠及到供銷合作社。臨武縣委、縣政府確定將給予供銷合作社人力、物力、財力支持和保障，確保供銷合作社綜合改革試點工作取得成功。這些都是硬梆梆、含金量高的政策和措施，無疑對改革試點工作將產(chǎn)生十分重大的推動作用。 作為試點縣社，凝聚著系統(tǒng)上下的信任，承擔(dān)著歷史的重任，一定要勇于擔(dān)當(dāng)，積極探索，以高度的責(zé)任感和強烈的使命感，只爭朝夕，不負(fù)眾望，力爭在幾個關(guān)鍵點上打開局面，早見成效，讓各方面實實在在感受到供銷合作社改革的新成績、新氣象，為改革的持續(xù)推進(jìn)和全面鋪開贏得支持、創(chuàng)造條件?！　∫皇且诿芮信c農(nóng)民聯(lián)系上取得實質(zhì)性突破。這些年，通過加大基層組織建設(shè)力度，開展多種形式的為農(nóng)服務(wù)，供銷合作社與農(nóng)民之間的聯(lián)系得到加強。但總體上看，供銷合作社從上到下還沒有與農(nóng)民真正建立起組織上、經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系，即使是基層社，很多地方也只是與農(nóng)民保持著簡單的“一買一賣”關(guān)系， 農(nóng)民對供銷合作社還缺乏足夠的認(rèn)同感、歸屬感。大家都知道，日韓農(nóng)協(xié)發(fā)展得好，最重要的經(jīng)驗就是與農(nóng)民靠得近、聯(lián)系緊，90%以上的農(nóng)民都是它的社員，農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面都離不開農(nóng)協(xié)。這也是供銷合作社改革需要突破的重點和核心所在。希望試點單位積極探索,創(chuàng)造經(jīng)驗，切實找到可行的途徑和方式，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，真正成為黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁與紐帶。　　二是要在形成上下貫通的實體性合作經(jīng)濟組織上取得實質(zhì)性突破。聯(lián)合社不聯(lián)合、合作社不合作的問題，我們講了很多年，但是一直沒有取得根本性突破。供銷合作社體量不小，但發(fā)展質(zhì)量和效益不高，社會影響力不夠，一個重要原因，就是組織體系比較松散，上下級之間、不同區(qū)域之間缺乏有機聯(lián)系，沒有握成拳頭、形成合力。各地要勇于探索，敢于突破原有利益格局，力爭在這方面取得實質(zhì)性進(jìn)展，真正構(gòu)建起上下貫通、運行高效的實體性合作經(jīng)濟組織?！　∪且诖蛟燹r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主渠道上取得實質(zhì)性突破。實踐證明，適度規(guī)模的眾多經(jīng)營主體和全程社會化服務(wù)相結(jié)合，將是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個重要路徑選擇。今年中央一號文件在提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求時，特別強調(diào)要加快供銷合作社改革發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。在健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系方面，供銷合作社既有責(zé)任又有基礎(chǔ)，理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任，成為主渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要一個為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供綜合性、規(guī)?；?wù)，體現(xiàn)國家意志和政策導(dǎo)向的“國家隊”。供銷合作社有能力也有條件成為這樣一個組織。希望試點單位充分運用好、發(fā)揮好供銷合作社的獨特優(yōu)勢，積極整合和承接各種涉農(nóng)資源，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主渠道。特別是在破解“誰來種地”、“地怎么種”的問題上，在把農(nóng)民組織起來、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上，在構(gòu)建立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系問題上，用成功的模式給出有說服力的答案，為完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出貢獻(xiàn)?！　∷氖且诔蔀檗r(nóng)村商品流通的主導(dǎo)力量上取得實質(zhì)性突破。流通是供銷合作社的傳統(tǒng)主業(yè)，也是我們的核心優(yōu)勢所在。當(dāng)前，農(nóng)村市場發(fā)育遲緩特別是農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的突出問題。農(nóng)民種植環(huán)節(jié)收益低、風(fēng)險大，市民卻買得貴、買得不放心。從田頭到餐桌，環(huán)節(jié)多、成本高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也沒有保障。對這些問題，黨和政府高度關(guān)注，正在采取一系列政策措施。我們要認(rèn)清形勢、把握機遇，在優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò)布局、培育壯大流通主體、改善流通基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新流通方式手段等重點環(huán)節(jié)上下功夫，特別是要加快建設(shè)高效順暢、安全可靠的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，真正成為保供給、穩(wěn)市場、惠民生的主導(dǎo)力量?！　∥迨且诎l(fā)展農(nóng)村合作金融上取得實質(zhì)性突破。當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村合作金融面臨難得的政策機遇。今年中央一號文件明確指出，要“在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎(chǔ)上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融”。省社系統(tǒng)在開展農(nóng)村合作金融存在一定困難，一方面是經(jīng)歷股金風(fēng)波之后，內(nèi)部籌資心有余悸，另一方面是許多地方的供銷合作社在改革改制之后，因包袱多、債務(wù)重，面臨信用不良、外部融資難等問題。而隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，社有企業(yè)逐步發(fā)展，對資金的需求越來越迫切。目前，%，較全國系統(tǒng)資產(chǎn)負(fù)債率低近20個百分點，在一定程度上反映出社有企業(yè)融資方面存在的不足。因此，供銷合作社參與農(nóng)村金融勢在必行。按照社員制、封閉性原則，各地應(yīng)在有條件的縣市，依托農(nóng)民合作社或資產(chǎn)管理公司，組建農(nóng)信擔(dān)保公司、發(fā)起設(shè)立“只貸不存”的小額貸款公司、建立資金互助合作等不同形式的合作金融組織，開展典當(dāng)擔(dān)保、融資租賃、保險代理、土地信托等業(yè)務(wù)，推進(jìn)與銀行、保險等金融機構(gòu)的合作，為社有企業(yè)增加融資