【正文】 在研究制定具體方案，促進(jìn)縣區(qū)做大做強(qiáng)。同時(shí)，我們出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行工商零成本注冊(cè)的意見》，清理規(guī)范了財(cái)政行政審批事項(xiàng)，積極籌建財(cái)政行政審批服務(wù)處。路南區(qū)明確了科學(xué)發(fā)展名錄，查找了十個(gè)制約發(fā)展的難題。遷安市聯(lián)系實(shí)際，制定會(huì)議計(jì)劃，壓縮會(huì)議，進(jìn)一步提高了服務(wù)效率。（三）“三項(xiàng)活動(dòng)”全面進(jìn)行按照市“效率年”活動(dòng)要求，7月22日，市局召開了動(dòng)員大會(huì)，六位同志作了表態(tài)發(fā)言，層層簽訂了承諾書，提出了以打造“*效率”為目標(biāo)，以開展好“三項(xiàng)活動(dòng)”為重點(diǎn)，以落實(shí)“五個(gè)不讓”為抓手，積極開展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”、“建章立制”和“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，助推“效率年”。一是獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策活動(dòng)廣泛開展。確定7月為建言獻(xiàn)策月，圍繞*科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、圍繞科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)建言獻(xiàn)策、圍繞隊(duì)伍建設(shè)建言獻(xiàn)策，20個(gè)縣區(qū)財(cái)政局、19個(gè)局機(jī)關(guān)處室、14個(gè)局屬單位提出意見建議266條，意見建議有內(nèi)涵、有深度，10個(gè)單位、25名同志因表現(xiàn)突出，受到表彰，活動(dòng)卓有成效。二是建章立制活動(dòng)有序進(jìn)行。圍繞支持*科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)創(chuàng)新政策，擬定了《關(guān)于加大財(cái)政支持力度推進(jìn)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)暫行規(guī)定》涉及五大方面，26項(xiàng)內(nèi)容，得到了市委、市政府的充分肯定，為*科學(xué)發(fā)展當(dāng)好參謀。圍繞機(jī)關(guān)制度建設(shè)，制訂了《*市財(cái)政局創(chuàng)建科學(xué)發(fā)展示范機(jī)關(guān)規(guī)章制度匯編》，涵蓋了財(cái)政改革創(chuàng)新、財(cái)政支持科學(xué)發(fā)展示范區(qū)以及財(cái)政內(nèi)部管理三大類六十項(xiàng)制度，并刊印成冊(cè)，作為共同遵守的規(guī)則。遵化、豐潤、灤南等縣區(qū)也先后完善了財(cái)政各項(xiàng)工作制度，內(nèi)部管理水平進(jìn)一步提升。三是“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)正在展開。在全系統(tǒng)廣泛開展了“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部；創(chuàng)建實(shí)效型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)實(shí)效型干部；創(chuàng)建滿意型機(jī)關(guān)，爭(zhēng)當(dāng)滿意型干部”活動(dòng)。我們把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，作為“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的前提和保證。先后組織了四次禮儀培訓(xùn)，開展了捐書活動(dòng)，并著手改建學(xué)習(xí)室，配備了流動(dòng)圖書箱，開通了網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，學(xué)習(xí)體系進(jìn)一步健全。我們把創(chuàng)建實(shí)效型機(jī)關(guān)，作為“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的重點(diǎn)和關(guān)鍵。市局機(jī)關(guān)辦公樓前掛置了醒目的單位牌匾，大廳內(nèi)懸掛了辦公室示意圖，安置了觸摸屏，放置了休息沙發(fā)，重新標(biāo)明了房間號(hào)，各處室統(tǒng)一更換了規(guī)范的門牌，配備了水杯，工作人員統(tǒng)一制作了桌牌；豐潤區(qū)、遷安市等縣區(qū)的窗口單位實(shí)行了掛牌上崗，極大地方便了辦事群眾，受到了服務(wù)對(duì)象的一致好評(píng)。我們把創(chuàng)建滿意型機(jī)關(guān)，作為“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建的目標(biāo)和要求。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，市局層層簽訂了承諾書，提出“五個(gè)不讓”和“五個(gè)到位”。樂亭縣制定了“科學(xué)發(fā)展從我做起”承諾，路南區(qū)各科室與分管局長簽訂了責(zé)任狀，豐南區(qū)開展“發(fā)揮青年先鋒作用，爭(zhēng)做愛崗敬業(yè)標(biāo)兵”，其他縣區(qū)也開展了扎實(shí)有效的活動(dòng)。通過一個(gè)多月的“效率年”和紀(jì)律作風(fēng)教育整頓活動(dòng)，隊(duì)伍精神面貌明顯變化，機(jī)關(guān)面貌明顯改觀，工作效率明顯加快，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，滿意度明顯提升。其它工作也都取得明顯進(jìn)展。上述成績的取得，是各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門大力支持，財(cái)政戰(zhàn)線廣大干部職工辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向大家表示衷心的感謝！二、財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和問題總的來看，在財(cái)政系統(tǒng)的共同努力下，今年以來各項(xiàng)工作都取得了積極進(jìn)展，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了良好基礎(chǔ)。但是我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前財(cái)政運(yùn)行和工作中還存在著一些困難和問題。（一）理財(cái)觀念需要進(jìn)一步更新當(dāng)前，財(cái)政收支矛盾十分突出，改革創(chuàng)新十分緊迫，支出壓力前所未有，各級(jí)財(cái)政部門，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要居安思危、未雨綢繆，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，重新審視財(cái)政存在的問題，牢牢把握大形勢(shì)、大趨勢(shì)，用科學(xué)理財(cái)?shù)挠^念，妥善處理好當(dāng)前工作。一是要用全局的理念把握好收入形勢(shì)。首先是收入增長減緩，收入形勢(shì)不容樂觀。今年以來，國家實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，受土地和資金制約，加之能源和原材料價(jià)格上漲，特別是第四季度建筑行業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)淡季，直接影響我市鋼鐵、水泥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，財(cái)政大幅增長難度較大。同時(shí)，XX北京奧運(yùn)會(huì)及加大小鋼鐵、小水泥、小煤礦等關(guān)停力度，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排和火供企業(yè)的管理，直接導(dǎo)致財(cái)政減收，財(cái)政整體形勢(shì)不容樂觀。其次是收入質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不盡科學(xué)合理。根據(jù)XX年*市財(cái)政發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)報(bào)告，XX年，我市地方一般預(yù)算收入占全部財(cái)政收入比重36%，收入質(zhì)量不高；同時(shí)，我市增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)和個(gè)人所得稅四大主體稅種稅收入占全部財(cái)政收入比重85%，按照“四稅分享”體制，其中僅有25%左右為地方可用財(cái)力。造成這種情況的主要原因是，我市第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，占68%，而第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，僅為30%左右，低于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)15個(gè)百分點(diǎn)以上。另一方面，我市是財(cái)政資金凈流出區(qū)（上繳資金與轉(zhuǎn)移支付資金差額），XX年我市凈流出138億元，占全省的49%，也就是說，在全省11個(gè)地市上繳資金總額中，我們*市上繳了一半，其他10個(gè)地市合計(jì)上繳了一半。這與*科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，采取有效措施，努力扭轉(zhuǎn)這種局面。二是要用勤儉節(jié)約的理念處理好各項(xiàng)支出。今年我市大事多、要事多，財(cái)政支出壓力大。首先是預(yù)算外硬性增支因素多，綠化*、城鄉(xiāng)建設(shè)改造及環(huán)境綜合整治、節(jié)能減排、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)和改善民生五項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)資金保障缺口較大；奧運(yùn)安保、火炬?zhèn)鬟f、對(duì)口援助四川救災(zāi)、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、開展農(nóng)村“一事一議”和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)配套、離退休干部遺屬補(bǔ)助等都需要資金支持。其次是開工場(chǎng)館、學(xué)校等變更設(shè)計(jì)，置換資金沒到位，缺口較大。再次是支出進(jìn)度不快。18月份，%，低于時(shí)間進(jìn)度5個(gè)百分點(diǎn)，只有海港、開平、南堡等8個(gè)縣區(qū)達(dá)到支出進(jìn)度，個(gè)別縣區(qū)支出進(jìn)度還不到60%。需要我們理清思路，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，精打細(xì)算，加快支出，發(fā)揮好資金支撐作用。三是要用居安思危的理念推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革。雖然我市財(cái)政改革進(jìn)展順利，取得了一定成效，但與財(cái)政科學(xué)發(fā)展的要求還存在差距，財(cái)政體制需要進(jìn)一步梳理，財(cái)政政策需要進(jìn)一步完善，財(cái)政投融資體制需要進(jìn)一步創(chuàng)新，財(cái)政監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，收支管理漏洞依然較多，財(cái)政資金使用績效還有待提高。要深入分析、調(diào)研稅種構(gòu)成，有意識(shí)加以引導(dǎo)，進(jìn)一步改善收入結(jié)構(gòu)；要關(guān)注上級(jí)體制、稅種分成變化動(dòng)向；要找準(zhǔn)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金的切入點(diǎn)，積極爭(zhēng)取各類資金，在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)沿?！八狞c(diǎn)一帶”的支持、爭(zhēng)取涉及三農(nóng)的配套資金、爭(zhēng)取“一事一議”配套資金等方面都要有所作為。（二）對(duì)外聯(lián)絡(luò)需要進(jìn)一步努力財(cái)政發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，財(cái)政改革需要部門的理解，財(cái)政工作需要方方面的支持，財(cái)政工作的廣泛性，決定我們必須要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作。一是要加強(qiáng)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)。財(cái)政系統(tǒng)是一個(gè)整體，特別是要在政策、體制、工作上與上級(jí)部門十分緊密，但實(shí)際工作中，我們還存在一些問題。在政策