【正文】 ”與“非政府”兩類協(xié)調機構逐步融合、受政黨更替的影響大 ） 4從問題的相互關系不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（ 縱向協(xié)調、橫向協(xié)調 ）。 4總體而言，區(qū)域協(xié)調機構的組織方式與運行機制可以分成（ 弱調控模式、多元調控、強調控模式 ）。 50、（ 法國 、荷蘭、日本、希臘 ）實行強調控模式。 5對于突發(fā)事件而言，其涉及的內在結構體系并非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含（ 保障系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng) 、信息系統(tǒng)、決策系統(tǒng) ）的構架體系。 5（ 保障系統(tǒng) ）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。 5（ 預防 ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。 5堅持快速反應，就必須把握（ 齊、 實、 準、快 ）。 5突發(fā)事件處理的一般程序包括（ 預警系統(tǒng)的建立、危機應對、危機判斷、確認危機來源 ）。 三、 名詞解釋 市政 是指城市政府根據國家法律和通過與市民個體與群體的互動，為實現(xiàn)城市自身和整個國家的社會經濟發(fā)展，制定城市運行規(guī)則和公共政策，并主要通過行政手段保障城市公共事務運行的管理和監(jiān)督行為。 市人民團體 是指以表達和維護一定階層的群眾的具體利益為基礎， 擔負著部分社會管理職能，起著依照各自的切身利益協(xié)調社會各部門之間關系的作用，并按照一定章程組織起來的群眾性的社會政治團體。在我國城市特指市工會、市婦聯(lián)、市共青團等組織。 市民 是指居住在城市所轄區(qū)域內，持有本市有效戶籍的合法公民。 市民參政 是指市民個人或群體通過一定途徑和形式向政府及其領導人員提出各種要求和建議（亦稱市民的利益表達），向有關部門進行檢舉揭發(fā)，行使選舉、罷免、監(jiān)督等權利，阻止或促成某項政策的行為，參與城市管理與決策的各項活動。 市政管理體制 是關于城市政權機構、特別是城市政府的建制、地 位、職能配置和機構內外上下權力關系及運行機制的各種制度規(guī)范的總和。 市政職能 是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態(tài)來看，它是城市政府行使職權、發(fā)揮作用的一系列活動的總稱。 城市發(fā)展戰(zhàn)略 是指在較長時期內，人們從城市發(fā)展的各種因素、條件和可能變化的趨勢預測出發(fā)，做出關系城市經濟社會建設發(fā)展全局的根本謀劃和對策，城市發(fā)展戰(zhàn)略是城市經濟、社會、建設三位一體的發(fā)展戰(zhàn)略。 循環(huán)經濟 是指以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循 環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。 經營城市 是指城市政府運用市場經濟手段，對城市的自然資源、基礎設施和人文資源等進行優(yōu)化整合和市場化營運，以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效使用。 城市營銷： 是指把地區(qū)視為一個市場導向的企業(yè)，將地區(qū)的未來發(fā)展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場（主要包括產業(yè)、投資者、定居人口、觀光游客和會議人士等），來主動營銷地區(qū)的特色。 1城市規(guī)劃 是指為了實現(xiàn)一定時期內城市 的經濟和社會發(fā)展目標，確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調城市空間布局和進行各項建設的綜合部署和全面安排。 1城市成長管理 主要是指以政府為主體的針對城市空間規(guī)模擴展的控制和管理。 1城市基礎設施 就是為城市生產和生活提供的一般公共設施，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎。 1城市經濟管理 就是城市政府運用經濟、行政、法律手段對城市經濟環(huán)境、經濟活動進行有效的控制和協(xié)調，以使城市經濟健康穩(wěn)定地發(fā)展，取得最大的城市效益。 1 Citistate（城市聯(lián)盟）是指由相同特征和功能的城市和城鎮(zhèn)環(huán)繞所 組成的社會、經濟和環(huán)境上相對獨立的貿易、商業(yè)和通訊區(qū)域。 1區(qū)域規(guī)劃 是指在某個特定的地域范圍內，對國民經濟和社會進行綜合性、戰(zhàn)略性和政策性的總體戰(zhàn)略部署。 1城市財政管理 是指以城市政府為管理主體，以市政工作為主要目標的預算管理、稅收管理、城市維護與建設資金管理和預算外資金的管理。 1城鄉(xiāng)一體化 是指城市和鄉(xiāng)村作為一個統(tǒng)一的整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調，達到經濟一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)的狀態(tài)。 1城市人口管理 是指城市政府對城市居民戶籍和人口變動、人口流動的行政管理工作。 城市社區(qū)管 理 是指在市及市轄區(qū)人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質量，促進社區(qū)經濟和社會協(xié)調發(fā)展的過程。 2城市社區(qū) 是城市中的社區(qū)，是指城市中被道路環(huán)繞的居住地段上，由有特定生活方式并且有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 2 城市化 是指社會經濟關系、人口、生活方式等由農村型向城市型轉化的過程。 2 城市環(huán)境管理 指按照一定環(huán)境功能目標，運用行政、法律、教育、經 濟與科學技術等手段，協(xié)調人類的社會經濟活動與城市環(huán)境之間的關系，以防止環(huán)境污染、維護城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的一種措施。 2 城市環(huán)境綜合整治 是指在市政府的統(tǒng)一領導下，以城市生態(tài)理論為指導，以發(fā)揮城市綜合功能和整體最佳效益為前提，采用系統(tǒng)分析的方法，從總體上找到制約和影響城市生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的綜合因素，理順經濟建設、城市建設和環(huán)境建設的相互依存又相互制約的辯證關系，用綜合的對策整治、調控、保護和塑造城市環(huán)境，為城市人民群眾創(chuàng)建一個適宜的生態(tài)環(huán)境，使城市生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展。 2 排污權交易 是指在一定的區(qū)域內，在污染物排 放總量不超過允許排放量的前提下，內部各污染源之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排放量、保護環(huán)境的目的。 2公共緊急狀態(tài) 是指一種特別的、迫在眉睫的危機或危險局勢，影響全體公民，并對整個社會的正常生活構成威脅。 2危機管理 是指組織對所有危機發(fā)生因素的預測、分析、化解、防范等等而采取的行動。包括對組織面臨的政治的、經濟的、法律的、技術的、自然的、人為的、管理的、文化的、環(huán)境的和不可確定的等所有相關因素的管理。 城市 ：是以非農產業(yè)和非農業(yè)人口聚集為主要特征的居民點。 市政管理學 ：是指 研究城市政府行政機關和其他城市公共管理主體，對城市日常公共事務進行有效管理的規(guī)律的科學。 城市政治權力系統(tǒng) ：是指擁有某種正式、直接行使城市公共政策制定和執(zhí)行權力的各種組織。 城市政治參與系統(tǒng) ：是指雖不具有正式市政決策和執(zhí)行的權力，但對市政決策和執(zhí)行有積極影響作用的群體、組織和個人的總稱。 市民利益表達 ：是指代表某種利益的市民組織或市民團體，通過一定途徑和方式，向城市權力機構提出政治和經濟等方面利益要求的行為。 市行政管理體制 ：是指市的行政組織結構、職能結構、行政管理方式和行政運行機制的總和 。 1集權制 ：是指行政權力集中于上級機關，下級機關沒有或很少有自主權。 1分權制 ：是指上下級依法各負其責，下級行政機關在法定管轄范圍內有自主權，上級機關不得干涉。 1層級制 ：是指政府組織縱向分作若干層級，每個層級所管業(yè)務性質相同，各對其上級負責，但其管轄范圍隨層級下降而縮小。 1職能制 ：是指政府組織平行劃分若干部門，各個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大體相同。 1完整制 ：又叫集約制或一元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構或一個機構的各個組成部門完全集中于一個首長或一個機關的指揮監(jiān)督之下，只 存在單一的領導隸屬關系。 1分離制 ：又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制，是指同一層級的各個機構或一個機關的各個組成部門不集中在一個首長或一個機關的指揮監(jiān)督之下，存在著多元的領導隸屬關系。 1政府職能 ：即政府在一定時期內，根據國家任務和社會發(fā)展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。 1市政執(zhí)行 ：是指城市政府以貫徹市政決策為核心的職務行為，是市政府和它的工作部門以及工作人員執(zhí)行市政決策中樞的決策、指令和法律法規(guī)的過程。 2可持續(xù)城市 ：是指一個有競爭力的、適于居住的、銀行信賴的，而且治理 和管理良好的城市。 2城市職能 ：是指城市在國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展中所處的地位、擔負的任務和發(fā)揮的作用。 2城市性質 ：是指城市在國家或地區(qū)政治、經濟、社會和文化生活中所處的地位、作用及其發(fā)展方向，由城市主要職能所決定。 2集聚經濟 ：指經濟活動在地理空間上的集中和聚合而給經濟主體帶來的一種額外的經濟利益。 2規(guī)模經濟 ：是指因生產規(guī)模的擴大所產生的平均花費的降低，因為規(guī)模擴大可以大大提高生產效率和勞動生產率，它們是通過高效的熟練工人、專門化的生產工具、產品的標準化、生產流程的專門化和產品的專門化等方法來達到。 2學習型政府 ：是指在政府內部形成濃郁的學習氛圍，完善終身教育體系和機制，形成全員學習、團隊學習、組織學習的局面，從而提高整個政府的群體能力。 3城市總體規(guī)劃 ：是指導城市建設的綱領性文件，是分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃的基礎，是城市政府進行城市規(guī)劃管理的法律依據。 3土地用途管制 ：是指國家為保證土地資源的合理利用，以及經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，土地的所有者、使用者嚴格按照國家確定的用途利用土地的制度。 3土地利用 ：是人類根據 土地的自然特點和社會經濟的需要，通過采取一系列生物、技術手段，對土地進行的長期性或周期性的經營管理和治理改造活動。 3土地利用規(guī)劃 ：是據土地開發(fā)利用的自然和社會經濟、技術條件、歷史基礎與現(xiàn)狀的特點，國家經濟發(fā)展需要等，對一定地區(qū)范圍內的土地資源進行合理的組織利用和經營管理活動。 3土地儲備制度 ：是指政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進行前期開發(fā)和儲存，以公開招標、拍賣、掛牌方式供應土地，調控各類建設用地需求的制度。 3城市經 濟功能 ：是指城市在國家或地區(qū)的經濟社會生活中所擔負的任務和所起的作用。 市場失靈 ：是指由于內在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領域運作不靈。 4宏觀調控 ：是指政府運用各種經濟手段、法律手段和必要的行政手段對國民經濟發(fā)展進行調節(jié)和控制，以保持經濟總量的基本平衡，促進國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)政府的政策目標，推動社會全面進步的經濟措施。 4規(guī)制 ：是指具有法律地位的、相對獨立的政府管制者，依照一定的法規(guī)對被管制者所采取的一系列行政管理與監(jiān)督行為。 4城市財政 ：是城 市政府參與社會收入或產品的分配活動，也就是城市政府在占有和支配一定份額的社會產品過程中與社會各方面發(fā)生的分配關系。 4城市維護與建設資金 ：是指城市公共基礎設施和公用事業(yè)建設與維護活動所需要的資金，是國家規(guī)定用于城市維護與建設的專項資金。 4預算外資金 ：是地方財政或城市事業(yè)單位直接掌握的財政性資金，即根據國家財政管理制度的規(guī)定，不納入國家預算，由地方政府、部門、企事業(yè)單位自收自支，滿足各自特殊需要的財政資金，是下放財權的一種管理形式。 4城市經濟結構 ：是指城市是由多個產業(yè)、行業(yè)部門和企業(yè)組成的，每 個產業(yè)部門從事著特定的經濟活動，在城市經濟發(fā)展中起著不同的作用，同時又相互依存、相互影響、相互交織，形成一個整體。 4城市人口 ：是指居住在城市范圍內從事生產經營活動和其他工作的非農業(yè)人口，包括擁有城市戶籍的常住人口和在城市暫住的流動人口。 50、人口預測 ：又稱城市人口發(fā)展現(xiàn)狀的預測，就是根據城鎮(zhèn)人口的現(xiàn)狀和發(fā)展特點，運用科學方法，推測若干年后城市人口的狀況。 5社區(qū) ：是指一定區(qū)域內有特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會共同體。 5城市流動人口 ：指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝?住證）或暫時逗留于城市的人口。 5環(huán)境容量 ：指在人類健康與自然生態(tài)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納污染物的最大負荷量，是考察污染是否發(fā)生的重要標志。 5環(huán)境污染 ：指自然環(huán)境要素中，混入對人體有害、破壞自然生態(tài)的物質或非物質形式，并達到一定的程度、超出環(huán)境自我凈化能力的現(xiàn)象。 5環(huán)境質量 ：指自然環(huán)境構成的諸要素