【正文】 糾建并舉，不斷完善解決損害群眾利益問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）圍繞推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步加大效能監(jiān)察的力度。開(kāi)展效能監(jiān)察是中紀(jì)委第五次全會(huì)、全國(guó)行政監(jiān)察工作座談會(huì)和自治區(qū)行政監(jiān)察工作會(huì)議部署的一項(xiàng)重要工作，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的必然要求，其目的是促進(jìn)政府工作提速提效。今年要把效能監(jiān)察作為一項(xiàng)主要工作在全市全面推開(kāi)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要圍繞政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能的總體要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、過(guò)錯(cuò)追究制等制度，逐步形成用制度規(guī)范行政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。制度建設(shè)應(yīng)注重系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。二要突出重點(diǎn)。效能監(jiān)察涉及的問(wèn)題范圍廣、內(nèi)容多，因此要立足市發(fā)展的大局，圍繞黨委政府的中心工作，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，明確主抓方向，著力解決黨政機(jī)關(guān)中破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾不滿意的突出問(wèn)題，以及一些機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展效能監(jiān)察。三要認(rèn)真處理行政效能投訴。要建立高效的投訴工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有訴必理，有理必果。要加大自辦件的督辦力度，在抓典型、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效上下功夫，增強(qiáng)行政投訴工作的聲勢(shì)，提高群眾投訴的熱情。四要建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制。績(jī)效考核是推進(jìn)效能建設(shè)的重要方面，各區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合自身特點(diǎn)制定科學(xué)的、可操作的績(jī)效考核辦法，并把績(jī)效考核與政風(fēng)評(píng)議、公務(wù)員年度考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等結(jié)合起來(lái)，通過(guò)組織考核、民主評(píng)議等形式，對(duì)機(jī)關(guān)干部實(shí)施有效管理?？己私Y(jié)果要作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用的重要依據(jù)。就我市而言，效能監(jiān)察是一項(xiàng)全新的工作，其內(nèi)涵豐富，任務(wù)繁重，各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有的放矢，確保不走形式，取得實(shí)效。同時(shí)，要準(zhǔn)確把握效能監(jiān)察與廉政監(jiān)察和執(zhí)法監(jiān)察不同的著眼點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)，把三者統(tǒng)一于廉政勤政建設(shè)之中，不斷增強(qiáng)行政監(jiān)督的整體效能。（四）圍繞制約和規(guī)范行政權(quán)力，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度。從源頭上防治腐敗是懲防體系建設(shè)的重要方面，也是治理腐敗的根本舉措。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察在治本抓源頭工作中的重要作用，圍繞改革和發(fā)展的進(jìn)程，深入推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理制度、投資體制、干部人事制度和司法體制五項(xiàng)改革。行政審批制度改革要與《行政許可法》的實(shí)施結(jié)合起來(lái)，要建立相關(guān)的配套制度，完善和改進(jìn)審批方式，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止審批過(guò)程中的違規(guī)行為，力求在科學(xué)管理和有效監(jiān)控上見(jiàn)到成效。要繼續(xù)深入推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，重點(diǎn)抓好財(cái)政綜合預(yù)算的推行，要繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的范圍，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理。要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)違反收支兩條線管理規(guī)定，私設(shè)銀行賬戶和小金庫(kù)，挪用、擠占、貪污專項(xiàng)資金等問(wèn)題要重點(diǎn)進(jìn)行查處，并嚴(yán)格追究責(zé)任。要加強(qiáng)防范措施和制度的研究，在有效監(jiān)管上發(fā)揮作用。要進(jìn)一步推動(dòng)干部人事制度改革，積極配合組織人事部門(mén)，在完善干部選拔任用制度和管理監(jiān)督機(jī)制上有所突破。要圍繞選人用人過(guò)程中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，在規(guī)范程序、完善制度、創(chuàng)新監(jiān)督方式等方面細(xì)化措施，逐步建立用人失察的責(zé)任追究制度，從根本上遏制跑官要官的歪風(fēng)。要密切與審計(jì)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，注重對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。要積極探索投資體制改革，重點(diǎn)對(duì)政府投資項(xiàng)目加大監(jiān)督力度，并建立相應(yīng)的投資責(zé)任制和責(zé)任追究制。要抓好國(guó)務(wù)院《關(guān)于投資體制改革決定》貫徹落實(shí)情況的調(diào)研督查。對(duì)司法體制改革要在調(diào)查研究、找準(zhǔn)問(wèn)題、明確重點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步有序推進(jìn)，為探索權(quán)責(zé)分明、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制做好前期準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步完善四項(xiàng)制度執(zhí)行情況的報(bào)告制度，不斷充實(shí)報(bào)告的內(nèi)容，改進(jìn)報(bào)告的方式，推動(dòng)四項(xiàng)制度的落實(shí)。要不斷探索對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督辦法，防止和糾正場(chǎng)外搞交易、場(chǎng)內(nèi)走過(guò)場(chǎng)的串標(biāo)或假招標(biāo)行為。要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍，提高招投標(biāo)公開(kāi)率，積極推進(jìn)政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的分設(shè)工作，重點(diǎn)解決管辦不分的問(wèn)題。要積極配合有關(guān)部門(mén)，不斷拓展和深化政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作。反腐敗抓源頭工作重在治本、重在制度建設(shè)。各區(qū)、各部門(mén)要注意研究改革中的新情況新問(wèn)題，學(xué)會(huì)運(yùn)用改革創(chuàng)新的辦法、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路、公開(kāi)透明的工作方式，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和規(guī)范。要注意在體制建設(shè)的設(shè)計(jì)、制度措施的實(shí)施、突出問(wèn)題的治理上同步考慮，要抓住經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的關(guān)鍵問(wèn)題，從整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，鏟除腐敗根源入手，不斷取得源頭治腐的新成效。三、做好行政監(jiān)察工作應(yīng)采取的主要措施我們面臨的任務(wù)十分艱巨，責(zé)任非常重大，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要抓住當(dāng)前全面加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的有利時(shí)機(jī)和良好氛圍，知難而進(jìn)，乘勢(shì)而上，再創(chuàng)佳績(jī)。一要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要大力提倡和營(yíng)造學(xué)法的風(fēng)氣和氛圍，不但要學(xué)法懂法，更要學(xué)會(huì)用法，不斷提高依法行政的能力和水平。要在繼續(xù)學(xué)好憲法、行政監(jiān)察法、行政復(fù)議法、行政處罰法、行政訴訟法等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，特別要抓好《全面推行依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》、《行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)，要熟練掌握和模范遵守與行政監(jiān)察工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，善于把依法行政的基本原則和要求貫穿于監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，運(yùn)用法律原則與法律規(guī)范處理和解決工作中的各種實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要加強(qiáng)政治理論和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和支持干部學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、金融、法律、科技、管理等有關(guān)知識(shí)。要以學(xué)習(xí)促工作，以工作帶學(xué)習(xí)，不斷提高破解難題的能力和水平，努力成為學(xué)習(xí)型的干部，創(chuàng)造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。二要提高依法監(jiān)察的能力?！缎姓O(jiān)察法》明確規(guī)定：監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。加強(qiáng)行政監(jiān)察是法律賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。盡管各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)在保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面做了大量的工作，但我們依法監(jiān)察的意識(shí)和能力還存在很大差距。作為政府的一個(gè)部門(mén)，在建設(shè)法治政府、推動(dòng)依法行政的進(jìn)程中，首先要樹(shù)立依法行政的觀念，維護(hù)法律尊嚴(yán)，嚴(yán)格依法監(jiān)察，不斷向規(guī)范化、法制化方向邁進(jìn)。各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要把依法監(jiān)察作為提高紀(jì)檢監(jiān)察五種工作能力的重要內(nèi)容抓好落實(shí)。一方面要教育干部牢固樹(shù)立依法監(jiān)察的觀念，強(qiáng)化依法監(jiān)督和依法執(zhí)紀(jì)的意識(shí)，培養(yǎng)和樹(shù)立秉公執(zhí)紀(jì)、堅(jiān)持原則、敢于碰硬的作風(fēng)，增強(qiáng)依法監(jiān)察的主動(dòng)性和責(zé)任感；另一方面，要嚴(yán)格內(nèi)部管理，健全工作制度，完善工作程序，逐步實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)察工作的規(guī)范化、制度化、法制化。三要建立健全制度。一是堅(jiān)持和完善監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。要按照紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題由紀(jì)委常委會(huì)討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施由行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會(huì)議按職權(quán)處理的原則，進(jìn)一步明確監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，完善議事規(guī)則。二是堅(jiān)持向本級(jí)政府和人大及上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告工作制度。在自覺(jué)接受紀(jì)委常委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，凡屬重要部署、階段性情況、重要政紀(jì)案件的查處以及重大監(jiān)察事項(xiàng)等，都要及時(shí)向本級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)請(qǐng)示、報(bào)告，主動(dòng)取得本級(jí)政府和上一級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和支持。三是堅(jiān)持監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)列席政府常務(wù)會(huì)議制度。這項(xiàng)制度在全市執(zhí)行得不夠平衡，有些盟市和旗縣把監(jiān)察局長(zhǎng)列為同級(jí)政府黨組成員，參加本級(jí)政府黨組會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議，這對(duì)發(fā)揮行政監(jiān)察職能非常有利，應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。但也有不少地市的監(jiān)察局長(zhǎng)至今未能列席政府常務(wù)會(huì)，這個(gè)問(wèn)題要力爭(zhēng)在今年予以解決。四是堅(jiān)持和完善行政監(jiān)察機(jī)關(guān)接受監(jiān)督的制度和特邀監(jiān)察員工作制度。要自覺(jué)接受人大常委會(huì)和人民代表的質(zhì)詢和監(jiān)督，認(rèn)真辦理政協(xié)委員的提案，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用。四要嚴(yán)格依法辦案。近些年來(lái)，全市各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政監(jiān)察法》，在依法辦案執(zhí)紀(jì)方面取得了較好成效。但也有一些地市的監(jiān)察機(jī)關(guān)由于法制觀念淡薄，不能依法辦案，造成不良影響，甚至引起行政訴訟。因此，各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化依法執(zhí)紀(jì)辦案的觀念，堅(jiān)決克服和防止查辦案件中的違紀(jì)違法行為。根據(jù)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題特別強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：一是嚴(yán)格依法按程序按期限辦案。凡立案調(diào)查的案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案；需延期查辦的案件，必須按規(guī)定履行報(bào)批程序。但最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，且要報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。二是要嚴(yán)格依法正確使用兩指措施。要嚴(yán)格界定使用