【正文】 者合法權(quán)益得不到有效保障，是影響構(gòu)建和諧社會的重要原因。改制企業(yè)的勞動關(guān)系十分復(fù)雜，不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員行為不規(guī)范，用人程序不規(guī)范，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險(xiǎn)的問題還相當(dāng)突出，導(dǎo)致勞動爭議案件、群體性突發(fā)事件和信訪案件進(jìn)一步增多，處理難度越來越大。同時(shí)，由于我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。三、在構(gòu)建“和諧張家口”的進(jìn)程中，勞動保障部門面臨著光榮而艱巨的任務(wù)今后幾年，勞動保障部門必須以構(gòu)建“和諧張家口”為主線，努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障能力、多樣化復(fù)雜化形勢下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力、市場供需矛盾突出情況下的勞動者素質(zhì)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、面對戰(zhàn)略機(jī)遇期勞動保障系統(tǒng)的依法行政能力，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)制度，擴(kuò)大就業(yè)渠道，解決就業(yè)難問題。安居樂業(yè)是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志之一，而安居樂業(yè)的前提則在于必須實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。尤其是在現(xiàn)階段，就業(yè)不僅是人們賴以生存的手段，更重要的是體現(xiàn)勞動者自身價(jià)值的為后代帶來希望的途徑。就業(yè)不僅是民生之本，也是民富之源，是民心所向，民意所在，就業(yè)最能體現(xiàn)“三個(gè)代表”。因此，構(gòu)建和諧社會，必須始終把滿足人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)愿望作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。一是繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，堅(jiān)持抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目來帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在所有制類型上，注重非公有制經(jīng)濟(jì)；在企業(yè)規(guī)模上，注重中小企業(yè)。按此思路，今年繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)“155”工程，既選擇10大項(xiàng)目、5大行業(yè)、50個(gè)國有、民營重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)支持。同時(shí)，把靈活多樣的就業(yè)形式和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為增加就業(yè)崗位的重要途徑。確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20,000人的目標(biāo)。二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)政策的落實(shí)，用足用好再就業(yè)優(yōu)惠政策。特別是要采取有力措施，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，今年確保領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)1XX人以上，安置“4050”人員再就業(yè)XX人以上。三是繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出新增53000人次以上。四是繼續(xù)下大力落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，要降低門欄，簡化程序，提高效率，今年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬元以上。五是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)投入，完善培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高勞動者素質(zhì)。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)體系，提高保障能力。社會保險(xiǎn)關(guān)系到職工群眾的生、老、傷、病。構(gòu)建和諧社會，必須始終把人民群眾關(guān)心的社會保險(xiǎn)工作作為我們工作的重點(diǎn)。一是要繼續(xù)把企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放作為首要任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，針對我市基金缺口較大的實(shí)際情況，通過收繳、擴(kuò)面、財(cái)政支持等多種手段，確?；鸬恼ＶЦ?，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%的目標(biāo)。二是完善保險(xiǎn)體系，不斷擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面。使廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救濟(jì)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳，加大執(zhí)法力度，全面完成各項(xiàng)擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。今年實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面10000人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面3000人，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面58100人，工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面10000人。三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)工作，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要認(rèn)真解決困難企業(yè)尤其是破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險(xiǎn)問題。現(xiàn)在我們正在研究制定政策，初步設(shè)想是：對于確無力參保的困難企業(yè)，經(jīng)勞動保障部門審定后，原則上允許職工個(gè)人籌資參保。對醫(yī)保改革前破產(chǎn)、改制的國有企業(yè)的退休職工，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)可由財(cái)政、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。同時(shí)正在探索解決特困群體的社會醫(yī)療救助問題，重點(diǎn)解決因患大病個(gè)人負(fù)擔(dān)較重人員的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助和無工作單位、無能力按靈活就業(yè)人員參保的特困群體參保問題。四是進(jìn)一步健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，發(fā)揮其調(diào)控失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，保障失業(yè)人員的基本生活。五是全面推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)，重點(diǎn)是將高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的職工納入統(tǒng)籌，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯。六是探索開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，以城市郊區(qū)和城市化發(fā)展較快的地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。強(qiáng)化三方協(xié)商和工資宏觀調(diào)控機(jī)制，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力。構(gòu)建和諧社會，就要更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動糾紛和爭議，維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是繼續(xù)完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與工會、企業(yè)家協(xié)會的工作配合，提高三方機(jī)制的制度化、規(guī)范化水平，在企業(yè)民主管理、保障勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會穩(wěn)定方面更好地發(fā)揮作用。二是以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和改制重組企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)集體勞動合同。不斷推進(jìn)勞動合同管理，提高勞動合同簽定率，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是繼續(xù)做好改制企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。嚴(yán)格職工安置方案審核，妥善解決國有企業(yè)改革中職工安置、社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。四是完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。特別要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為，維護(hù)弱勢群體的利益。五是完善勞動爭議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動爭議的處理，提高仲裁質(zhì)量和效率。穩(wěn)妥推進(jìn)下崗職工向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌工作。構(gòu)建和諧社會，就要適應(yīng)勞動保障轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，妥善處理好并軌工作中的問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)社會穩(wěn)定。由于并軌工作涉及我市近10萬下崗職工的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹猩砝?，事關(guān)數(shù)萬家庭的生計(jì)，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是一個(gè)十分重大而敏感的問題。因此，我們必須認(rèn)真謀劃，周密安排。一是緊密結(jié)合企業(yè)改制，堅(jiān)持以人為本，按照“保老、扶中、促青”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)并軌工作。二是分類指導(dǎo)，一廠一策，區(qū)別對待，有序進(jìn)行，平穩(wěn)過度。三是責(zé)任分明，最大限度地保護(hù)下崗職工權(quán)益。四是建立規(guī)范的市場就業(yè)機(jī)制，解除職工的后顧之憂。五是要廣泛開展摸底調(diào)查工作，制定出臺符合我市實(shí)際情況的并軌方案。市勞保局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)動員會講話這次全市勞動保障系統(tǒng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)動員會議，是一次十分重要的會議，局黨組對這次會議十分重視，在家的局領(lǐng)導(dǎo)都出席了今天的會議，張瑞林局長還要做重要講話。下面我講三個(gè)問題。一、20*年主要工作開展情況去年，全市各級勞動保障部門在市委、市政府和當(dāng)?shù)攸h